美国：推动新能源发展

　　对清洁能源的开发是振兴美国经济的一部分，它能够创造数百万个就业机会，成为美国经济新的增长点

　　文/周淇

　　气候变化问题是能源和环境两个问题的结合。 在布什执政的8年中，美国一直拒绝承认存在紧迫的气候变化问题，而是试图把全球变暧说成是一个愚蠢的和误导人的“神话”，因而顽固地拒绝签署《京都议定书》。但是，从目前的迹象看，奥巴马入主白宫后，美国在气候变化方面的政策将发生重大改变。

　　奥巴马的气候变化政策主张

　　奥巴马曾表示，气候变化将成为美国在国际对话中的主要议题，其最有代表性的表态是2008年11月18日通过录像向联合国气候会议发表的演讲。奥巴马明确表示，气候变化“将继续削弱我们的经济，威胁我们国家的安全，现在是我们一劳永逸地同这一挑战作斗争的时候了”。

　　值得注意的是，奥巴马不是孤立和消极地看待同气候变化的斗争，而是认为应对气候变化问题与振兴美国经济是一致的。对清洁能源的开发是振兴美国经济的一部分，它能够创造数百万个就业机会，成为美国经济新的增长点。奥巴马还强调，能源和环境问题与美国的国家安全息息相关，在处理这些问题的过程中，美国的安全将得到加强。

　　上述演讲在国际上被看作是在气候变化问题上布什时期的结束和奥巴马时期的开始。法国前环境部长布利斯拉兰德说，欧洲对奥巴马寻求可再生能源的许诺感到振奋，欧洲一直在推动美国在气候变化问题上承担更大的领导作用，如果美国确定了这个雄心勃勃的环保目标，那么其他国家就将被推动。

　　去年12月9日，奥巴马同前副总统戈尔和当选副总统拜登会面时再次强调，气候变化是一个紧迫的和涉及国家安全的问题，“一旦我上台，你可以确信美国将重新积极参与这些（关于气候变化的）谈判，并帮助领导世界走向一个在气候变化问题上进行全球合作的时代”。他强调，美国不仅将减少自己的温室气体排放，而且还要推动订立国际协议并确保每一个国家都完成自己的那一部分工作。

　　奥巴马之所以作出这样的表态，是由于其在气候变化问题上的理念。其实早在参加总统竞选前的很长时间，他就开始关注气候变化问题。2006年，奥巴马在担任参议员的第二年，就与另一名参议员一起提出了两个议案，一个是要求提高燃油经济的标准，另一个是鼓励使用替代燃油。他还曾批评美国三大汽车公司几乎没有作出任何努力来提高能效，以减少美国对外国石油的依赖。

　　奥巴马的新能源计划

　　到目前为止，奥巴马已经提出一些与新能源有关的计划。主要包括以下内容：

　　——在未来的10年中投资1500亿美元刺激私人开发新的清洁能源，在这一过程中创造500万个就业机会。

　　——到2012年使美国的电力有10%来自可再生能源，到2050年有25%来自可再生能源。这是一个最引人注目的指标。

　　——到2015年，使在美国使用的汽车中有100万辆采用油电混合动力，使在美国制造的汽车达到每加仑汽油行驶150英里。

　　——在美国建立一个“碳排放限制和交易制度”，限制大工业企业的二氧化碳排放。具体做法是，给每个企业都规定一个排放上限，未达到上限的企业可以把多余的排放配额出售给其他可能超标的企业。

　　——建立一个减少二氧化碳排放的年度目标，到2020年把排放降低到1990年的水平，到2050年实现把温室气体排放减少80%的目标。

　　——提高燃油经济的标准。

　　为了实现其目标，奥巴马已经挑选一批赞同采取积极措施应对气候变化问题的科学家来担任能源和环境部门的领导。最引人注目的是，奥巴马提名华裔诺贝尔物理学奖获得者朱棣文担任能源部长。朱棣文一直致力于气候变化和可再生能源方面的工作。他认为，美国在恢复经济的过程中，应该走开发可再生能源的道路。奥巴马还提名哈佛大学物理学家、世界上首屈一指的气候变化问题专家约翰霍尔德伦担任白宫科技政策办公室主任；提名曾批评“布什政府不尊重科学”的环境科学家简卢布琴科担任国家海洋和大气管理局局长。新任命的能源和环保官员都是支持把解决气候变化问题当作紧迫行动目标的人。在过去的8年中，他们由于布什政府抵制国际减排协议并拒绝制定保护濒危物种的法律而无所作为。人们认为，奥巴马的任命表明他决心与布什政府的政策划清界限。

　　奥巴马在气候变化方面的政策能否有效实施还要取决于美国国内的许多因素，包括国会、商业集团、工会、公众舆论，等等。在商业集团中，利益攸关、负面影响最大的莫过于汽车工业集团了。但是从目前的情况看，美国三大汽车公司正面临严重的破产威胁，不得不向国会寻求贷款援助。为了得到国会的批准，它们已经主动提交了自己的企业整改计划。除了其他措施之外，它们都不约而同地将今后的发展重心放到了发展节能型汽车上，其中福特汽车公司保证将加速开发新型混合动力和电池驱动的汽车。显然，在急需得到政府资助之际，三大汽车公司同政府和国会讨价还价的能力以及通过游说阻止国会通过新立法的能力已经大打折扣。至少从汽车行业的现状看，走建立在清洁能源技术之上的经济发展道路对于美国来说已经是大势所趋。□（作者单位：中国社会科学院）