制度化舆论监督是大势所趋

杨耕身
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在新修订的《云南省人民政府工作规则》中，新增规定："省政府及各部门要接受新闻媒体的舆论监督。"同时，云南省政府办公厅建立了"每日要情报告制度"，重要的媒体监督内容将作为"要情"呈报给相关领导直至省长。从3月1日起，云南省还将施行《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》，明确提出媒体监督是问责行政首长的依据之一。有新闻界人士表示，期待这条新规能促使更多部门对待媒体监督的态度更加开明。
不难发现，"开明""开放"成为2008新年伊始，乃至近年来各地政府与媒体关系的关键词。在今年江西两会期间，省委书记苏荣表示，"新闻媒体也是生产力"。广西壮族自治区党委书记郭声琨在年初的一个座谈会上也说，"新闻舆论工作是软实力的重要体现"。湖南郴州市2007年1月转发《关于进一步支持新闻媒体工作的意见》，表示以"更加开放的思维、更加开明的态度"支持舆论监督。以上这些表明，制度化舆论监督是大势所趋，也是保障权力在阳光下运行的根本。
云南省政府明确接受媒体监督的做法，又向前迈进了一步。当接受舆论监督成为政府工作必须谨守的规则，当"每日要情报告制度"以及将舆论监督列为"行政问责"的依据成为常态，"接受新闻媒体的舆论监督"就不再只是泛泛而谈，而拥有了一定程度的制度化保障。接受媒体监督成为政府工作规则，保证了媒体的监督权不再受制于政府机关的行政权。而"要情报告"与行政问责的做法，则解决了媒体监督存在的某种无力感，使其拥有了制度化的出口。在云南省接连出台的相关规定中，这种宛然可见的制度化努力是真正令人关注之处。
对待媒体监督，不能只是叶公好龙式的空谈，更不能是凭个人好恶与判断来选择"允许"或"不允许"。舆论监督既然是媒体依法拥有的职能与权利，它理所应当拥有一种不受非法干预的空间，理所应当成为依法监督的主体，从而以更专业、更便捷的方式进行监督报道。因此，有了一系列制度设计和安排后，媒体的依法监督权将得到有力保障。
一套健全的对媒体正当监督报道权利的保障制度，是对行政监督、司法监督、党内监督等监督体系的有效完善，也一起构成健全的民主政治以及依法行政的有效机制。从这个意义上说，媒体依法行使正当报道权，与政府工作具有高度的一致性，因为二者都服从并且服务于社会公共利益这个根本。而政府之所以应当主动依法接受监督，并必须置于一种完善的监督之下，正是为了实现最大化的公共利益，真正做到"权为民所用，利为民所谋"。
与此同时，媒体的舆论监督也是依法保障公众知情权、参与权等的前提。因此，如何既尊重新闻规律，又真正做到使公共利益最大化，确保权力在阳光下运行，关系到政府与媒体的双重公信力。而愈来愈良性的政府与媒体关系，则无疑表明了政府愈来愈开明的公共决策，愈来愈开放的依法监督体系。
云南省政府的做法表明，没有对公共利益的根本认识，没有对政府工作的自信，就没有将政府工作置于媒体监督之下的清醒与自觉。对云南省政府出台的新规，新闻界人士期待它能促使更多部门对待媒体监督的态度更加开明，也正是对媒体报道与监督权利的制度化期待。当一些地方政府纷纷做出务实的努力，当"开明""开放"日益成为地方政府与媒体关系的大势所趋，那么，在更大层面推进相应法律法规的健全与完善，就需要做出切实的探索。
来源：新京报  来源日期：2008-2-11   本站发布时间：2008-2-11
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