从进城打工到成为市民：各地探索破解“农民市民化”

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从进城打工到成为市民：各地探索破解“农民市民化”
2010年10月20日 07:21:14 　来源：新华时政 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


核心提示：中国发展研究基金会日前发布的《中国发展报告2010》指出,今后20年,中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转化。也就是说，到2030年，中国的城镇化进程将实现4亿农民进城变市民的大潮。如何让农民成为市民的同时，保护农民的利益，使他们在城市当中能够安居乐业？为推动城镇化，各地正在尝试“破题”。

8月1日，重庆渝中区解放碑派出所民警向合川区龙市镇龙头村村民陈刚发放居民户口簿。陈刚成为重庆市户籍制度改革启动后转户进城的第一个农民。新华社记者 杨磊摄
各地大探索：求解五大难题
进城是一个非常复杂的系统工程。我们需要一整套的社会福利体系，来让农民“市民化”。多渠道解决农民的社会保障及住房、医疗以及子女入学等问题，是农民进城的先决条件，要从根本上改变进城农民的社会地位和经济地位。
目前重庆、山东、陕西等地让农民进城已经开始了相关的尝试，正在探索回答目前困扰各地户籍制度改革的诸多问题。>>>详细
 难题一：如何实现“同城待遇”
推进城镇化，并不是要单纯追求城市规模扩大和设施的建设，而是要真正把农民转移到城镇中来，真正享受“同城待遇”。这就意味着需要解决一系列问题，如进城后农民是否可以享受与城市居民相同的社会保障和医疗保障？教育、卫生、文化等社会事业设施是否完备？农民向市民的转变是一个过程，不可能一步到位，不可能简单的换一个户口本。农民变市民，应该给农民多种选择，应当允许各种过渡形式的存在，这也是全国各地经验的总结。
【探索】重庆：不让农民"裸身"出村 "三件衣服"3年过渡
重庆在１０年内，将有１０００万农民转户进城成为“新市民”。在重庆市统筹城乡户籍制度改革中，为充分保障农民利益和城镇的承受能力，针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，专门为农民转户进城量身设计了一套政策体系，概括起来就是“335”，即：3年过渡、3项保留和5项纳入，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。>>>详细
 难题二：如何保障土地权益
在城镇化过程中，农民变市民的一个关键是农村土地的处置问题，如何保障农民土地权益不受侵犯，如何改革创新、合理设计、保障进城农民“土地权益”，是户籍制度改革成败的关键。>>>详细
【探索】诸城：撤村后土地承包关系不变 住楼照样能种地
潍坊诸城撤销1249个行政村，合并为208个新型农村社区，当地70万村民变居民。在撤销行政村后，原村的土地承包关系不变，同时原村的村民福利待遇不会降，原村资产形成的收益权属关系不变。>>>详细
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