城镇化难题：农民如何变市民

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城镇化难题：农民如何变市民
2010年10月17日 07:41:39 来源：光明日报【字号大小】【留言】【打印】【关闭】

今后20年,中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转化，但相当大一部分人仍然没有摆脱“年轻在城市、年老回农村；工作在城市、保障靠农村”的“候鸟生活”……

图为甘肃兰州市的农民工。曹志政摄
本期嘉宾：国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊
国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河
住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵弟
主持人：记者郭丽君
中国发展研究基金会日前发布的《中国发展报告2010》指出,今后20年,中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转化。也就是说，到2030年，中国的城镇化进程将实现4亿农民进城变市民的大潮。
“十二五”期间，中国的城镇化进程将仍处于快速推进时期，土地的集约化和农民工的市民化将同步推进。
当前，中国有数以亿计的农民外出进城打工，过着“年轻在城市、年老回农村；工作在城市、保障靠农村”的“候鸟生活”，他们在为城市的发展做出贡献，却享受不到城市发展带来的福利，成为城市的“边缘人”。如何让农民成为市民的同时，保护农民的利益成为城镇化的难点之一。在近日举办的“中国（清徐）县域经济论坛”上，记者就此对三位专家进行了采访。
农民如何不再成为“边缘人”
记者：到2015年，我国城镇化率将提高到52％左右，城镇人口将超过农村人口。而以划分农业人口与非农业人口为特征的城乡二元户籍制度，使得当前在城市生活和工作的农民无法真正变为城市市民。如何让身在城市的农民心也在城市，改变他们仍为城市边缘人的现实？
韩俊：我国城乡分割的二元结构一直是农民变市民的“瓶颈”。当前不仅许多中小城市，包括一些大城市都已经不同程度地放宽了农民工进城定居的限制，预示着阻碍农民工市民化的户籍藩篱即将被逐渐拆除。农民向市民的转变是一个过程，不可能一步到位，不可能简单的换一个户口本。农民变市民，应该给农民多种选择，应当允许各种过渡形式的存在，这也是全国各地经验的总结。
吸纳农业转移人口在城镇就业和定居并使之向市民转变，是城镇化的重要任务，是破除城乡二元结构的重大举措。应深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
记者：未来，在中国的城镇化过程中，将会有3亿到4亿农民进城，尤其是有一些80后、90后农民工，他们进城后呈现出哪些新特点？
马晓河：应该重视新生代农民工为主体的城市化过程，他们对土地的情结弱化，思想观念、生活习惯、行为方式已日趋城市化，融入城市、身份转变的意愿也更强烈。现行土地制度的传统城乡二元体制的惯性力对农民工市民化具有强大制约作用。即便是2007年出台的“永久不变”的土地新政，对于依靠土地生活的农民确实具有“定心丸”的特殊效力，然而对于一心向往城市生活的新生代农民工来说，也没有实际意义。
此外，80后、90后农民工走进城市的主要目的并不是挣钱养家，而是成为体面的城里人。然而由于新生代农民工受教育程度低，他们的收入并不高。在强烈的反差之下，他们更容易和城市居民形成同一空间的对立，即城乡的分裂。这种从远距离到近距离的对立是一个不容忽视的潜在性问题，如果不加大力度予以扭转，这对我国社会结构的转变是有害的，所以应特别注意。
因此，要把农民工纳入城镇公共服务的范畴，帮助他们解决居住问题，为他们在城市落户创造条件，包括各种社会保障等。

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