省直管县改革要先过“恋权”关

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 18:00:02
省直管县改革要先过“恋权”关
http://www.gog.com.cn　 09-07-12 10:55 　 新华网

财政部近日提出，到2012年底前将在全国大部分地区推进“省直管县”财政改革。“省管县”，主要体现在财权、人事权和项目审批的事权三方面。这个消息告诉人们，“省管县”需要在2年之后才能实施。
应该说，我国幅员辽阔，各地条件参差不齐，在改革问题上不能搞“一刀切”，而应该循序渐进。但这并不意味着很多地方在推进“省管县”改革问题上仍可停留在观望阶段。
从现实状况分析，“省管县”改革需要加快。人们知道，时下“省管县”中，地级市基本上是在建国初期地区行署基础上形成的。从上世纪八十年代起，为着推动城市化，“市管县”也成了一风吹。在沿海省份，几乎都是“市管县”。
人们盼望“市管县”能较快有力地发展城市，然而事实却与公众意愿相违，正如媒体所指出的，“市管县”做法的弊端是增加了政府机构，导致行政审批层次繁杂，而且每个地级市在管理上形成小区域，在市场经济条件下不利于更大区域进行资源整合。中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的统计发现，“市管县”实施后，“国家转移县乡财政”与“县乡上交财政”之间的差已从1980年的“正160亿”变为1999年的“负1600亿”，三农问题的存在与市管县体制有直接关系。
为何“省管县”财政转移支付进展缓慢？阻力是什么？恐怕不言而明，那就是媒体所称的“削权恐惧症”，而所有权力中，财政转移支付权成了地方政府第一权。
人们知道，改革，都会不同程度遭遇习惯势力阻挠。在某些人心目中，一旦“省管县”，地级市就等于县级市，原来的隶属关系立马变成“邻居关系”，也因此失去对所辖县的管理权，其内心“空虚感”也就可想而知。因此，要推进“省管县”，重要的是改变官员的权力观和价值观，同时也需要省一级拿出敢于改革的精神与勇气。
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