打破城镇化发展过程中的固化利益结构

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/27 19:03:47

【作者：李铁（国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任）】

就我国国情来看，城镇化是一个任重而道远的过程。由于几十年经济发展形成的城乡二元公共服务结构，不同群体利益相对固化，农村群体很难通过单纯的人口流动融入城镇，城镇也很难为流入的农村人口提供相对公平的福利政策。因此，有人提出了城镇的承载力问题，认为，相对某一城市来说，其水、土地等各种资源的承载力是有限的，不可能通过绝对的公平来吸纳外来人口。对此，我认为，首先应该弄清楚几个问题。第一，主城区和行政管辖区是两个不同的概念。中国的城市是行政管辖区，不是城市的主城区。譬如，北京是一万多平方公里的行政管辖区，北京市即使朝阳区也是有城市有农村的地方。所以理解中国城市的时候一定要弄清是主城区还是城市的管辖区。
第二，城市的承载力是主城区的承载力还是管辖区的承载力。通常管辖区的承载力要远远大于主城区的承载力，不能将两者混为一谈。我们在控制城市发展规模的时候，是控制主城区的发展规模还是控制城市管辖区的发展规模，这恐怕是我们研究问题的一个非常大的误区。第三，中国的核心城市拥有十分优越的行政资源和市场化优势，可以利用核心城市地位，举办各种大型的公共工程和市场化的工程。比如北京可以举办奥运会，上海可以办世博会，可以建迪斯尼乐园。这种优势一定会吸引大批外来人口涌入寻求更多的就业机会，这是经济发展的自然趋势，外力无法阻挡。第四，核心城市发展必须要面临接纳人口的考验。很多城市都制定了高端人才的吸引计划，而高端人才的引进势必需要普通人才的配合。城市不是某一个群体单独所拥有的城市，是各种不同类型、不同收入、不同的智力差别以及不同来源构成的，就像一个森林，有大树，有灌木、有小草，是一个整体空间，而不可能仅仅是大树。这也是城市化发展所面临的非常重要的一个现实。打破目前的利益结构，一方面需要中央政府的决心和勇气，另一方面也需要这些大城市的人、中心城市的人，能够放弃自我利益，欢迎农民进入城市。只有这样，才能带动经济的整体发展。但这是一个艰难的过程。

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