2010年国土资源重点要做好七项工作

（一）深入开展“双保”行动，促进经济结构调整和发展方式的转变

国土资源参与宏观调控的政策要进一步增强针对性和灵活性，按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，对土地供应总量、结构、布局、时序实行供需双向调节，科学安排建设用地计划。关键要做好三件事情：

一是深入开展“双保”行动，合理安排好新增建设用地计划。首先要积极参与宏观调控，要继续加强与财政政策、货币政策、产业政策的协调配合，把握好土地调控的节奏和力度，探索更加灵活的土地供应方式和弹性出让年期制度。土地供应绝对不向“两高一资”，产能过剩和重复建设项目供地，严格控制新上项目供地，要确保在建项目、重点项目和民生项目用地，优先保障战略性新兴产业和低碳产业的用地需求，贯彻节约、集约用地标准，提高审批效益，加强地质信息与技术服务。

二是加强房地产市场土地供应调控，促进房地产产业平稳健康发展。国务院从去年底到今年初，已经连续出台了一系列调控政策，我们一定要坚定不移的贯彻落实。加强房地产土地供应调控，一要编制2010-2011年保障性住房的用地供应计划，确保保障性住房用地。二要调整供地结构，提高中低价位、中小造型、普通商品房建设用地的比例，严格限制低密度、大套型住宅的用地。三要加强土地供应开发管理，完善土地出让招拍挂制度，严格土地出让合同和划拨管理。坚决打击囤地、炒地等违规行为。四要加强市场动态监测，坚定不移的推动信息公开，加强社会监督。去年，我们挂牌督办了9个省18宗房地产开发闲置土地，借助社会和民众的力量加强监管。所以我们要坚定不移的推行信息公开，必须把真实的信息告诉社会，告诉民众。同时，继续加强与银监会和证监会的信息共享和协调联动，防范系统性风险。

三是要高度关注中小城市和小城镇建设用地问题。中央经济工作会议提出，要统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合发展能力。目前，中小城市和小城镇已经呈现出加快发展的趋势，一些企业和资本已经开始向二、三线城市乃至中心村镇转移，造成二、三线城市房价上升。加强城镇化，如果一年提高一个百分点，就有1500万到2000万人要进城，这将对包括居住、产业、公共设施、基础设施等建设用地造成巨大压力。因此，我们要高度重视和关注中小城市及小城镇建设用地问题。要加快编制中小城市和小城镇的土地利用总体规划，统筹合理安排建设用地规模。坚持节约、集约用地，不再走外延拓展、规模扩张的老路。同时，还要落实“严格保护耕地”、“严格节约、集约用地”两项制度。要严格执行土地利用总体规划和建设用地年度计划，维护农民的合法权益，这是2010年非常重要的一项工作。

（二）以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展

一些地方正在积极推进城乡统筹，总体上取得了比较好的效果。目前，工作重点要放到规范推进农村土地政策上来。体制上要“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金整体推进”。机制上要“统筹规划，田林路村综合整治”。耕地整治增加的土地首先要复恳为耕地；其次要用于农村的公益设施和基础设施建设；再次要留足发展非农产业用地。最后运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用促进小城镇发展，同时把土地级差收益返回农村用于新农村建设，形成良性循环。农村土地整治的目标就是居、耕地要向规模经营，相对适当集中，居住要向中心村镇集中，产业要向园区集中。保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。农村土地整治不能极推冒进，不能千篇一律。不强迫农民通通上楼，应该保持农耕文化的特色和当地民风民俗，也不能把农村的建设用地都流向城市，更不能侵害农民的权益。

（三）巩固、扩展“大讨论”的成果，切实增强资源保障能力

贯彻落实中央经济工作会议关于增加对地质勘查的支持力度的要求，要巩固和扩大“大讨论”成果，进一步健全完善体制机制，把它应用到地质找矿实践中去，转化为推动地质找矿工作的制度措施和实际行动。

加快构建地质找矿新机制。要遵循地质工作规律和市场经济规律，加快构建中央、地方和企业相互联动，公益性地质工作与商业性地质工作及地勘基金有机的衔接，地质勘查与开发密切结合，地质找矿、矿业权管理和地勘队伍改革发展协调配合的地质找矿新机制。充分调动各方面的积极性。国家财政投入主要要投向基础性地质调查和为拉动社会投资所做的矿产勘查工作，中央和省级地勘基金要起到扶持和调控的作用。完善地勘基金的管理办法，鼓励企业参与风险勘查。

努力实现找矿的重大突破。坚持“公益工作先行，地勘基金衔接，社会资金跟进，整装勘查，加快突破”的原则，按照“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的工作布局，在此基础上，把基础地质调查等基础性工作和支撑性工作做好。同时，加快油气资源战略调查、重要成矿区带的地质勘查工作。推进行业服务和管理，加强对企业的支持，积极稳妥地“走出去”，推进矿业勘查开发国际合作。

着力提高矿产资源开发力度水平。要进一步推进矿产资源开发整合，认真做好整合实施方案编制审批和报部备案工作，对重点矿区进行挂牌督办，促进勘查开采科学化、规模化、集约化。建立健全矿产资源科学开发、综合利用、有效管理的长效机制。大力推进矿产资源综合利用。研究提出促进矿产资源综合利用的政策措施，加强矿业权审批管理。

开拓地质工作服务领域，延长工作链。继续发挥农业地质、城市地质、环境地质、旅游地质工作的作用。加强应对全球气候变化地质响应与对策的研究与调查工作，建立我国地质碳汇监测网络，开展全国二氧化碳地质储存潜力评价，启动二氧化碳储存示范工程。开展全国地热资源现状普查以及省会及城市浅层地温能调查。继续开展重点地区地下水资源勘查和开发利用试点，实施地方病地区地下水安全供水保障工程。加强地质资料汇交管理和信息化建设，全面推进地质资料信息的集群化和产业化。

加大地质灾害的防治力度。要继续做好地震灾区、三峡库区、西南山区、台风影响区等重点地区和汛期的地灾防治。全面开展地质灾害群测群防“十有县”建设。加强应急响应，确保“评估、巡查、宣传、预案和人员”全面到位。

（四）创新监管方式，切实提高监管的能力和水平

要完善监管体系，充分利用现代科技手段，转变监管方式，提高监管的效率和质量，严格实施问责制。

持续推进督察工作的探索创新。围绕经济社会发展大局做好督察重点工作，继续开展“双保”行动，丰富内涵，拓展外延，督促落实国家土地调控政策，把保耕地红线放在更加突出的位置，加大对农村土地管理制度改革和城镇化进程的跟踪督察，努力探索适合各督察区域实际的督察工作新思路，进一步完善督察基础业务建设，拓宽督察工作领域，提升督察核心业务水平。养成硬朗作风，更加敢于碰硬，更加不怕得罪人。

充分发挥现代科技的监管服务作用。开展全覆盖卫片执法检查，完善卫片执法检查规范。运用“3S”和计算机网络技术等现代科技手段，加快推进金土工程二期和02C星立项工作，加快“一张图”和综合监管平台建设，扩大矿产资源勘查开采遥感监测重点矿区覆盖范围，努力实现以图管地、以图管矿，研究出台指导性文件，真正做到“天上看得清、地上查得实、网上管得住”，维护国土资源开发利用正常秩序。落实政务信息公开制度，完善约谈、通报、信息发布制度。

强化执法监察，严格落实问责制。要严肃认真地搞好2009年度卫片执法检查，精心部署，规范操作，抓实整改和查处。同时，严格按照中办、国办《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和“15号令”的有关规定，对地方政府主要负责人实施问责。全面落实巡查责任制，形成防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新格局。严肃查处和公开曝光重大典型违规违法案件。

（五）突出重点领域和关键环节，持续推进改革创新

国土资源管理制度已经逼近重大变革的临界点，必须突出重点领域和关键环节，持续推进改革创新。

规范推进农村土地管理制度改革。深化农村土地产权制度改革与建设研究，完善土地确权登记制度。加快推进集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。继续深化征地制度改革，开展缩小征地范围试点。建立耕地保护补偿机制和激励约束机制，严格政府耕地保护责任目标考核，完善耕地保护责任制度。深化集体建设用地使用权流转政策研究，推进城乡统一土地市场建设。

深化国土资源审批制度改革。按照当前的改革不为长远改革设置障碍、权责一致和与监管匹配的原则，切实把权利和责任放下去，把服务和监管抓起来。认真落实已经出台的城市批次用地审批制度改革措施，并不断改进、完善，进一步提高审批的质量和效率，切实强化城市政府供地的责任。总结规范一些地方实行的建设用地预申请制度。要探索推进规划、计划等相关制度改革，完善有保有压、差别化的土地计划管理。要完善耕地占补平衡制度，强化耕地占补平衡动态监管机制，确保实现先补后占、占补平衡。

加快推进土地和矿业权市场改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用。持续推进国有土地有偿使用制度改革，推行经营性基础设施用地有偿使用，研究制定国有划拨建设用地使用权管理办法。加强矿业权市场制度建设，完善细化矿业权出让程序，探索建立公开透明，符合市场经济规律和地质工作规律的矿业权出让方式。

规范推进国土资源管理改革试点。积极配合做好国家综合试验区国土资源配套改革工作，全面推进实施落实部省合作协议。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，积极稳妥推进国土资源管理改革试点，及时总结规范形成制度，做好相关政策储备。开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。

（六）夯实管理基础，增强发展后劲

基础工作是国土资源工作上水平、上台阶的重要保障。要继续高度重视，做好打基础、利长远的工作。

全面完成战略研究任务。六大专题都要加快进度，特别是综合研究报告，一定要赶在“十二五”规划之前完成，把一些主要的情况、观点、建议拿出来。

全面完成“二调”最后阶段任务。二次调查成果对各项规划的制定和合理配置资源具有重要意义。完成二次调查标准时点统一更新及年度全国土地变更调查数据汇总，对各地数据进行全面核查，确保“二调”最终成果的真实性、权威性，报中央批准后项社会公布。同时要推进二次调查成果的应用和共享，加快农村集体土地确权登记颁证。

积极推进地质矿产调查。全面完成国土资源大调查“十一五”规划，做好成果的总结集成和转化应用。完成全国矿产资源潜力评价，及时为地质矿产保障工程的实施提供依据。推动矿产资源利用现状调查，完成石油、天然气等13个重要矿种的利用现状调查。继续推进矿业权实地核查，加快室内数据整理，做好矿业权实地核查成果验收与矿业权登记数据库更新的衔接。

加快推进“两法”修改，做好规划编制实施工作。加强沟通协调，推动《土地管理法》和《矿产资源法》修改工作顺利进行；积极开展前瞻性研究，加快“两法”配套法规规章制定，指导地方性法规规章建设。组织开展《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年—2010年）》总结验收。编制完成国土资源及国土资源调查评价、科学技术发展“十二五”规划。开展全国国土规划编制前期工作。全面完成新一轮土地利用总体规划修编，抓好组织实施。以重大工程和专项规划为抓手，推进矿产资源规划和地质勘查规划实施。组织实施全国矿山地质环境保护与治理规划。

（七）构建作风建设的长效机制，加快党风廉政建设

作风建设取得了明显成效，积累了宝贵经验，我们要认真总结，倍加珍惜，在今年的工作中坚持不懈地抓下去，使之常态化、制度化。

切实改进作风，提升干部队伍素质。坚持把应对危机作为转变管理职能的良机，坚持以业务工作的薄弱环节为抓手，巩固作风建设活动成果，构建作风建设长效机制，增强执行能力。进一步完善干部选拔任用、考核评价、教育培养、管理监督和激励约束工作机制，提高选人用人公信度。加强领导班子建设，加大干部交流和后备干部建设力度。继续开展大规模教育培训，提升队伍素质。做好离退休干部工作。

健全惩防体系，加强党风廉政建设。全面贯彻中纪委五次全会精神，认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。要严密防范当前国土资源系统工作人员在补充耕地、土地整治、土地出让、矿权出让等环节出现的腐败案件频发现象，并针对国土资源管理风险多发、易发的部位和权力运行的漏洞和缺陷，严格建章立制，充分发挥制度预防的积极效用和制度惩治的威慑效应，强化制度防腐。认真贯彻中央关于工程建设领域和治理商业贿赂专项治理工作有关精神，按照国土资源专项治理方案要求，深入开展排查，加大土地出让、矿业权审批等领域的重点案件和涉及民生的国土资源违法违纪案件查处力度。