大视野中重新审视辽西城市群的发展定位

编者的话
今年省政府工作报告明确提出：“加大工作力度，支持辽西北地区加快发展，支持阜新、盘锦、抚顺、本溪等资源型城市经济转型，大力支持民族地区经济社会发展。”
作为我省对外开放开发的重要区域，辽西经济区具有明显的区位优势和巨大的开发潜力，但在相当一段时间内，人们习惯将辽西定位于内陆性地区。2006年，我省作出整体开发锦州湾、构筑辽宁对外开放新支点的重大决策。同时，辽西5市也把自己的定位从传统、内陆、封闭、劣势转变为现代、沿海、开放、优势，明确了辽西振兴的突破口。
为缩小辽西和辽中南城市群之间发展水平的差距，尽快实现辽宁省域的均衡发展，省建设厅编制了《辽西城市群发展规划（草案）》，让人们对辽西地区的未来充满了期待，我们从中可以欣喜地发现辽西地区发展的新亮点、新特点。同时，专家学者也对辽西地区进一步发展提出了新思路，“五点一线”沿海经济带产业布局与腹地经济互动发展战略与政策研究课题提出，要在开放的视野中重新审视辽西城市群的发展，加速推进辽西城市群建设。
长期以来，辽西地区尽管具有明显的区位优势和发展潜力，然而与其他地区相比还是明显滞后。尽管现在由于资源开发而进入快速发展进程，但也存在着一系列新型工业化的挑战，需要尽早从根本上解决，以促进区域协调发展，尤其是沿海与腹地之间的协调发展。那么，辽西地区目前的发展现状如何？在“五点一线”沿海经济带建设过程中，如何重新审视辽西城市群的发展？
辽西经济发展面临诸多问题
辽西5市除盘锦外，均属于干旱和半干旱地区，多数县自然灾害频发，在各种自然灾害中，旱灾的发生率更高。
“尽管辽西5市在振兴经济过程中面临的矛盾有所不同。”省委党校科研处副处长高中理副教授主持的“五点一线”沿海经济带产业布局与腹地经济互动发展战略与政策研究重点课题表明，如果把辽西作为一个次区域考虑，这一地区是辽宁省乃至全国经济社会发展过程中诸多矛盾的集中体现地区。
这一地区的阜新市是典型的因煤而生的城市，目前煤炭资源已经枯竭，被国务院列为资源型城市经济转型的试点城市。盘锦市是一个因油而生的城市，辽河油田的产量从前几年就已开始下降，目前尚未发现可观的接续储量。朝阳的北票和葫芦岛的南票区也是以煤炭开采为主的县级市区，煤炭资源也已近枯竭，同样面临经济转型和发展接续产业问题。
“除了这些已经面临资源枯竭的地区外，凌源、喀左、建昌等县目前经济发展的支柱产业之一是铁矿石，其开采也面临如何发展接续产业问题。”沈阳师范大学国际商学院于治贤教授分析说，这表明辽西地区是一个典型的依靠不可再生的自然资源而发展起来的地区，经济转型和发展接续产业已成为这个地区迫在眉睫的紧迫任务。阜新、北票、南票和盘锦市都是因为主导产业衰退而导致经济发展速度放慢或衰落的地区。辽西5市基本上都是由一个或几个大型国企支撑的城市。
由于沙漠化的侵袭，辽西地区的自然生态环境一直在不断恶化。从降雨量上看，过去年均降雨量在600毫米左右，目前已下降到400毫米左右。由于自然生态条件恶劣，这里的许多县是国家级或省级贫困县。以朝阳市为例，朝阳市所辖的5个县市中有3个国家级贫困县和2个省级贫困县。
辽西5市发展现状全盘点
辽西5市面积约55000平方公里，占全省的37.3%；海岸线481公里，约占全省的17%；人口1233万，约占全省的29.6%；2000年—2004年区域内国内生产总值由800亿元增加到1285亿元，占全省的比重由17.2%增加到18.7%。尽管辽宁省属于东部沿海地区，但辽西地区并不是经济发达地区，无论是在工业化进程、城市化进程以及城乡居民收入方面都与全省平均水平有很大差距。
在城市化方面，除阜新市外，其余4个市的非农业人口占总人口的比例均低于全省平均水平，其中城市化水平最低的是朝阳市，非农业人口仅占27%。
于治贤介绍，判断一个国家或地区的工业化发展水平通常是看这个国家或地区三次产业结构的变化，如果一产增加值大于二产和三产，就说明这个国家或地区处于传统的农业社会；如果二产的增加值大于一产和三产，则说明其处于工业化初期阶段；如果二产的增加值大于三产的增加值，且三产增加值大于一产增加值，则说明其处于工业化中期阶段，如果三产增加值大于二产增加值，且二产增加值大于一产增加值，则说明其开始步入后工业化社会。
调研表明，辽西5市2004年第一产业增加值在地区生产总值中所占的比重，除盘锦市与全省平均水平持平外，其他4市高于全省平均水平，其中朝阳市比全省平均水平高出15.5个百分点，锦州市高出14.1个百分点，阜新市高出12.3个百分点。辽西5市的三产增加值在地区生产总值中所占的比重均低于全省平均水平。从二产增加值占地区生产总值的比重看，盘锦市和葫芦岛市均高于全省平均水平。
“发展经济的目的并不是仅仅追求地区生产总值或国民生产总值的增加，如果仅有地区生产总值或国民生产总值的增加，那只能称之为经济增长，而不能称为经济发展。”于治贤表示，经济发展和经济增长既有联系又有区别，经济增长是产出（总产出和人均产出）的增加，而经济发展不仅有产出的增加，还有伴随着产业结构的改善和资源配置的优化。从规范的意义上讲，还要包括政治、社会体制进步、收入分配合理化、文化教育水平的提高以及居民劳动条件和生活条件的改善。
调查表明，辽西5市在人均地区生产总值这一指标上，只有盘锦市高于全省平均指标，其余4市均低于全省平均指标，特别是朝阳和阜新两市，只相当于全省平均指标的1/3左右。在城镇居民人均可支配收入这一指标上，也只有盘锦市高于全省平均水平，其余4市均低于全省平均水平，朝阳和阜新两市比全省平均水平约低2300元；在农村家庭人均纯收入指标上，盘锦和锦州市高于全省平均水平，其余3市均低于全省平均水平，朝阳比全省平均水平约低892元，阜新约低698元。从上述分析中可以看出辽西5市主要经济指标与全省平均值之间的差距。
在开放视野中重新审视辽西城市群
“辽西城市群定位要跳出辽西经济区，放到整个辽宁沿海经济带在东北亚经济合作、环渤海经济圈整合以及正在振兴中的东北老工业基地未来20年发展的大视野中来审视。”高中理提出，对辽宁西部城市群的定位分析可以有三个坐标系。
从东北亚区域经济合作视野看辽西城市群。东北亚大陆国外港口现状是由北向南，不冻港有俄罗斯波谢特港、纳霍德卡港，朝鲜罗津港、先锋港、清津港，韩国釜山港、仁川港等。正在启动的以能源交通大项目合作带动的东北亚经济开发合作中，这些港口将共享包括中国东北在内的腹地资源，辽西城市群港口群建设及临港加工制造业的发展必须要有东北亚的视野。
辽宁沿海经济带有1.6亿的腹地人口。辽宁工业布局主要分布在中部城市群和沿海经济带，产业门类齐全，大连等沿海城市临港产业集聚发展势头正在加速形成。高中理说，从全球区域经济产业分工的长远趋势看，包括辽宁临港布局的沿海经济带在内的环渤海重化工业，与隔海相对的日本、韩国的相关产业有机会发展成世界上最有竞争力的巨型产业群之一。其中盘锦、锦州、葫芦岛沿海3市的石化产业临近港口，又靠近本区及东北丰富的油气资源，既有港口群海路通向世界，又有陆路连接的东北、华北两大腹地，有潜力成为重要的临港石化产业群。从全国区域布局新形势看辽西城市群，“十一五”将形成全国区域经济整合的新格局，长三角、京津冀、成渝以及东北等区域规划是关注的重点。高中理分析，就东北振兴看，辽西城市群构成辽东湾西翼，位于连接东北与华北的京哈线沿线经济带的腰部，是经济要素汇聚的便利之地。它受天津、青岛、大连港的海路影响，同时还受华北、东北两大经济板块的陆路影响，来自海陆的双重影响既包括资源和产业的辐射，也包含货源与生产要素资源竞争的挤压。随着京津冀的整合，环渤海城市群可能就剩下辽西城市群这个薄弱环节，如果自身整合不力，可能被边缘化，成为环渤海经济圈中的塌腰部位。
从辽宁沿海经济带整体及其对外关联看，辽西城市群是其西部尾翼的重要组成部分，同辽东半岛城市群连接成一条沿海经济龙形带。这条长龙是辽宁内陆经济国际化的龙头，也是东北区域经济振兴的希望所在，甚至也同东北亚经济合作的发展息息相关。城市群经济带应合理分工，首尾呼应，长龙才能舞出虎虎生气。
从辽宁整体经济看，辽西的发展在很大程度上影响着辽宁未来一二十年的发展。辽西农业人口多，城市化率长期低于全省10-20个百分点，目前这个差距还有拉大趋势。高中理认为，统筹辽西地区城乡发展，需要正视辽西自然条件，扬长避短，从中发掘港口资源丰富等优势潜力，培育区域经济增长点和增长极，用加快发展的办法来解决。沿海城市要在辽西发展中担负更大责任，先行一步，带动全区。
辽西城市群是辽西与外部经济联系的重要窗口，是全省经济协调发展中辽西板块的重要支点。作为连接周边各大经济板块的重要节点之一，辽西城市群目前仍为环渤海近海岸城市群中发展最薄弱的环节之一，其整体经济实力很弱，重化工产业布局有自然资源和工业基础，但产业链条短、深加工和终端产品少，产业区内配套率低，城市群经济亟待整合，加速推进辽西城市群建设，势在必行。