述真：改革开放前的中国对外援助

作者：述真   发布时间：2010-1-11    阅读次数：104次
1953年，金日成访问中国，中朝签订经济文化合作协定，中国不仅将战时费用一笔勾销，又无偿赠送朝鲜8万亿元人民币(旧币)。
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1954年，外蒙古向中国提交了包括木匠、泥瓦匠、家具制造、厨师、裁缝、制靴、印染等近40个工种12250名工人的清单。当年中国派出8200名工人，帮助蒙古建学校、医院、疗养院、专家招待所、热电站、玻璃厂、造纸厂、养鸡场等，甚至修复古庙。中国不能制造蒙古提出的纺织厂设备，不惜动用紧缺的外汇到英国订购。
1955年，越南向中国提出援建煤矿、水泥厂、纱厂、发电厂的要求。中国政府派出专家、技术人员和熟练工人，并无偿赠送越南8亿元人民币。
1956年，中蒙两国签订经济和技术援助协定，中国从1956年至1959年，无偿援助蒙古1.6亿卢布。
1957年，中国无偿赠予柬埔寨8亿柬元(折合800万英镑)的物资，由柬埔寨政府自由使用，中国政府不加任何监督和干涉。
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1959年，中越两国政府签订7份文件，中国向越南提供人民币3亿元的长期贷款和1亿元的无偿援助。
1960年，中国援助几内亚10000吨大米，援助刚果5000吨至10000吨小麦和大米。
1960年7月1日，时任外贸部副部长李强向全国外事会议报告：1950年至1960年6月底，中国无偿援助和贷款总额为40.28亿元人民币，大部分给了越南、蒙古、朝鲜。据《中国统计年鉴》的数字，“一五”计划中的援外占国家基建投资的1/10。
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1962年，中国政府和老挝王国政府签订航空运输和修建公路协定，中国负责修建云南孟腊至老挝丰沙里的公路。
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1966年，中国对巴基斯坦的4笔无偿援助已达1.8亿元人民币。
1968年，中国再次无偿援助巴基斯坦1亿元人民币。
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1970年，中国决定提供给阿尔巴尼亚19.5亿元人民币的长期低息贷款。
1970年，中国向朝鲜提供石油15万吨，1972年增加到140万吨。
1971年，中国与越南签订的无偿援助协议共7笔，援助数额达36.1亿元人民币。这年，中国还同朝鲜、阿尔巴尼亚、罗马尼亚等国签订了援外协议，总额度为74.25亿元人民币，是建国以来对外援助任务最重的一年。
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1972年，国家财政对外援助支出51.49亿元人民币，占国家财政支出的6.7%，比1971年上升31.6%。
1973年，国家财政对外援助支出达到57.98亿，占国家财政支出的7.2%，是建国以来对外援助支出最大的一年。
1974年，中国与阿尔巴利亚签订贷款协定，中国贷款给阿尔巴尼亚10亿元人民币。
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1976年，中国与柬埔寨签订提供无偿军事援助协定，援助额折合人民币2.26亿元。
1976年，中国对外援助为30亿元人民币，占国家财政支出的3.7%，比上年降低1.2%。
□述真
我国对外援助始于1950年。改革开放前的28年(1950-1978年),我国对外援助的主要内容是向受援国提供贷款或无偿援助。这一时期,我国所提供的贷款一般都是无息贷款；对外援助的方式一般为成套项目援助、技术援助、物资援助及现汇援助等。
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根据解密的外交部档案,1976年以前,我国曾向朝鲜、越南、阿尔巴尼亚等110多个国家和地区提供过经济援助,到1985年,中国对外援助实际支出达人民币411.81亿元,占同期国家财政支出的1.73%。其中成套项目和技术援助为158.72亿元,占38.54%；物资援助为225.74亿元,占54.82%；现汇援助为27.35亿元,占6.64%。
这些援助,为我国在第三世界发展中国家赢得了一定的声誉,一定程度上促进了我国与第三世界发展中国家政治、外交关系的发展。但这一时期的对外援助由于规模庞大、援助数额高,脱离了中国的国情和经济实力,加重了国民经济的负担,妨碍了中国经济的发展和人民生活水平的改善。
改革开放后,我国的外交政策做出了很大调整,对外援助的方式、主体发生了很大的变化,改变了过去那种片面单一的方式,而朝着互惠互利、健康可持续的方向发展。然前事不忘,后事之师,回顾此前我国在此方面存在的误区和意识形态争论,总结历史的经验教训,很有必要。
援助最多的国家是朝鲜和越南
新中国成立初期,中国援助最多的国家是朝鲜和越南。1950年朝鲜战争爆发,中国出动100多万志愿军赴朝作战。从1950年6月至1953年底,中国向朝鲜无偿提供了总值人民币72952万元的战争急需及人民生活必需的物资。1953年11月,金日成访问中国,中国又再无偿赠送朝鲜8亿元人民币,并派出数千工程技术人员帮助朝鲜进行战后恢复重建。在朝鲜战争中,志愿军伤亡及失踪近40万人,全部战争费用高达100亿美元。但如今朝鲜教科书和许多资料宣传的却是:“在金日成主席的英明领导下,朝鲜人民军击退敌人的突然进攻,转入反攻,并以连续打击和围歼战置敌人于被动地位,在短时间内解放了南朝鲜的广大地区。全国军民为金日成主席精力充沛的领导所鼓舞,发挥了大无畏的牺牲精神和集体英雄主义,痛歼敌人,终于取得了祖国解放战争的伟大胜利。”
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1950年1月,中国第一个承认越南民主共和国并与之建交,周恩来向越方表示:中国将拿出大量的作战物资帮助越南抗击法国殖民军。5月15日,越南以断炊为由,恳请中国再支援1500吨至2000吨大米。从1950年至1954年,中国政府向越南政府提供1.76亿人民币的援助。1955年7月,胡志明率团访华,中国决定再无偿赠送越南8亿元人民币,包括提供设备、物资,恢复交通设施、尤其是铁路交通,派遣专家、顾问,接收近千越南实习生等。在《关于中国1955年援助越南议定书》的附件中,中国不顾本国大米供应紧张,援助越南3万吨大米以及300吨面粉、5吨葡萄干、1130箱酒及粉条、香烟、中成药、医疗器械等；还有电炉、轮船、电话机、卡尺、灯泡；农业援助项目从农作物栽培、选种育种、病虫害防治,到建兽医院、家畜防疫药剂制造厂、火柴厂、加固水坝等,还包括10个碾米厂、两个汽油库。越方是无所不要,中国是无所不给。
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“交钥匙”的援助方式
1950年代,除朝鲜和越南外,中国还援助了很多发展中国家。
1956年,中国开始向蒙古提供经济技术援助,中蒙两国签订经济和技术援助协定,中国无偿援助蒙古1.5亿元人民币。1958、1960年又向蒙古提供两笔长期低息贷款,由于蒙古缺乏技术力量,援助项目都采取“交钥匙”方式,即中国包揽一切,全部建成后把钥匙交给蒙方就行了。到1964年,共建了2座火力发电厂、毛纺织厂、玻璃厂、造纸厂、砖瓦厂、蔬菜农场、养鸡场、医院、疗养院、6座桥梁等21个项目,中国不能制造蒙古提出的纺织厂设备,不惜动用紧缺的外汇到英国订购。
1956年6月,中国与柬埔寨签订了经济援助协定,中国在1956年和1957年,无偿赠予800万英镑的物资,由柬埔寨政府自由使用,中国政府不加任何监督和干涉。这是中国对外经济援助不附带任何条件的具体化,此后成为范本。
1959-1979年,中国援助老挝达10亿元人民币,其中5000万元外汇贷款之外,其余均是无偿援助。
中国对非洲的经济援助,是从1956年援助埃及开始的。这年11月,中国向埃及提供了2000万瑞士法郎现汇的无偿援助,稍后又向阿尔及利亚无偿提供价值人民币7000多万元的物资和现汇援助。1960年,中国正处于三年困难时期,但还是答应非洲一些国家的要求,援助几内亚10000吨大米,援助刚果5000吨至10000吨小麦和大米。
中国在非洲最著名的援建工程坦赞铁路,全长1860.5公里,是当时中国最大的援外项目。坦桑尼亚和赞比亚刚开始向西方大国和苏联求援,被拒绝后才转求中国,此时中国正是“文化大革命”期间,经济一片混乱,却满口应承下来,1970年正式动工。坦赞铁路的施工条件极为艰难,地质十分复杂,许多地段荒无人烟,气候炎热,中方先后派出工程技术人员5万人次,高峰时有1.6万人在施工现场,发运各种设备材料近百万吨。工程接近尾声时,铁轨告急,中国二话不说,将本国急需的铁轨运去,至1976年5月全线通车。
中国对朝鲜的援助一直未断,1958年至1963年,这个中国最困难的时段,中国以无息贷款方式为朝鲜承担了纺织厂、轴承厂、糖厂、热工仪表厂、继电器厂、电子管厂、无线电零件厂等29个成套项目。1960年10月5日,周恩来接见朝鲜副首相李周渊,说最近苏联把专家撤走了,这给我们带来了新的困难,但中国仍然同意供应朝鲜10万锭的棉纺设备,也同意供应其他项目。周恩来建议朝鲜先上既快又短的项目,并同意分4年贷款4.2亿卢布。至于偿还期限,能还就还,不能还也可以延期,推迟10年甚至20年也未尝不可,等后代还也可以。1962年,为满足朝方急需,中国将自己建成尚未使用的邯郸第三、第五纺织厂的设备全套拆往朝鲜。
1970年中国与朝鲜签订了中国给予朝鲜无偿军事援助6亿元的协议,1970年中国向朝鲜提供石油15万吨,1972年增加到140万吨。1972年中朝商定共同建设输油管,1974年2月破土动工,1976年1月输油管竣工,年输油能力为400万吨。这时期又援建了20万千瓦火电厂、平壤地铁等项目,而多少中国的重要城市,到现在也没有地铁。
“你的事就是我的事”
1962年初,中国承诺对外援助69亿多元人民币,主要是越南、朝鲜、蒙古、阿尔巴尼亚,其次是柬埔寨、巴基斯坦、尼泊尔、埃及、马里、叙利亚、索马里等亚非国家。中苏关系紧张之后,中国更加扩大了对外援助的规模。大饥荒的1961年,援外支出接近偿还外债的支出。1962年以后援外更超过了偿债。
1962年夏,中越两国领导人在北京会商,中国向越南无偿提供可装备230个步兵营的武器。1964年6月,毛泽东对来访的越军总长说:我们两国两党要合作,共同对敌。你的事就是我的事,我们两家无条件共同对敌。7亿中国人民是你们的坚强后盾,辽阔的中国国土是可靠的战略后方。
1965年5月,中共中央成立以总参谋长罗瑞卿任组长的援越运输领导小组,负责统一处理有关援越事务。周恩来在越南最困难时,5次出访越南,尽量满足越方的要求,还经常主动帮助越南解决困难。1965年10月,应胡志明主席要求,中国先后向越南派出防空兵、铁道兵、工程兵和后勤部队共计32万人,最高年份高达17万人。1970年,中国军队奉命全部撤回国内,但1440多位烈士的遗骸留在了越南。
从1962年起,根据越方要求,中国向越提供各种旧式武器和中国生产的无汉字新武器。越南战争期间,中国生产的大型武器装备很多供应了越南,甚至从现役装备中抽调,而自己需要换装的坦克和大口径火炮却很少更换。1968年前,中国生产的63式电台3000余部,绝大多数支援了越南,自己仅留下少数样机。有的新武器生产不足,宁可自己缺编,先拿去支援越南。由于援越的野战输油管不够,中国推迟当时正在铺设的战备输油管线,将优质钢管运往越南。1968年6月,越南副总理范雄与中国副总理李先念谈1969年的援助,提出急需107毫米火箭炮,中国已停止生产这种型号,把库存全部给了越南。
在中国的对外援助中,对越南的援助时间最长,数量最大。1971年中国与越南签订的无偿援助协议共7笔,援助数额达36.1亿元人民币。1972年中越签订中国向越南提供经济、军事物资援助的协定,确定中国无偿援助越南27.98亿元人民币。1973年中越签署7笔包括一般物资、军事装备、成套项目和现汇在内的无偿援助协定,折合人民币25.39亿元。
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截至1978年,“中国援越物资的总值超过200亿美元,……包括足够装备陆、海、空军二百多万人的轻重武器、弹药和其它军用品,成百个生产企业和修配厂,三亿多米布,三万多辆汽车,……中国帮助越南修建了几百公里铁路,供应了全部铁轨、机车和车厢。当越南粮食歉收时,中国援助了越南五百多万吨粮食。当中国有了大庆石油,刚刚能够自给的时候,就尽力供应越南近二百万吨汽油,同时,还援助越南三千公里以上的油管,……最特殊的是,中国还援助几亿美元外汇,供越南机动使用”(黄文欢《越中友好与黎笋的背叛》,人民出版社1982年版,第12-13页)。这些援助不附带任何条件,绝大部分无偿,一小部分是无息贷款。到上世纪70年代对越自卫反击战时,中国发现越军使用的武器都是中国制造,越军装粮的麻袋上印的则是“中粮”。
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“我们不向你们要，向谁要呢？”
中国对阿尔巴尼亚的援助一直是在自己遭受封锁、经济十分困难的情况下提供的。
从1954年起，中国向阿提供经济、军事援助折合人民币100多亿元，阿总人口才200万，平均给每人达4000多元(当时中国人均年收入不到100元，广东东莞有的地方农民干一天才8分钱)。至1978年6月底，中国帮助阿兴建了钢铁、化肥、制碱、制酸、玻璃、铜加工、造纸、塑料、军工等新的工业部门，增建了电力、煤炭、石油、机械、轻工纺织、建材等工业企业和通信、广播、电视等设施，共计承担了142个项目，其中建成的92个，基本建成和正在建设的23个。为建设这些项目，中国先后派出近6000名专家，并为阿尔巴尼亚培养了几千名技术骨干。中国援阿的化肥厂年产20万吨，平均1公顷地400公斤，远远超过我国农村耕地使用的化肥数量，军援项目之繁、数量之大，也远超出阿实际需要，而这一切，阿似乎都认为是理所当然的，因为这盏绝无仅有的“欧洲社会主义的明灯”，认为自己是为了中国才失去了苏联的援助。
据1970年代初任驻阿大使的耿飚将军回忆，阿第一书记霍查曾毫不掩饰地说：“你们有的，我们也要有。我们向你们要求帮助，就如弟弟向哥哥要求帮助一样。”阿总理谢胡也说：“我们不向你们要，向谁要呢？”
1960年代初，中国把苏联援助阿尔巴尼亚的项目全部包下来，援助规模不断扩大，几乎有求必应。1960年底，正值中国最严重的灾荒时期，却还是紧急援助了阿尔巴尼亚5万吨粮食。中国援助阿尔巴尼亚急需的东西，甚至包括2100万美元的自由外汇。1969年，中国副总理李先念访阿，谢胡陪同参观某地，往返途中谈了6个多小时，全是要求援助。李先念问，你拿我们那么多东西打算什么时候还？谢胡竟说根本没有考虑过还的问题。
阿提出要有自己的“鞍钢”，要有像样的机械工业，要中国援助开发海上油田，下一个五年计划要完全用中国的设备和材料。要援建电视台，计划在全国实现电灯照明后，做到每个农业社都有电视。
由于中国对阿是倾其所有，“有求必允”，阿尔巴尼亚也就心安理得。中国帮阿建设纺织厂，而阿自己没有棉花，要中国用外汇替它买；织成布做成衣服，没地方卖，便销往中国，倒过来竟然赚的还是中国的钱。中国援建了化肥厂，但阿方不要中国的机器设备，指定要意大利的，中国动用外汇买来意大利的给安装，坏了之后，阿方又提出要中国再从意大利买机器来更换。阿方马路边的电线杆，都是用中国援助的优质钢管做的，而众所周知，中国自己国内用的却是木杆，水泥杆都很少，更别说是稀缺的优质钢管。中国援助的水泥、钢筋，阿 方 用 来 到 处 建 烈 士 纪 念碑———2.8万多平方公里的国土上建了1万多座。中国援助的化肥，到处乱堆，任凭日晒雨淋。这些情况，耿飚了解之后，还不敢随便向中央汇报，担心被扣上“反对国际主义”、“反对毛泽东思想”、继续推行“三降一灭”的大帽子。
1970年以后，中阿关系降温。但阿尔巴尼亚仍要求中国援助32亿元人民币，中国决定提供19.5亿元人民币的长期低息贷款。之后，阿尔巴尼亚又要求中国接受其生产的香烟、烟叶和成衣等，中国不得不同意接受这些并不急需的东西。
1974年10月，谢胡写信给周恩来，提出在阿第六个五年计划(1976至1980)期间，要求中国提供50亿元人民币的贷款。中国认为过去对阿的援助已不少，这次要求的数量过大，中国力不从心，很难满足，决定少给援助。阿方坚决要求增加贷款，还提出延期偿还1976至1980年的贷款。7月30日，中阿双方签订贷款协定，中国贷款给阿尔巴尼亚10亿元人民币。阿尔巴尼亚还再三要求中国提供粮油，而此时的中国经济处于崩溃边缘，确实拿不出更多的东西。阿尔巴尼亚很不满意，表示决不会在外来经济压力下低头，并拒绝给中国提供需要的原油、沥青。在1976年11月阿劳动党七大以后，开始公开攻击中国。中国被迫于1978年7月终止对阿援助。
援外支出高达国家财政支出7%
1970年至1976年，中国对非洲的援助金额高达18 .15亿美元。1970年代后，又同31个国家签订了经济技术合作协定。
1975年8月18日，中柬经济技术合作协定在北京签字。协议规定，中国向柬埔寨提供价值6亿元人民币的一般物资和成套项目的无偿援助。1976年2月10日，中国承诺向柬提供价值2.26亿元人民币的无偿军事援助。那几年，中国人最熟悉的外宾，就是柬埔寨的西哈努克亲王和他的夫人莫尼克公主。
1971-1975年，随着“文革”后期极“左”思潮恶性发展，中国对外援助支出也猛增，占同期国家财政支出的比例达5.88%，其中1973年高达6.92%。
1971年，中国的援外总额度为74.25亿元人民币，是新中国成立以来对外援助任务最重的一年。1973年，国家财政对外援助支出达到57.98亿，是新中国成立以来对外援助支出最大的一年。一些受援国从工农业、军事设施到日用品，什么都要，还有些受援国甚至向中国伸手要外汇帮他们偿还债务。
1975年4月23日，中共中央发出压缩和调整我国对外援助支出的文件。我国对援助支出占财政支出的比例，“一五”、“二五”期间为1%多一点，从1963年开始比例逐年提高，到1972年、1973年、1974年依次为6 .7%、7.2%、6.3%，超过了国力所能负担的程度。于是，中共中央决定，在第五个五年计划期间，对外援助占财政支出的比例将由“四五”时期的预计6.5%降至5%以内。对外援助总额基本维持“四五”水平，大约平均每年50亿元人民币。
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“三和一少”还是“三斗一多”
总之，在改革开放前，我国的对外援助受意识形态的影响较大，在对外关系上也搞政治挂帅，这是国内“阶级斗争为纲”的极“左”意识形态在对外交往问题上的反映，并对比较实事求是、主张量力而行的干部，乱打棍子、乱扣帽子，将之攻击成所谓“三和一少”、“三降一灭”，从而使这种畸形的对外援助方式在错误的轨道上愈走愈远，严重损害了国家和人民的利益。
1962年2月，时任中央书记处书记和中联部部长的王稼祥，与其他几位部领导联名给中央写信，主张为有利于国民经济的调整和恢复工作，争取时间渡过困难，在对外关系方面，应该采取缓和的而非紧张的政策，在国际斗争中不要四面树敌，同时提出，在困难形势下中国对外援助应“实事求是，量力而行”。然而，他们这些建议后来竟被罗织成是主张“对帝、修、反要和，对世界革命援助要少”的“三和一少”的罪名。协助周恩来主持中央对外联络工作的康生感到中联部批评的，正是他一直热衷和极力推行着的一套，即与帝国主义、修正主义和外国反动派要斗，对各国革命斗争支援要多的“三斗一多”方针，提出了反对主张。“文革”开始以后，康生更把所谓“三和一少”的帽子拔高到“三降一灭”的程度———即投降以美国为代表的帝国主义、以苏联为代表的修正主义、以印度为代表的各国反动派，扑灭人民革命运动。在这种极“左”思潮的推动下，中国对外政策被引向了更“左”的歧途。
与此同时，新中国成立后，尤其是与苏联关系紧张后，未能真正消除的传统大国心态，与要做世界革命中心的心态不期而遇，在处理与其他国家关系时爱面子、图虚名，轻实利，打肿脸充胖子，而忽视了国内的艰难困苦。而且，这种单方援助、不能互惠互利的关系，也并非真正建立在平等的基础之上。没有互利，何来平等？一方是施与者，一方是受惠者，久而久之，关系必然变质，也使中国外交长期建立在一种畸形的基础之上。
极“左”思潮影响下的对外援助
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这种并未真正建立在平等基础上的对外交往，对我国的经济建设和人民生活带来了极为严重的破坏和损失。
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新中国成立初期，国内经济“一穷二白”，本来还是急需外资、外援的国家，相反，却实行了数额巨大的对外援助，这严重脱离了国内经济实力，影响了中国的国家建设。三年困难时期，国内正面临非常严重的大饥荒，却仍在大量援助其他国家以粮食。1971年底，给巴基斯坦的援助增加至5亿元，严重影响了国内基础设施建设和人民生活水平的提高。
诚然，中国在国际上需要朋友，需要摆脱外交上的孤立状态，中国的做法客观上有政治的和战略利益上的需要，有一定的必要性。但以这种让人民节衣缩食勒紧裤带、甚至不惜代价交穷朋友、弱朋友的办法，是一种最不经济的办法。而且，如果说对外援助最初还有既考虑意识形态、考虑“无产阶级国际主义义务”，又考虑国家利益的因素，但随着“左”的思想的发展与升级，随着与美对抗又与苏交恶，在国际关系上自恋、赌气的色彩愈来愈浓之后，对外援助政策的制订，出于国家利益的考量愈来愈低，出于意识形态狂热综合征发作的因素越来越大。例如，对中南欧的阿尔巴尼亚的援助，与对朝、对越的援助相比，地缘战略的因素就要微小得多，显然就极少有从国家利益的角度进行的成分。而即使是对近邻国家，中国的反应是否就是绝对必要、绝对正确呢？
在此，笔者还想指出的是，一些学者认为，中国通过对外援助，获得了政治的、国家安全方面的回报，其中必然提到的一个最显著的政治回报，就是支持中国恢复了在联合国的合法席位。但是，客观上来看，把联合国席位的争取，与牺牲数亿还处于贫困线之下的中国百姓的生活水准之间来做一权衡，其实是见仁见智的。其次，从安全利益方面来说，对外援助是支持了中国与苏联修正主义的斗争，这也是阿尔巴尼亚等国向我国索援最重要的筹码，可是，现在回过头来看，当时中苏之间的绝大多数争论是多么无谓！对于受援国来说，本来是苏联给该国援助，现在没有了、不给了，反过来，把原来苏联向别国承担的或不愿承担的包揽过来，都需要由中国来援助。为了让一些国家不完全倒向苏联，中国加大了援助。而且，苏联本来是中国最重要的同盟者、支援者，吵来吵去之后，后来竟成了在边境陈兵百万、威胁巨大的敌对国，这又何尝是取得了国家的安全利益？
实际上，改革开放前，中国的外交领域与国内许多领域一样，同样是重灾区，如果没有后来的改弦更张，中国人民不知还要为之付出多少得不偿失的代价。
本文链接：述真：改革开放前的中国对外援助 文章来源：南方都市报