杜善学在全市党风廉政建设干部大会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市党风廉政建设干部大会暨市纪委四次全会，主要任务是：学习贯彻中央纪委三次全会精神和全省党风廉政建设干部大会暨省纪委四次全会精神，回顾总结去年我市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的反腐倡廉工作，为全面加快长治科学发展步伐提供有力保证。
去年以来，我市各级党委、政府和纪检监察机关，全面贯彻落实科学发展观，认真按照党的十七大提出的"一个坚决，三个更加注重"的要求，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，着力抓好中央《建立健全惩治和预防体系2008-2012年工作规划》的贯彻落实，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得了明显成效。主要表现在：坚持把维护党的政治纪律放在首位，确保了中央和省、市委决策部署的贯彻落实;坚持以促进社会和谐为目标，解决了一批损害群众利益的突出问题;坚持从源头上防治腐败，形成了一整套规范权力运行的预防腐败工作机制;坚持把反腐倡廉教育同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来，进一步增强了各级领导干部的廉洁从政意识;坚持"改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设"的工作原则，集中开展了煤焦领域反腐败专项斗争;坚持以领导机关和领导干部为重点，集中查办了一批违纪违法案件。同时，我们按照"为民、务实、清廉"的要求，通过开展"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"主题实践活动，狠抓了纪检监察干部队伍的思想纪律和作风建设，使队伍整体素质不断提升，在全社会树立起了纪检监察机关可亲、可敬、可信的形象。总的看，2008年我市纪检监察工作力度更大、成效更好、作用更明显，有力促进了全市经济社会又好又快发展，为全面加快长治科学发展步伐做出了重要贡献。
下面，我结合学习贯彻十七届中央纪委三次全会和九届省纪委四次全会精神，讲几点意见：
一、认真学习贯彻中央纪委和省纪委全会精神，切实加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风
在十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性以及目标要求，明确提出了"讲党性、重品行、作表率"和"树立正确的事业观、工作观、政绩观"等新观点，体现了我们党探索共产党执政规律和党风廉政建设与反腐败斗争规律的最新成果，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献。在九届省纪委四次全会上，张宝顺书记围绕学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，对全省各级领导干部明确提出了"八个有"的要求，省委以2009年11号文件，专门下发了《关于加强领导干部党性修养大力树立和弘扬良好作风的意见》，进一步明确了全省加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的总体目标和具体要求。中纪委和省纪委全会的召开，为我们推进反腐倡廉建设，进一步指明了方向，提供了新的动力。我们一定要贯彻好、落实好这两个会议精神，特别是学习好、领会好胡锦涛总书记、张宝顺书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，切实把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好。
第一，深入学习胡锦涛总书记重要讲话精神，深刻理解和把握加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的总体要求。加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，是我们党的光荣传统，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证，是领导干部抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，也是推动全市经济社会又好又快发展的迫切需要。面对艰巨繁重的改革发展任务，面对国际金融危机的严峻挑战，迫切需要各级领导干部以优良的作风带领广大党员、群众迎难而上、拼搏进取、共克时艰。要严格遵循加强党性修养、弘扬优良作风的基本原则。胡锦涛总书记提出的"坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一"原则，充满了唯物辩证法，是领导干部加强党性修养和作风养成必须坚持的基本原则和思想方法。要深刻理解加强党性修养、弘扬优良作风的目标要求。胡锦涛总书记明确指出"我们党的干部标准是德才兼备、以德为先，'德'的核心就是党性。"并首次提出了"政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁"的二十四字要求，这是对领导干部"德"的基本内涵的精辟概括，也是对领导干部党性修养和作风养成明确提出的目标要求。政治坚定，就是要做到坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持改革开放不动摇;作风优良，就是要按照"八个坚持、八个反对"的要求，按照大力倡导八个方面良好风气的要求，树立和弘扬良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风;纪律严明，就是要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，严格遵守党内法规制度和国家法律法规，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，坚决同消极腐败现象作斗争;勤政为民，就是要坚持全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，注重工作效率，勤勤恳恳、踏踏实实地工作，使人民群众共享发展成果;恪尽职守，就是要强化责任意识，多谋善断，尽职尽责，勇于承担风险和责任，努力成为人民群众的主心骨;清正廉洁，就是要自重、自省、自警、自励，不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑，一身正气，两袖清风，成为廉洁自律、克己奉公的模范。要牢牢把握加强党性修养、弘扬优良作风的主要任务。胡锦涛总书记结合当前党风廉政建设和反腐败斗争的实际，明确要求各级领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风必须突出抓好"六个着力、六个切实"。即"着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民;着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践;着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责;着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展;着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位;着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一"，抓住了新形势下加强反腐倡廉建设的关键环节，必将有力地推进反腐倡廉建设的深入开展。全市各级领导干部一定要把加强党性修养、树立和弘扬优良作风，作为一项十分紧迫的政治任务，作为终身的课题，自觉加强主观世界和客观世界的改造，不断提升自身素质和能力，更好地担负起党和人民赋予的神圣使命。
第二，认真学习张宝顺书记重要讲话精神，全面把握"八个有"的具体要求。2月24日，张宝顺书记在九届省纪委四次全会上，围绕学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，着眼于推进山西转型发展、安全发展、和谐发展和全省经济平稳较快发展，对全省各级领导干部明确提出了"八个有"的具体要求：一是对群众要有深爱之情。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在一切工作的首位，从群众的呼声、意愿中把握推动发展的着力点，从群众的智慧、力量中汲取应对困难的好办法，从群众的实践、经验中寻找推动工作的突破口，多出一些亲民之策、为民之举，多办一些顺民意、解民忧、增民利的实事。二是对学习要有致用之道。各级领导干部既要提高理论水平，又要提高实践能力，把学习的成效体现到推动发展改革稳定的实践中去，认真研究解决保持经济平稳较快发展面临的突出矛盾和问题，研究解决影响群众生产生活的突出矛盾和问题，不断提高干事创业、开拓创新的本领。三是对工作要有守土之责。执政时间越长，越要防止脱离群众;信息渠道越多，越要防止漠视民生;通讯手段越发达，越要防止听不到真实的声音;交通越便利，越要防止不深入基层和群众。领导干部要时刻牢记肩负的使命，把心思用到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，对职责范围内的事情要确保抓好管好。四是对难题要有破解之策。领导干部面对困难要有进取的锐气，面对挑战要有攻克的信心。遇到急难险重工作，发生重大突发事件，领导干部要亲临一线，靠前指挥，妥善处置。五是对组织要有感恩之心。各级领导干部要有高尚的境界和宽广的胸怀，牢记党和人民的养育之恩，以一种报恩的心态去投入工作，以勤勉的工作和无私的奉献回报组织和人民，这不仅是党性要求、为政准则，更是做人的根底。要自觉维护组织威信，服从组织决定，自觉为党和人民分忧。六是对利益要有淡泊之怀。各级领导干部要坚持人民利益高于一切，自觉抵御各种利益诱惑，经受住各种腐朽落后观念和生活方式的影响，在为党和人民利益奋斗的过程中实现自己的人生价值和个人追求。七是对法纪要有敬畏之意。领导干部要坚持和维护党的政治纪律，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保中央政令畅通;要模范执行党的组织、经济、群众、宣传等方面的纪律，自觉在法律规定的范围内行事;要模范遵守廉洁从政的各项规定，严格要求配偶、子女和身边工作人员，做遵纪守法之人，避违法乱纪之事。八是对修身要有勤勉之志。把加强党性修养、保持优良作风作为立身之本和从政之要，作为日常行为和终生追求。"八个有"的具体要求，非常有针对性，是对加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的山西化、具体化，全市各级领导干部一定要认真领会、深刻理解、带头落实，切实发挥模范表率作用，真正使自己成为引领党员干部群众前进的一面旗帜、一个标杆。
第三，充分发挥领导干部的模范带头作用，大力弘扬认真、务实、团结三大作风，为加快实施"四位一体"发展战略提供坚强政治保证。作为全省学习实践科学发展观活动试点市，我们十分珍惜先学习、先实践的机遇，紧紧围绕省委转型发展、安全发展、和谐发展的总体要求，在集中班子成员、社会各界和广大干部群众智慧的基础上，确立并实施了"四位一体"的发展战略，即实现"四个突破"、打牢"四个基础"，全面加快长治科学发展步伐。这一发展战略立足于长治现有较好的发展基础，着眼于推动经济社会全面协调可持续发展，致力于全方位推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，选准了突破口和着力点，为全面加快长治科学发展步伐提供了政治保障、物质基础、精神支撑和社会条件，是科学发展观和省委战略部署在长治的具体化，是对历届市委工作思路的拓展和深化，已在全市上下达成共识，正在成为全市人民的自觉行动。实践充分证明，我们确定的这一发展战略完全符合中央和省委的要求，完全顺乎全市人民的意愿，是指导全市当前和今后一段时期各项工作的总体要求。面对新形势新任务，继续深入推动"四位一体"发展战略的实施，离不开良好的作风提供保障。全市各级领导干部一定要深刻理解党性修养与作风建设的辩证关系，认真践行胡锦涛总书记和张宝顺书记对加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风提出的要求，切实发挥模范表率作用，带头大力弘扬认真、务实、团结三大作风。要带头大力弘扬认真之风。以高度负责的态度、一丝不苟的精神，立足岗位，尽职尽责，重视小事，关注细节，从一件件具体的事做起，把每一项工作做精、做细、做出特色。要带头大力弘扬务实之风。坚持一切从实际出发，按照客观规律办事，深入基层、深入群众、深入一线，摸实情、讲实话、下实力、出实招、办实事、求实效，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的政绩。要带头大力弘扬团结之风。倍加珍视团结、自觉维护团结，不说不利于团结的话，不办不利于团结的事，有优点相互学习，有问题相互提醒，有意见相互沟通，做到思想同心、目标同向、行动同步，形成民主集中、团结干事、和谐共处的良好局面。
二、正确认识党风廉政建设和反腐败斗争的形势，全面加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设
胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话，站在全局和战略的高度，全面分析了当前反腐倡廉的总体形势，在充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的同时，指出了四个方面的消极腐败现象和领导干部作风方面存在的六个突出问题，这些现象和问题在我市都程度不同地存在，有的还比较严重。特别是违纪违法案件在一些地方和部门呈多发态势，损害群众利益的问题比较突出，领导干部作风还有不少需要改进的地方。因此，我们必须正确认识和把握党风廉政建设和反腐败斗争的形势，进一步统一思想，坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
根据中央纪委三次全会精神和省纪委四次全会精神，结合我市实际，市委确定2009年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委三次全会和省纪委四次全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神落实好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施意见》，严格执行党风廉政建设责任制，加大对重大战略决策和重大项目实施情况的监督检查，大力弘扬认真、务实、团结"三大作风"，为加快实施"四位一体"发展战略提供坚强的政治保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。
按照这一总体要求，要着力抓好以下几项重点工作：
一是要紧紧抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，全面落实反腐倡廉惩防体系《工作规划》和市委《实施意见》。去年，在全市贯彻落实反腐倡廉惩防体系《工作规划》动员大会上，我代表市委与各县市区和市直牵头部门(单位)的负责人签订了落实《工作规划》和市委《实施意见》目标责任书，将各项工作任务进行了分解落实，全市上下已初步形成层层落实《工作规划》、扎实推进惩防体系建设的良好局面。今年是落实《工作规划》的重要一年，全市各级各部门一定要抓紧工作进度，确保按时间、按标准完成各项目标任务，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作。
二是要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。这是纪检监察机关承担的一项重要工作。中央和省、市为应对国际金融危机冲击，强调要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，提出了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。各级纪检监察机关要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，开展对中央和省、市有关扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查，重点督促检查各地各部门贯彻执行中央和省、市决策部署是否思想统一、行动迅速，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和规定的投向，工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否严格按照规定，工程建设是否安全合格等问题，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象，确保投资到位、投向正确、质量保证、资金安全。要推动各地各部门把扩大投资、促进增长建立在优化经济结构与增强发展后劲的基础上，努力形成新的经济增长点，确保经济平稳较快发展。要加强对耕地保护和节约用地、节约资源和保护环境等政策规定贯彻落实情况的检查，确保各项政策措施落实到位。
三是要加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。越是领导干部，越要从严要求。从这些年查办案件的情况看，党政领导干部和企业领导人员违纪违法案件占相当大数量。要加强领导干部廉洁从政教育，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，使各级领导干部牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。要抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要加强民主监督，综合运用党内监督、人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督五大监督，形成监督体系和监督合力，使领导干部不敢麻痹懈怠，不能越界出轨。
四是要加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。要建立健全查办案件工作组织协调机制，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重损害群众利益的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要针对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象易发多发的情况，加大工作力度，开展专项治理，特别是要深入开展煤焦领域反腐败专项斗争。我市是全省的产煤大市，煤焦行业的发展，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题、社会问题。抓好煤焦领域反腐倡廉建设，不仅有利于煤焦产业的健康发展，而且有助于促进党风政风的好转。要按照省、市关于煤焦领域反腐败专项斗争的总体部署，搞好思想教育，强化清理整治，规范经济秩序，严查官煤勾结、官商勾结和纵容庇护非法违法开采等行为，严查失职渎职和玩忽职守行为，深挖保护伞，真正从源头上预防和治理煤焦领域的消极腐败现象，确保煤焦行业可持续发展和健康发展。
五是要切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。近年来，我市纠正损害群众利益不正之风工作取得明显成效，得到广大人民群众认可和支持。各级纪检监察机关要再接再厉，会同有关部门重点解决食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。既要深入开展纠风专项治理，决不让不正之风蔓延，又要针对多发性、苗头性问题建章立制，形成防治不正之风的长效机制，切实加强基层党风廉政建设，努力促进社会和谐。
六是要加强制度建设，筑牢拒腐防变的体制机制防线。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。要通过深化改革，建立完善各项制度，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人。要进一步完善工程建设招投标、房地产开发建设、土地管理和矿产资源开发、金融和司法等重点领域和关键环节的相关制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大预防腐败力度，有效堵塞体制机制和制度上存在的漏洞，最大限度地减少以权谋私、权钱交易现象。要继续深化干部人事制度、行政审批制度、教育和医药卫生体制、财税和投资体制、司法体制、国有企业等方面的改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，努力从源头上防治腐败。要严格执行制度，对违反制度、规避制度的行为要加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。
七是要增强纪律观念，维护党的团结统一。纪律严明和党性坚强密不可分，党性坚强的人必定是模范遵守纪律的人。加强党性修养，严守党的纪律，是对领导干部的基本要求，也是弘扬优良作风、保证党的路线方针政策贯彻执行的前提条件。各级领导干部最重要的是一定要严格遵守党的政治纪律，坚决维护党的章程和党内政治生活准则，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证政令畅通。要严格遵守党的组织纪律，坚持民主集中制，自觉维护党的组织原则，坚持任人唯贤，坚决纠正用人上的不正之风，坚决反对拉帮结派、搞团团伙伙。要严格遵守党的经济工作纪律，严格执行党的经济工作方针政策，严格按照规章制度办事，不能超越职权插手具体建设项目，更不能利用职权贪污受贿、以权谋私、搞权钱交易。要严格遵守党的群众工作纪律，决不允许侵犯群众权益，决不允许欺压群众。要自觉遵守领导干部廉洁从政等各项纪律，严格要求自己，严格要求配偶子女和身边工作人员，做到清正廉洁。
三、切实加强党的领导，确保反腐倡廉各项工作任务落到实处
加强反腐倡廉建设是全党的一项重大政治任务。各级党委作为反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，加强领导、精心组织，明确责任、强化落实，以更加坚决的态度、更加有力的措施扎实推进反腐倡廉建设。
一要切实把反腐倡廉建设摆上突出位置。各级党委、政府要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划，寓于改革发展的各项工作中，真正做到一起部署、一起检查、一起落实。要根据新的形势和任务，不断加强和完善反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。党政"一把手"要对本地区本部门的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，当好党风廉政建设和反腐败斗争的组织者、领导者和推动者。领导班子其他成员都要按照职责分工，抓好分管部门和系统的反腐倡廉建设，确保工作职责和权力运行到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里。
二要严格执行党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。各级党委、政府要以对党的事业高度负责的精神和强烈的政治责任感，严格执行党风廉政建设责任制。要正确认识和妥善处理好抓经济建设、业务工作与反腐倡廉工作的关系，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步巩固和发展全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的局面。要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，抓好组织协调，加强督促检查，确保党风廉政建设责任制落到实处。要把落实党风廉政建设责任制情况作为党政领导班子和领导干部考核的重要内容，把考核结果作为领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。
三要全力支持纪检监察机关履行职责。各级党委、政府要关心支持纪检监察工作，进一步加强对纪检监察工作的指导，及时研究和解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，为纪检监察机关开展工作创造良好的条件和环境。要切实加强纪检监察机关的领导班子和干部队伍建设，既要严格要求纪检监察干部，又要高度重视和加强纪检监察干部的培养使用，既要把纪检监察机关的优秀干部提拔到重要岗位，又要加大纪检监察干部交流力度，切实做到政治上信任、工作上支持、生活上关心。
纪检监察机关肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民重托，切实加强自身建设、不断提高纪检监察工作能力和水平十分重要。近年来，全市广大纪检监察干部以高度的责任感和使命感，坚持原则，恪尽职守，为维护党风党纪，维护我市改革发展稳定大局做出了积极贡献。实践证明，我市的纪检监察干部队伍是一支有奉献精神、能征善战、纪律严明的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。面对新形势新任务，要按照"政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良"的要求，深入推进纪检监察机关和干部队伍建设。各级纪检监察机关要坚持围绕中心、服务大局，全面提升纪检监察工作的整体水平，为推动全市经济社会又好又快发展创造更优更好的环境。广大纪检监察干部要加强学习，增强党性，严于律己，忠于职守，不断提高政治素质和业务素质，模范遵守党纪国法，自觉接受监督，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。
同志们，新的形势和任务对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央纪委三次全会和省纪委四次全会的部署和要求，大力加强领导干部党性修养，进一步树立和弘扬良好作风，不断开创反腐倡廉建设新局面，大力实施"四位一体"发展战略，全面加快长治科学发展步伐，以优异成绩迎接新中国成立60周年!