十问建设部长（2）上 “房改新政”，为何成了开发商暴富的“流水线”

十问建设部长——对一个部长六年行政的公众问责（2） 上
“房改新政”，为何成了开发商暴富的“流水线”
记得共和国的缔造者毛泽东主席曾经说过一个十分经典的名言：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意”。
中国房地产市场是“政策市”，高房价是在为不良住房政策买单
剖析中国的十年房改之路，我们可以发现，中国的房地产市场和5亿多市民的住房问题，完全受制于政府的政策，是一个完完全全的“政策市”。作为政府住房政策制定和房地产市场管理的“主管部门”，建设部出台什么样的住房政策，房地产市场导向何方，不仅直接导致市场上的房价高低，而且还决定了数亿中国城镇居民住房的水平能否提高、住房小康的梦想可否实现。
在住房建设上有一个很简单的常识，这就是相对于现在大中城市动辄七八千元以上、甚至蹿升到数万元的商品住房价格来说，真正建造房屋本身所需要的建安成本，也就是单纯建造住房的成本和价格并不贵，平均每平方米也就在千元上下。根据中国统计年鉴，在我国农村，农民在自有“集体土地”上个人投资建造住宅的“竣工房屋造价”，在2005年时平均每平方为334.4元。就是在经济发达的北京、浙江、广东和江苏等地的农村，农民建房的造价也就分别只有535.6元、531  元、423.1元和432.2  元。城市商品住房再“精良”，一般的成本和建安费也就只有农村的一倍左右。再加上一些相关的配套费用，一般商品住房的成本的也就1000多元。这也就难怪，一些大中城市的普通居民，看见所“心仪”的高价商品房的“工程造价”每平方米只有七八百元、连房价的十分之一、甚至十几分之一都不到时会“惊愕不已”。他们都很“郁闷”，那“十分之九”的房价，究竟被谁、靠什么“法力”所攫取！
这个“法力”就是“政策”。正是它，使得今天中国大中城市居民买房的“社会成本”（实际房价），比建房所需的“自然成本”（造房所需的建安费）要要高出许多倍；正是它，导致了今天中国的房地产市场，已成为开发商及关联的利益集团，洗劫近六亿中国城镇居民财富的最大舞台。
比如说，在“中华人民共和国宪法”第十条中就明明白白的写道：“城市的土地属于国家所有”。所谓“国家所有，即全民所有”（宪法第九条文）。这就是说，城市的国有土地本来就属于“全民”，该市的市民至少具有最起码的合法、合理享有住房用地的基本权利，它是每个公民体现基本居住权利的“生存之地”。但现在不管你在城市中有房无房、居住所需用地是保障“住房小康”还是炒房投机，只要你买房，都必须为此付出“土地出让金”。作为“土地所有者”的公众，要动用自己的财产——“全民土地”，为什么还要缴纳“使用费”呢？这是因为，建设部制定的“房改新政”政策规定如此；再比如，就是缴纳了土地出让金，市民是不是就可以搞自建房或合作建房呢？答案也是否定的。城市的居民住房建设，按“规定”只能由开发商来垄断开发。尽管正因为这样的垄断，房价一下子暴涨了数倍，尽管这种垄断的结果，使越来越低的民众不是成为“房奴”就是成了无房户。那么，为什么城市的房地产开发只能由“开发资质”房地产商来垄断呢？这同样也是因为“政策”。甚至为了维护开发商的这种“特殊利益”，在去年的全国两会上，作为建设部长的汪光焘置其导致的普通百姓买不起房的状况于不顾，竟越权充当起“金融监管”当家人的角色。他在对媒体的讲话中宣称：要警惕打着合作建房的幌子搞非法集资。这里一个不得不提的背景是，就在此前不久，全国第一个成功进行个人合作建房的温州自建房，一推出房价就比周边开发商商品房要低一半。
实事求是的说，并不是所有导致房价“创造可耻世界纪录”的“政策”，都是由建设部所炮制，但其中的核心和灵魂“政策”，也就是“房改新的纲领性文件”，却实实在在的是在汪光焘执掌建设部长一年多后，由建设部起草、并在全国“隆重”推出的。这个“房改新政”，就是在2003年8月12日出台的“关于促进房地产市场持续健康发展的通知”（国发[2003]18号，简称18号文）。
汪光焘部长对18号文的“评价很高”。在《通知》对外公布后的第二天所举行的全国房地产工作会议上，作为起草负责人的他专门就该文件的“有关问题”做“说明”时就强调：《通知》是指导当前和今后一个时期我国房地产市场发展的纲领性文件，对促进房地产市场持续健康发展必将产生深远影响。
开发商利益集团更是对这个“房改新政”的推出表现出“兴奋异常”。据报道，在参加了建设部组织京城的一些房地产商学习18号令会议后，潘石屹9月3日在接受媒体采访时喜形于色地说了一番“意味深长”话：“都是利好消息，只要读懂了这个通知，房地产开发商都会很高兴的”。报道说，潘实际上在公布前就提前拿到了18号文，并“很是开心的”把它将传给了其它房地产商。报道称，任志强在看完18号文件后也是表现出“会心的一笑”，并“话中有话”说：“积极而稳妥的政策意见必然会受到各方的欢迎和支持，也才能使政策有各方共同努力实施的动力”。事后，人们在任志强担任老板的华远公司网站的“任总专刊”上，终于可以看到，他是如何经过“种种努力”，“影响到政府政策的制定，尤其是多次参与国务院、建设部政策法规的制定，包括 2003 年国务院18号通知制定”的。在当时一些媒体版面上，更是出现了“商人怒吼，房地产政策急转弯”的大幅标题。
沈晓杰