中国巨额对外援助去向解密

中国巨额对外援助去向解密      对外援助是“严肃的政治活动”         要理解中国对外援助的作用与意义，必须对中国对外援助的历史 有一个清晰的认识。中国的对外援助，从新中国成立的那一刻起就已经启动。不过，从1949年到1979年这30年间，对外 援助都是一项严肃的政治活动。中国自认为是一个有责任的社会主义国家。要帮助受援国家发展 民族经济合作。维护国家主权和世界和平，促进中国与受援国特别是发展中国家的友好关系和经贸合作，因此，这个严肃的活动，以称为“国际主义‘。主要受援国。多为第三世界的亚非拉兄弟。据解密的外交档案显示，上世纪50年代，某国“要求中国提供”、“请求中国援助”、“请求我给予”、“要求我援建”、“要求我”，是我国一些驻外大使馆来电及外交部上送报告中的常的字句。       1950年7月，我国首任驻蒙古国大使吉雅泰到任不久，蒙古总理乔巴山就向他提出“要求帮助解决劳动力的问题”。这大概是向我国最早提出的外援请求。1955年4月，在周恩来总理的关心下，首批8200名工人赴蒙。自蒙古开始，到1960年底，中国提供援助的国家已包括：越南、朝鲜、柬埔寨、尼泊尔、缅甸、马里、乌干达、刚果、喀麦隆、伊拉克、叙利亚、埃及、阿富汗等，一共22 国。令人惊叹的是，即使在中国三年自然灾害最严重的年份，中国的对外援助依然有增无减。1960年1月，与外交部、外贸部平行的中国对外经济联络总局成立，专门负责向外国赠送现款、食品等。古巴的切.格瓦拉1960年11月访华，中国给了6000万美元的“贷款”，周恩来特别告诉格瓦拉，这钱“可以经过谈判不还 ”。       1961年1月，中国和苏联分裂，中国希望阿尔巴尼亚帮忙，给了5亿卢布，还用外汇从加拿大买小麦送给阿尔巴尼亚。以至于阿尔巴尼亚跟北京谈判的主要代表希地曾说“在中国，我们当然看到 饥饿。可是，我们要什么中国就给什么，我们只需要开开口。我感到很惭愧。”        “勒紧裤带搞援助”利大于弊          实际上，针对建国后中国对外 援助的力度，从上世纪60年代开始已有质疑。1962年，国内外形势严峻。一方面，中国连续几年粮食不足、人口减少；另一方面，与苏联的关系恶化。为此，对局势感到忧虑的王稼祥，带头提出了一系列对外工作主张，其中就包括对外 援助要实事求是，要量力而行。（注：王稼祥的这一提法当时被批判为“三和一少”、即对帝国主义要和。对修正主义要和，对印度和各国反动派要和，对支持民族解放运动要少，结果被迫搬出了中南海。）        客观地说，王稼祥提出 的建议是合理的。确实存在“三多”：一是分布点多，涉及100多个国家和地区；二是对兄弟国家多，大量援助针对朝鲜、蒙古、越南、阿尔巴尼亚等几个国家；三是集中在1971—1974年的援助多。其中，1971年就花了74.25亿元人民币。        但历史证明，这又是多么的必要，非常及时的。从建国到1971年，新中国突破了外交封锁，与64个国家建交。而1971年—1974年更是中国的外交史上的黄金时期。4年间，一中国建交 的国家达42个。而这些国家又基本上是联合国支持中国“入常”的铁哥们。        比如阿尔巴尼亚，有人认为不该选择阿尔巴尼亚为外援对象，不该给予那么多的援助。但正是阿尔巴尼亚联合阿尔及利亚等23个亚非拉国家，向联合国大会提交了“关于恢复中华人民共和国在联合国的合法权利的决议草案”。最终，1971年10月25日，第26届联大以压倒多数票通过了第2758号决议，批准中华人民共和国在联合国的合法席位，将台湾当局驱逐出联合国。        毛泽东开始也没有料到中国会这么快“入常”，他说过：“中国是被阿尔巴尼亚这些穷国‘抬进’联合国的。”        中国“入常”的好处也随之而来。1972年，中美关系破冰。美国操纵的向中国大陆禁运的“巴黎统筹委员会中国委员会”开始放开管制。同年，中国与日本建交，更是创下多项第一：日本第一个同中国实行开放式贸易，第一个为中国提供大额中短期贷款援助，第一个一中国开展政治、经济、文化、体育等全方位的交流合作……       中国国内经济环境由此得到改善，国际贸易大幅度提高，外汇储备从200亿美元开始持续增长。特别是对外开放以后，中国一跃成为全球经济增长速度最快的经济体。        “对外援助”开始强调经济意义          有人说，改革开放后，中国的对外援助政策“改弦更张”，实际也是一种误读。           邓小平曾有一段评价：“现在可以看得更清楚。毛泽东同志在他晚年为我们制定的关于划分三个世界的战略，关于中国站在第三世界国家这一边，加强同第三世界国家的团结，争取同第三世界的国家共同反霸，并且同美国、日本建立正常关系的政策，是多么英明，多么富有远见……”这实际暗含了对30年中国对外援助行动的肯定。        改革开放以后，我国确实 暂停了对一些国家的外援，包括朝鲜、越南、阿尔巴尼亚等国。但暂停有其客观原因。一方面，我国在实地考察受援国的情况中，发现了一些浪费现象。另一方面，也与越战有关。1979年和1980年出现了历史上前所未有的近300亿元的财政赤字。而且，与一些国家也出现了政治分歧。比如阿尔巴尼亚。毛主席1976年9月去世以后阿尔巴尼亚即于11月开始攻击中国搞修正主义、分裂主义。        为此，改革开放以后，考虑到中国的经济实力和国内的实际状况，中国的对外援助政策 有了一些改革和调整，主要突出“平等互利、形式多样、注意实效、共同发展”等内容，即主要通过经贸手段加深与在非洲、拉美和太平洋地区国家的联系。从某种意义上说，即对外援助 的经济意义 超越了对政治利益的诉求。        不过，中国援外路线并未改变，对于亚非拉的穷国、弱国的援助步伐并没有停顿。2006年11月的中非合作论坛北京峰会上，中国政府决定部分减免借给39个非洲国家的100亿美元债务；2008年9月，中国总理温家宝在联合国千年发展目标高级会议上，宣布了中国政府的多项对外援助举措，这些援助全部是面向发展中国家的，特别是非洲国家。                                                                                   （据《凤凰周刊》、《中国新闻周刊》）