关于反腐倡廉建设科学化的几点思考

　　□　程建庆

　　反腐倡廉建设科学化，简言之，就是反腐倡廉建设走上科学化轨道的状态与过程，它重在通过一系列科学理论、科学制度、科学方法的运用，努力使反腐倡廉建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，以达到有效推进惩治和预防腐败各项工作，最大限度减少腐败现象发生的目的。

　　一、反腐倡廉建设科学化的特征

　　1.规律性。“科学”与“不科学”的根本区别在于是不是遵循和把握了规律。把握了反腐倡廉建设与其他方面建设之间、反腐倡廉建设内部各要素之间的联系性，也就把握了反腐倡廉建设的规律性。
　　2.导向性。反腐倡廉建设科学化不是一个已经实现了的状态，而是目标状态、理想状态、预期状态，是指引反腐倡廉建设前进的方向和灯塔，是反腐倡廉建设所追求和向往的发展蓝图。
　　3.相对性。反腐倡廉建设科学化是一个相对性的概念，它的发展是没有终极标准的。在某一时期、某一地域下、某一背景下、某一形势下，被认为是科学性的模式，也许会随着时代的发展、历史的进步，变得落伍了。
　　4.整体性。反腐倡廉建设科学化包括了反腐倡廉各方面工作的科学化。单纯地实现反腐倡廉某一方面、某一领域的科学化，不同时推进反腐倡廉建设整体的科学化，还不能称作是反腐倡廉建设科学化。
　　5.制度性。反腐倡廉建设科学化必须上升到制度层面上，以制度的形式明确规定什么样的模式和做法才是科学的。

　　二、反腐倡廉建设科学化的基本要求

　　1、指导原则－－“六个坚持”。我们党探索形成了反腐倡廉建设的基本经验，这就是：坚持求真务实、与时俱进，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践；坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务；坚持立党为公、执政为民，以优良的党风促政风、带民风；坚持惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系；坚持深化改革、拓展领域，从源头上预防和治理腐败；坚持发展民主、加强监督，努力使领导干部不犯或少犯错误。这“六个坚持”，反映了党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作规律认识的深化，我们要在新的实践中加以坚持、完善和发展。
　　2、立足点－－“三个着眼于”。着眼于维护党的团结统一；着眼于维护改革发展稳定大局；着眼于维护人民群众的根本利益。
　　3、总体目标－－“构建一个体系”。就是要通过推进反腐倡廉建设科学化，构建有效的惩治和预防腐败体系。根据《工作规划》要求，力争在2012年前建成惩防体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。
　　4、主要任务－－“推进四项工作”。十七届四中全会对当前和今后一个时期的反腐倡廉建设作出了部署，强调要推进四项工作：加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律；加大查办违纪违法案件工作力度；健全权力运行制约和监督机制；推进反腐倡廉制度创新。扎实有效推进了这些工作，反腐倡廉建设科学化水平就会提高到一个新的高度。

　　三、反腐倡廉建设科学化的实现途径

　　1、思想观念现代化。要树立开放的胸怀，突破传统的思维方式、工作模式和行为习惯，敢于、善于吸纳新观念、新事物，实行开放式办公。要树立国际的眼光，加强对外交流，积极学习境外反腐败的先进理念和经验做法。要增强社会主义民主政治意识，扩宽社会公众参与反腐倡廉的渠道，推动民主政治发展。要做到以人为本、与人为善、法理情相结合，尊重和保护监督对象的民主权利。
　　2、方式方法系统化。运用系统论的理论，把反腐倡廉建设作为一个整体来推进和研究，防止工作“单打一”。对内，注重增强纪检监察工作系统性，每项业务工作形成体系，有机融入改革发展稳定的大局；对外，注重提供监督工作的整体效能，综合采取多种监督办法，对权力的运行进行全方位、全过程监督。
　　3、体制机制规范化。进一步规范和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。
　　4、制度建设实效化。科学化的本质是制度建设。反腐倡廉制度要保证管用有效，必须针对新情况，及时充实新内容，做到与国家的政治经济制度相衔接，与党的建设的法规制度体系相衔接，与国际反腐败法规制度相衔接，保证衔接科学有效。在制定完善制度的同时，要加大制度执行力度，做到令行禁止、言出必践，发挥制度的防止、控制作用。
　　5、监管手段科技化。要不断提高纪检监察工作的科技含量，深化信息网络技术在工作中的运用。推动网上审批、网上执法反馈、网上公众服务、网上公共资源交易、网上监督等信息系统，主抓网上监督系统建设。要不断推进电子监察系统建设，实现从行政审批监管向行政执法、工程建设、政府采购等其他行政管理领域延伸，从电子监察向绩效评估发展，以电子监察推动阳光政府建设。
　　6、业务能力专业化。要破除纪检监察工作是“万金油”、“人人都可以干”的观念，努力提升纪检监察干部的职业意识和专业水准。要制定纪检监察干部资格准入制度，提高门槛，逢进必考，优选人才，重视专才。要加强业务培训，注重提高解决实际问题的能力；加强岗位交流和实战锻炼，优化人员年龄和知识结构。（作者系中共黄石市纪委副书记）