四川省人民政府关于印发四川省人民政府2010年市（州）目标管理办法（试行）的通知

川府发[2010]24号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）》已经省政府第61次常务会审议同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

 

四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步改进市（州）政府目标管理工作，增强目标管理的针对性和实效性，根据《四川省人民政府工作规则》，制定本办法。

　　第二条　目标管理以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，以确保省委、省政府决策部署执行为立足点，推进经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。

　　第三条　目标管理的原则。

　　（一）服务大局、突出重点。目标管理围绕省委、省政府工作安排，突出年度经济社会发展目标。

　　（二）简便易行、内容统一。指标体系简明扼要、便于操作，以市（州）经济社会发展共性指标为管理内容。

　　（三）客观评价、注重实效。综合考核市（州）经济社会发展指标，客观准确反映市（州）经济社会发展状况。

　　第四条　在省长的领导下，省政府目标绩效管理委员会（以下简称“省政府绩效委”）负责组织实施市（州）目标管理工作。省政府目标绩效管理委员会办公室（以下简称“省政府绩效办”）负责市（州）目标管理日常事务工作。

　　第五条　本办法适用于市（州）人民政府。

第二章　目标管理的内容

　　第六条　目标管理内容包括发展指标和否决指标。

　　发展指标12项。其中，地区生产总值增长率及三次产业结构优化、规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、地方财政一般预算收入增长率、税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率8项指标年初不具体下达，年终根据全省平均水平综合考核；全社会固定资产投资额、引进到位国内省外资金及外商投资实际到位额、单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物总量减排等4项指标年初量化下达，年终根据各地实际完成情况进行考核。

　　否决指标5项。包括计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设。

　　第七条　年度目标由省政府绩效办会同省直相关部门提出，由省政府绩效委审定下达。

　　第八条　年度目标确定后，一般不予调整。如因不可抗拒力量导致目标不能实现，或其他特殊情况确需调整的，市（州）政府专题请示省政府绩效委，经批准后，由省政府绩效办进行调整。

第三章　目标管理的实施

　　第九条　各市（州）政府的主要负责人为本地区目标管理工作第一责任人，负责省政府下达目标的组织实施。

　　第十条　年度考核由省政府绩效办会同省直相关部门，根据年初下达的目标和日常监控情况，对市（州）政府目标完成情况提出考核建议报省政府绩效委审定。

　　第十一条　目标管理采取百分制计分。

　　未量化下达的指标以当年度全省平均水平为标准值；达到标准值的按该项指标分值的90%计分，超过标准值的按超出的比例计分，超过标准值10%及以上的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。

　　量化下达的指标以下达的指标为标准值；达到及超过标准值的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。

　　第十二条　目标管理实行创先争优加分和特殊情况扣分。

　　创先争优加分。获得党中央、国务院表彰奖励的，每项计2分；获得省委、省政府表彰奖励的，每项计1分。

　　特殊情况扣分。受到党中央、国务院通报批评的，每次扣2分；受到省委、省政府通报批评的，每次扣1分。

　　第十三条　计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设等工作任何一项出现重大问题，即实行“一票否决”，取消评选先进的资格。

　　第十四条　市（州）政府年度目标管理得分=发展指标考核得分+创先争优加分-特殊情况扣分。

　　第十五条　考核得分排名前8位的市（州）政府为年度全省目标管理先进单位。

　　第十六条　省政府对市（州）政府年度考核结果以省政府办公厅名义进行通报，并按规定进行奖励。

第四章　附　　则

　　第十七条　实行市（州）政府目标管理以后，省政府一般不再向市（州）政府另行下达考核指标。省政府部门绩效管理中确需向市（州）分解的指标，可由部门按行业下达市（州）相关部门，并由部门负责督查落实和公布结果。

　　第十八条　本办法由省政府绩效委负责解释。

　　第十九条　本办法自公布之日起实施。《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》(川府发〔2007〕30号)同时废止。

 

川府发[2010]24号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）》已经省政府第61次常务会审议同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

 

四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步改进市（州）政府目标管理工作，增强目标管理的针对性和实效性，根据《四川省人民政府工作规则》，制定本办法。

　　第二条　目标管理以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，以确保省委、省政府决策部署执行为立足点，推进经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。

　　第三条　目标管理的原则。

　　（一）服务大局、突出重点。目标管理围绕省委、省政府工作安排，突出年度经济社会发展目标。

　　（二）简便易行、内容统一。指标体系简明扼要、便于操作，以市（州）经济社会发展共性指标为管理内容。

　　（三）客观评价、注重实效。综合考核市（州）经济社会发展指标，客观准确反映市（州）经济社会发展状况。

　　第四条　在省长的领导下，省政府目标绩效管理委员会（以下简称“省政府绩效委”）负责组织实施市（州）目标管理工作。省政府目标绩效管理委员会办公室（以下简称“省政府绩效办”）负责市（州）目标管理日常事务工作。

　　第五条　本办法适用于市（州）人民政府。

第二章　目标管理的内容

　　第六条　目标管理内容包括发展指标和否决指标。

　　发展指标12项。其中，地区生产总值增长率及三次产业结构优化、规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、地方财政一般预算收入增长率、税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率8项指标年初不具体下达，年终根据全省平均水平综合考核；全社会固定资产投资额、引进到位国内省外资金及外商投资实际到位额、单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物总量减排等4项指标年初量化下达，年终根据各地实际完成情况进行考核。

　　否决指标5项。包括计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设。

　　第七条　年度目标由省政府绩效办会同省直相关部门提出，由省政府绩效委审定下达。

　　第八条　年度目标确定后，一般不予调整。如因不可抗拒力量导致目标不能实现，或其他特殊情况确需调整的，市（州）政府专题请示省政府绩效委，经批准后，由省政府绩效办进行调整。

第三章　目标管理的实施

　　第九条　各市（州）政府的主要负责人为本地区目标管理工作第一责任人，负责省政府下达目标的组织实施。

　　第十条　年度考核由省政府绩效办会同省直相关部门，根据年初下达的目标和日常监控情况，对市（州）政府目标完成情况提出考核建议报省政府绩效委审定。

　　第十一条　目标管理采取百分制计分。

　　未量化下达的指标以当年度全省平均水平为标准值；达到标准值的按该项指标分值的90%计分，超过标准值的按超出的比例计分，超过标准值10%及以上的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。

　　量化下达的指标以下达的指标为标准值；达到及超过标准值的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。

　　第十二条　目标管理实行创先争优加分和特殊情况扣分。

　　创先争优加分。获得党中央、国务院表彰奖励的，每项计2分；获得省委、省政府表彰奖励的，每项计1分。

　　特殊情况扣分。受到党中央、国务院通报批评的，每次扣2分；受到省委、省政府通报批评的，每次扣1分。

　　第十三条　计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设等工作任何一项出现重大问题，即实行“一票否决”，取消评选先进的资格。

　　第十四条　市（州）政府年度目标管理得分=发展指标考核得分+创先争优加分-特殊情况扣分。

　　第十五条　考核得分排名前8位的市（州）政府为年度全省目标管理先进单位。

　　第十六条　省政府对市（州）政府年度考核结果以省政府办公厅名义进行通报，并按规定进行奖励。

第四章　附　　则

　　第十七条　实行市（州）政府目标管理以后，省政府一般不再向市（州）政府另行下达考核指标。省政府部门绩效管理中确需向市（州）分解的指标，可由部门按行业下达市（州）相关部门，并由部门负责督查落实和公布结果。

　　第十八条　本办法由省政府绩效委负责解释。

　　第十九条　本办法自公布之日起实施。《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》(川府发〔2007〕30号)同时废止。

 

川府发[2010]24号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）》已经省政府第61次常务会审议同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

 

四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步改进市（州）政府目标管理工作，增强目标管理的针对性和实效性，根据《四川省人民政府工作规则》，制定本办法。

　　第二条　目标管理以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，以确保省委、省政府决策部署执行为立足点，推进经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。

　　第三条　目标管理的原则。

　　（一）服务大局、突出重点。目标管理围绕省委、省政府工作安排，突出年度经济社会发展目标。

　　（二）简便易行、内容统一。指标体系简明扼要、便于操作，以市（州）经济社会发展共性指标为管理内容。

　　（三）客观评价、注重实效。综合考核市（州）经济社会发展指标，客观准确反映市（州）经济社会发展状况。

　　第四条　在省长的领导下，省政府目标绩效管理委员会（以下简称“省政府绩效委”）负责组织实施市（州）目标管理工作。省政府目标绩效管理委员会办公室（以下简称“省政府绩效办”）负责市（州）目标管理日常事务工作。

　　第五条　本办法适用于市（州）人民政府。

第二章　目标管理的内容

　　第六条　目标管理内容包括发展指标和否决指标。

　　发展指标12项。其中，地区生产总值增长率及三次产业结构优化、规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、地方财政一般预算收入增长率、税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率8项指标年初不具体下达，年终根据全省平均水平综合考核；全社会固定资产投资额、引进到位国内省外资金及外商投资实际到位额、单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物总量减排等4项指标年初量化下达，年终根据各地实际完成情况进行考核。

　　否决指标5项。包括计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设。

　　第七条　年度目标由省政府绩效办会同省直相关部门提出，由省政府绩效委审定下达。

　　第八条　年度目标确定后，一般不予调整。如因不可抗拒力量导致目标不能实现，或其他特殊情况确需调整的，市（州）政府专题请示省政府绩效委，经批准后，由省政府绩效办进行调整。

第三章　目标管理的实施

　　第九条　各市（州）政府的主要负责人为本地区目标管理工作第一责任人，负责省政府下达目标的组织实施。

　　第十条　年度考核由省政府绩效办会同省直相关部门，根据年初下达的目标和日常监控情况，对市（州）政府目标完成情况提出考核建议报省政府绩效委审定。

　　第十一条　目标管理采取百分制计分。

　　未量化下达的指标以当年度全省平均水平为标准值；达到标准值的按该项指标分值的90%计分，超过标准值的按超出的比例计分，超过标准值10%及以上的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。

　　量化下达的指标以下达的指标为标准值；达到及超过标准值的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。

　　第十二条　目标管理实行创先争优加分和特殊情况扣分。

　　创先争优加分。获得党中央、国务院表彰奖励的，每项计2分；获得省委、省政府表彰奖励的，每项计1分。

　　特殊情况扣分。受到党中央、国务院通报批评的，每次扣2分；受到省委、省政府通报批评的，每次扣1分。

　　第十三条　计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设等工作任何一项出现重大问题，即实行“一票否决”，取消评选先进的资格。

　　第十四条　市（州）政府年度目标管理得分=发展指标考核得分+创先争优加分-特殊情况扣分。

　　第十五条　考核得分排名前8位的市（州）政府为年度全省目标管理先进单位。

　　第十六条　省政府对市（州）政府年度考核结果以省政府办公厅名义进行通报，并按规定进行奖励。

第四章　附　　则

　　第十七条　实行市（州）政府目标管理以后，省政府一般不再向市（州）政府另行下达考核指标。省政府部门绩效管理中确需向市（州）分解的指标，可由部门按行业下达市（州）相关部门，并由部门负责督查落实和公布结果。

　　第十八条　本办法由省政府绩效委负责解释。

　　第十九条　本办法自公布之日起实施。《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》(川府发〔2007〕30号)同时废止。

 

川府发[2010]24号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）》已经省政府第61次常务会审议同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

 

四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步改进市（州）政府目标管理工作，增强目标管理的针对性和实效性，根据《四川省人民政府工作规则》，制定本办法。

　　第二条　目标管理以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，以确保省委、省政府决策部署执行为立足点，推进经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。

　　第三条　目标管理的原则。

　　（一）服务大局、突出重点。目标管理围绕省委、省政府工作安排，突出年度经济社会发展目标。

　　（二）简便易行、内容统一。指标体系简明扼要、便于操作，以市（州）经济社会发展共性指标为管理内容。

　　（三）客观评价、注重实效。综合考核市（州）经济社会发展指标，客观准确反映市（州）经济社会发展状况。

　　第四条　在省长的领导下，省政府目标绩效管理委员会（以下简称“省政府绩效委”）负责组织实施市（州）目标管理工作。省政府目标绩效管理委员会办公室（以下简称“省政府绩效办”）负责市（州）目标管理日常事务工作。

　　第五条　本办法适用于市（州）人民政府。

第二章　目标管理的内容

　　第六条　目标管理内容包括发展指标和否决指标。

　　发展指标12项。其中，地区生产总值增长率及三次产业结构优化、规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、地方财政一般预算收入增长率、税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率8项指标年初不具体下达，年终根据全省平均水平综合考核；全社会固定资产投资额、引进到位国内省外资金及外商投资实际到位额、单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物总量减排等4项指标年初量化下达，年终根据各地实际完成情况进行考核。

　　否决指标5项。包括计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设。

　　第七条　年度目标由省政府绩效办会同省直相关部门提出，由省政府绩效委审定下达。

　　第八条　年度目标确定后，一般不予调整。如因不可抗拒力量导致目标不能实现，或其他特殊情况确需调整的，市（州）政府专题请示省政府绩效委，经批准后，由省政府绩效办进行调整。

第三章　目标管理的实施

　　第九条　各市（州）政府的主要负责人为本地区目标管理工作第一责任人，负责省政府下达目标的组织实施。

　　第十条　年度考核由省政府绩效办会同省直相关部门，根据年初下达的目标和日常监控情况，对市（州）政府目标完成情况提出考核建议报省政府绩效委审定。

　　第十一条　目标管理采取百分制计分。

　　未量化下达的指标以当年度全省平均水平为标准值；达到标准值的按该项指标分值的90%计分，超过标准值的按超出的比例计分，超过标准值10%及以上的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。

　　量化下达的指标以下达的指标为标准值；达到及超过标准值的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。

　　第十二条　目标管理实行创先争优加分和特殊情况扣分。

　　创先争优加分。获得党中央、国务院表彰奖励的，每项计2分；获得省委、省政府表彰奖励的，每项计1分。

　　特殊情况扣分。受到党中央、国务院通报批评的，每次扣2分；受到省委、省政府通报批评的，每次扣1分。

　　第十三条　计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设等工作任何一项出现重大问题，即实行“一票否决”，取消评选先进的资格。

　　第十四条　市（州）政府年度目标管理得分=发展指标考核得分+创先争优加分-特殊情况扣分。

　　第十五条　考核得分排名前8位的市（州）政府为年度全省目标管理先进单位。

　　第十六条　省政府对市（州）政府年度考核结果以省政府办公厅名义进行通报，并按规定进行奖励。

第四章　附　　则

　　第十七条　实行市（州）政府目标管理以后，省政府一般不再向市（州）政府另行下达考核指标。省政府部门绩效管理中确需向市（州）分解的指标，可由部门按行业下达市（州）相关部门，并由部门负责督查落实和公布结果。

　　第十八条　本办法由省政府绩效委负责解释。

　　第十九条　本办法自公布之日起实施。《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》(川府发〔2007〕30号)同时废止。

  四川省人民政府关于印发四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）的通知

川府发[2010]24号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）》已经省政府第61次常务会审议同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步改进市（州）政府目标管理工作，增强目标管理的针对性和实效性，根据《四川省人民政府工作规则》，制定本办法。

　　第二条　目标管理以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，以确保省委、省政府决策部署执行为立足点，推进经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。
　　第三条　目标管理的原则。
　　（一）服务大局、突出重点。目标管理围绕省委、省政府工作安排，突出年度经济社会发展目标。
　　（二）简便易行、内容统一。指标体系简明扼要、便于操作，以市（州）经济社会发展共性指标为管理内容。
　　（三）客观评价、注重实效。综合考核市（州）经济社会发展指标，客观准确反映市（州）经济社会发展状况。
　　第四条　在省长的领导下，省政府目标绩效管理委员会（以下简称“省政府绩效委”）负责组织实施市（州）目标管理工作。省政府目标绩效管理委员会办公室（以下简称“省政府绩效办”）负责市（州）目标管理日常事务工作。
　　第五条　本办法适用于市（州）人民政府。第二章　目标管理的内容
　　第六条　目标管理内容包括发展指标和否决指标。
　　发展指标12项。其中，地区生产总值增长率及三次产业结构优化、规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、地方财政一般预算收入增长率、税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率8项指标年初不具体下达，年终根据全省平均水平综合考核；全社会固定资产投资额、引进到位国内省外资金及外商投资实际到位额、单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物总量减排等4项指标年初量化下达，年终根据各地实际完成情况进行考核。
　　否决指标5项。包括计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设。
　　第七条　年度目标由省政府绩效办会同省直相关部门提出，由省政府绩效委审定下达。
　　第八条　年度目标确定后，一般不予调整。如因不可抗拒力量导致目标不能实现，或其他特殊情况确需调整的，市（州）政府专题请示省政府绩效委，经批准后，由省政府绩效办进行调整。
           第三章　目标管理的实施
　　第九条　各市（州）政府的主要负责人为本地区目标管理工作第一责任人，负责省政府下达目标的组织实施。
　　第十条　年度考核由省政府绩效办会同省直相关部门，根据年初下达的目标和日常监控情况，对市（州）政府目标完成情况提出考核建议报省政府绩效委审定。
　　第十一条　目标管理采取百分制计分。
未量化下达的指标以当年度全省平均水平为标准值；达到标准值的按该项指标分值的90%计分，超过标准值的按超出的比例计分，超过标准值10%及以上的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。
　　量化下达的指标以下达的指标为标准值；达到及超过标准值的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。
　　第十二条　目标管理实行创先争优加分和特殊情况扣分。
　　创先争优加分。获得党中央、国务院表彰奖励的，每项计2分；获得省委、省政府表彰奖励的，每项计1分。
　　特殊情况扣分。受到党中央、国务院通报批评的，每次扣2分；受到省委、省政府通报批评的，每次扣1分。
　　第十三条　计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设等工作任何一项出现重大问题，即实行“一票否决”，取消评选先进的资格。
　　第十四条　市（州）政府年度目标管理得分=发展指标考核得分+创先争优加分-特殊情况扣分。
　　第十五条　考核得分排名前8位的市（州）政府为年度全省目标管理先进单位。
　　第十六条　省政府对市（州）政府年度考核结果以省政府办公厅名义进行通报，并按规定进行奖励。
      第四章　附　　则
　　第十七条　实行市（州）政府目标管理以后，省政府一般不再向市（州）政府另行下达考核指标。省政府部门绩效管理中确需向市（州）分解的指标，可由部门按行业下达市（州）相关部门，并由部门负责督查落实和公布结果。
　　第十八条　本办法由省政府绩效委负责解释。
第十九条　本办法自公布之日起实施。《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》(川府发〔2007〕30号)同时废止。 四川省对市（州）政府实施新的目标管理办法  经济和社会并重速度与效益同行 　

    市（州）政府考核将呈现四大变化

    近日，我省正式印发《四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》），并从今年开始实施。在对市（州）实行目标管理15年之后，我省各市（州）政府迎来“课改”。

    由于以往的目标管理内容繁杂，指标设置分散，很难把握目标任务的合理性和规范性。此次修订省政府对市（州）政府目标管理办法，是为了深入贯彻落实科学发展观，更好地坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的全省工作总体取向。

    此次“课改”，有四大变化值得关注。这些变化传达出一个重要信息：从今往后，我省对各地的考核将更加全面，其基本要求就是——经济和社会并重，速度与效益同行。

    变化一：考核指标大幅削减

    《试行办法》着重对目标管理内容进行了调整。新的指标体系设计有发展指标12项、否决指标5项。

    解读：此前，省里下达市（州）的考核指标有30多个大项，大项之下还有很多小项，再加上一些省级部门分解下达的专项工作，使得对市（州）的考核指标既复杂又难以突出重点。大幅削减考核指标，使保留下来的衡量经济社会发展状况的核心指标更加突出，导向更加鲜明。

    12项发展指标是：地区生产总值增长率及三次产业结构优化、规模以上工业增加值增长率、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额增长率、地方财政一般预算收入增长率、税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率、引进到位国内省外资金及外商投资实际到位额、单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放。

    5项否决指标分别是：计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设。

    无论从内容还是比重分配上都不难看出，新的考核体系更加注重“经济与社会并重”。比如，“单位生产总值综合能耗下降率”和“主要污染物排放”共占有10分的比重，而5项否决指标都是社会发展中的热点、难点且全部实行“一票否决”。

    变化二：发展新指标看效益也考质量

    三次产业结构优化、全社会固定资产投资总额、税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重首次纳入发展指标考核。

    解读：新进体系的几项考核指标，分别从经济社会发展的不同方面加以考查。逐一考量这些指标，处处可见省委、省政府在经济增长上既要数量更要质量的良苦用心。

    比如，税收收入占地方财政一般预算收入的比重是衡量发展质量的重要指标，税收收入占比越高，说明财政对其他非税收入的依赖性越小，当地经济发展质量就越好；全社会固定资产投资总额考查建造和购置固定资产活动的工作量，是再生产能力扩大、基础设施条件改善、发展后劲增强的重要表现。

    值得特别注意的是民生支出占地方财政一般预算支出的比重，它将被用来衡量各地通过财政预算安排用于公共服务，解决民生问题，促进社会和谐的情况。凉山州政府目标办主任马雪莉认为这是“合理的变动”。她说，以前省上是考核对就业、教育、交通等具体民生项目的执行情况，制约了地方在项目选择、资金分配上的自主性，现在改为考核支出比重，这既从总量上确保了民生支出的规模，又便于各地因地制宜，把有限的财力真正投向群众最急需的领域。

    而三次产业结构优化指标则是转变经济发展方式、提高经济增长质量，实现经济社会又好又快发展的重要途径和标志。与全国三次产业结构比较，我省第一产业比重偏高，第三产业比重偏低。作为“十二五”期间转方式、调结构的重要举措，大力发展服务业成为当前产业发展的新重点。8月26日的全国服务业发展改革工作座谈会传出信息，中央正在起草的“十二五”规划指导意见对服务业发展提出了更高要求。在这种形势下，将三次产业结构优化作为市（州）目标管理考核指标，有利于促进各地主动调整产业结构，提高第三产业比重。

    变化三：主要指标考核方式有变

    《试行办法》明确，地区生产总值增长率、规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、地方财政一般预算收入增长率等指标，年初不具体下达，年终根据全省平均水平综合考核。

    解读：对于“增长率”，人们已经习惯于围绕一个年初确定的具体数字展开工作。由于传统考核方式下，各市州每年无一例外都能实现超额完成目标任务的“好成绩”，这样的考核显然已不具有实际意义，甚至被称为“数字游戏”。

    《试行办法》颠覆了传统的增长率指标考核方式。以地区生产总值（GDP）增长率为例，以前是根据全省GDP奋斗目标，每年年初向市（州）分解下达具体量化指标，年终根据各市（州）实际完成情况进行考核；从今年起，省上不再在年初下达具体的量化指标，而是等到年度结束，以全省平均GDP增长水平确定一个标准值，再结合各地实际增长情况进行综合考核。

    相比之下，新的考核方式显然具有“水涨船高”的特点，因而加大了各市州取得好成绩的难度。“不发展，必然落后；不加快发展，一样要落后。”考核方式的革新，充分体现了省委、省政府对各市州“加快发展”的迫切要求。

    除上述4项增长率指标外，今年，我省对各市州税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率等发展指标也同样采取了新的考核方式。

    与此同时，单位GDP能耗下降、主要污染物排放等指标，仍然采取年初指标量化下达的方式。对节能减排工作的高标准和刚性要求，其指向非常明确：强化各市州节能减排意识，促进各地尽快转变经济发展方式，追求增长的同时不忘“科学发展”。

    变化四：5项指标“一票否决”

    《试行办法》规定，计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设等工作任何一项出现重大问题，即实行“一票否决”，取消评选先进的资格。

    解读：何谓“一票否决”？就是说，一个地方，即使12项发展指标全部排名第一，只要上述5项否决指标有一项没有达到国家和省里的要求，都不能被评为先进。可以看到，5项否决指标全部是当前人民群众高度关注的社会热点和难点，体现了我省在发展中“经济与社会并重”的指导思想。

    近年来，耕地保护问题备受社会各界关注，作为“天府之国”的四川，保护好耕地更是不能推卸的责任。2010年，耕地保有量首度入围“否决指标”。

    记者了解到，此前，对耕地保有量一直是以年初下达具体量化指标的方式考核，明确某地区当年内应该保有多少耕地。现在转为否决指标后，进一步增强了其约束性。“对关系国计民生的事项，必须加大考核力度，加大约束的刚性。”省政府办公厅有关负责人表示。

    什么情况会导致“一票否决”？5项指标都有国家和省里的相关法律、法规、政策作为依据。例如，安全生产方面，我省规定，对发生国务院认定的特别重大安全生产事故和省认定的特大安全生产事故的市（州）实行“一票否决”；廉政建设方面，我省也有规定，对党风廉政建设工作造成严重后果或本级班子成员中发生违纪案件的市（州）实行“一票否决”。”

    ·记者观察·

    GDP考核：更科学，也更有难度

    年初不再下达量化考核指标，年终根据全省平均水平综合考核——《四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）》对GDP增长率的考核方式之变化，将如何影响各市（州）的经济社会发展？

    很多人已经看到了问题的一个方面：这一变，有利于为一些地方特别是一些领导干部单纯追求GDP降温。没有了明确的任务指标，数字政绩便失去了依托。

    但是，“这一变”的另一层含义更加值得注意：不下达具体的指标值，并不等于不对GDP增长率进行量化考核，相反，对各市（州）更好发展、健康发展的要求比以前更高了。

    以前考核方式的弊端，一是难以把握目标数量的合理性，二是地方希望任务少一点，完成任务的难度低一点，通过下具体指标方式，分别给市（州）设定一个年度目标，确定年度目标时缺乏客观、科学的衡量依据，往往不是过高就是过低，不利于市（州）充分挖掘潜力、努力推动经济社会又好又快发展。

    因为事先都无法给自己“定位”，在新的考核方式下，各市（州）在GDP考核中取得好成绩的难度加大了。雅安市政府目标办主任马骊骅认为，现在采用“不确定标准”是更加科学的考核方式，因为可变因素很多，“最后求一个平均数，就是说光自己跟自己比不行，还要看人家发展的情况，我们能做的就是有好大劲使好大劲，拼命努力地干”。

    加快发展——新的考核方式对经济总量比较小的地方，显然是一种激励——他们有了很大的机会，可以创造超出全省平均水平的经济增长，从而跻身前列。

    现在，所有市（州）都能拿到100分以上高分的时代过去了。对成都这样长期稳居第一的城市来说，加快发展的压力可能比以往任何时候都大。因为，要在已有的巨大经济总量基数上取得大的突破已非易事，一不小心，还很容易落在“全省平均水平”之后。

    说这是一个“更加科学的变化”，还因为GDP指标在新体系中不足15分的分值比重，决定了它不可能单独发力将谁送上全面考核的优胜榜，三次产业结构、民生支出比重、城乡居民收入增幅、节能减排等指标的分量，有望使以往发展中存在的产业结构失衡、投资比例失调、生态环境破坏等问题得到改观。    “加快发展、科学发展，又好又快发展”，这是全省工作的总体取向。市（州）目标管理新法的试行结果令人期待，等到明年春天，让我们一起来看：在GDP增长的同时，老百姓的收入是不是也在同步增长，群众就业难、看病难、上学难等问题是否同步得到了解决？记者 陈婷 

四川省人民政府关于印发《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》的通知
（川府发[2007]30号）

各市（州）人民政府，省级各部门：

　　现将《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》印发你们，请遵照执行。

　　二○○七年六月九日

四川省人民政府对市（州）人民政府
目标管理工作实施办法

第一章　总则

     　第一条　为规范目标管理工作，坚持科学发展，构建和谐四川，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策的贯彻落实，促进全省经济社会又好又快发展，根据《四川省人民政府工作规则》制定本办法。

第二条　本办法适用于各市（州）人民政府。
　第三条　目标管理工作的原则：
     （一）依法行政原则。目标的制订、实施和监控要做到合法行政、合理行政、程序正当、权责一致。
   （二）实事求是原则。目标的制订、实施与调控幅度的确定要与党中央、国务院工作部署相衔接，与省委、省政府总体工作安排相一致，符合市（州）国民经济和社会发展水平。
    （三）突出重点原则。突出国务院下达的约束性指标，全省主要经济指标和社会事业发展指标以及省委、省政府重要工作部署。
     （四）分级负责原则。各市（州）人民政府对省政府下达的目标负责，各目标责任人对所承担的目标负责，目标执行过程中存在的问题由各目标责任人负责协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上一级目标责任人裁决。
（五）客观公正原则。目标的制订、分解、监控、考评、奖惩做到公开、公平、公正。

第二章　目标管理体系

　第四条　目标管理责任体系。

　　（一）省政府目标管理工作实行省长负责制，省长为全省目标管理总责任人。副省长对省长负责，按分工领导组织全省相关目标的实施。

　　（二）各市（州）长为本地目标管理工作第一责任人，对省政府下达的目标向省长负责。副市（州）长按分工对本地第一责任人负责，负责组织本地各项目标的实施。

　　第五条　目标管理组织体系。

　　（一）分管常务工作的副省长负责全省目标管理工作的组织，省政府秘书长协助分管常务工作的副省长负责年度目标的制订、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织协调。

　　（二）分管常务工作的副省长为省政府目标管理工作联席会议召集人，省政府目标管理办公室、省级有关部门为联席会议成员单位，日常工作由省政府目标管理办公室承担。

　　（三）各市（州）人民政府要落实目标管理工作机构和人员，建立健全目标管理工作体系。

第三章　目标制订与下达

　　第六条　制订目标的依据。根据党中央、国务院重要工作部署，全省经济和社会事业发展规划，省委、省政府当年度中心工作和《政府工作报告》并结合各市（州）经济社会发展水平制订当年度工作目标。

　　第七条　目标的分类及内容。目标分为4大类，即：综合目标、惠民行动目标、单项目标、重点督办事项。综合目标为当年度全省经济、社会发展的主要指标。惠民行动目标为省委、省政府确定的当年度为民惠民具体事项。

　　单项目标为省委、省政府确定的当年度重要专项工作。

　　重点督办事项为省政府确定的当年度重点跟踪落实的工作事项。

　　第八条　目标的制订与下达。按照本办法第六条的要求，省政府目标管理办公室会同省级有关部门于每年1月30日前完成各市（州）当年度工作目标初步方案的编制工作，在征求各市（州）意见，汇总修改完善的基础上报省政府审定后下达实施。

第四章　目标的分解与实施

第九条　目标的分解。各市（州）人民政府要按照省政府下达的目标任务逐级量化分解，落实目标责任、工作措施及工作时限要求并于省政府目标下达后1个月内将分解落实情况报省政府目标管理办公室备案。
第十条　目标的实施。各市（州）人民政府负责抓好省政府下达目标的组织实施，随时掌握分析目标执行进度，及时研究解决目标执行中存在的问题。
第十一条　目标的调整。为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，须于当年9月底前专题请示省政府经批准后由省政府目标管理办公室统一进行调整。

　　（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。

　　（二）涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第五章　目标监控与考评
　第十二条　目标的监控。省政府目标管理办公室会同省级有关部门采取现场督办与书面督办相结合、定期检查与不定期抽查相结合等方式对目标执行全过程进行监控，随时了解情况，协调解决出现的矛盾和问题并及时通报目标完成情况。

　　第十三条　检查与考评。
（一）按季检查。当年每季度第一个月10日前，各市（州）人民政府将上季度目标执行情况报省政府目标管理办公室。
（二）半年自查。当年7月10日前，各市（州）人民政府对上半年目标执行情况进行自查并形成自查报告报省政府，省政府目标管理办公室会同省级有关部门进行核查并于7月20日前综合全省情况向省政府报告半年目标执行情况。
（三）年终考评。次年1月10日前，各市（州）人民政府对上年度惠民行动目标完成情况进行自查，形成自查报告报省政府；1月15日前，各市（州）人民政府对上年度各项目标完成情况进行自查，形成自查报告报省政府。次年2月20日前，省政府目标管理办公室会同省级有关部门对各市（州）上年度目标完成情况自查报告进行集中审查并结合日常监控情况提出考核意见报省政府审定。
第十四条　目标考评计分办法。
（一）综合目标。基本分为70分。完成目标110%（含）以上按基本分的110%计分；完成目标70%（含）至110%的，按完成目标的实绩计分；完成目标70%以下的不计分。（二）惠民行动目标。每项基本分为1分。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定计入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。
（三）单项目标。每项基本分为1分。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定计入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。
（四）重点督办事项。每项基本分为1分（惠民行动目标不重复计分）。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定计入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。
（五）获奖加分。获得党中央、国务院表彰的，加计0.5分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.5、0.4、0.3分；获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰全面性工作的，加计0.4分；获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰单项工作的，加计0.3分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.3、0.2、0.1分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅表彰或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅表彰的，加计0.2分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.2、0.15、0.1分。同项内容按最高级别计分，奖励加分最高不超过6分。
（六）受批评扣分。受到党中央、国务院通报批评的每次扣0.5分；受到中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）、省委、省政府通报批评的，每次扣0.3分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅通报批评的，每次扣0.2分，同项内容按最高级别扣分；被中央主要新闻媒体曝光，造成重大不良影响，查有实据的，每发生一次从总分中扣1分。1年内被通报批评3次以上（含3次）的市（州），年终目标考核时列为不达标单位。
（七）其他扣分。政务督办、办理工作、公文处理、政务信息、电子政务建设、应急管理等工作由省政府目标管理办公室根据承办单位各阶段统计情况进行考核，采用倒扣分方式从各市（州）目标考评总分中直接扣除，扣分累计不超过3分。
     1、政务督办。对交办的政务督办事项拒不办理或推诿不办的，每发生一次扣0.5分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；按时限办理但不符合工作要求，限期重办仍不符合工作要求的，每发生一次扣0.3分。
    2、办理工作。对应该办理而拒不受理，推诿扯皮，耽误办理时间的，每发生一次扣0.5分；向代表、委员承诺的事项未落实的，每发生一次扣0.4分；对办理答复件代表、委员不满意又未再次进行办理答复的，每发生一次扣0.3分；不符合办理基本要求的，每发生一次扣0.2分。
     3、公文处理。对不符合公文运转程序、公文格式、公文内容及文字、印制出现重大差错的，每发生一次扣0.3分；对交办事项未按规定时限办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；不按时办理又不符合要求，限期重办仍不符合要求的，每发生一次扣0.5分。
    4、政务信息。重大紧急信息迟报、漏报、误报、瞒报的，每发生一次扣0.5分；对省政府领导批示要求反馈的信息、省政府办公厅下达的约稿不报的，每发生一次扣0.3分；未完成省政府办公厅下达的政务信息报送目标任务的，按完成比例酌情扣分。
    5、电子政务建设。发生失泄密事故的，每次扣1分；未按要求完成省政府办公厅下达的重点建设任务的，扣0.5分；未按要求完成应用类建设任务的，每项扣0.3分；未完成四川省人民政府网站（中国四川）内容保障任务的，扣0.2分；未将本部门政务公开内容在网站上发布的，每项扣0-1分。
　6、应急管理。对交办的应急事项推诿不办或未按要求办理的，每发生1次扣0.3分；重大突发事件发生后，事发地市（州）人民政府领导未在第一时间赶赴现场的，每发生1次扣0.2分；突发事件处置不力，造成严重后果的，每发生1次扣0.5分；未按规定报送突发事件信息的，每发生1次扣0.3分；未完成应急管理日常工作任务的，扣0.2分。　第十五条　领导班子成员党风廉政建设、安全生产、维护社会稳定、生态环境保护等工作出现重大问题和惠民行动目标未完成的均实行一票否决，降低一个获奖等次。

第六章　奖惩

　第十六条　奖惩办法。省政府目标管理办公室根据各市（州）考评得分提出考评等次意见报省政府审定后分4个等次进行通报。通报等次为：一等奖（6个）、二等奖（9个）、三等奖（6个）和不达标单位，被降低考核等次和被评为不达标单位的空缺不依次替补。年度考评被确定为不达标的市（州），由省委、省政府通报批评并向省委、省政府写出书面检查。连续3年获得一等奖的市（州）由省委、省政府授牌表彰。

　　第十七条　对在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减2-5分并通报批评。

第七章　附则

第十八条　本办法由四川省人民政府目标管理办公室解释，原《四川省人民政府对市州人民政府目标管理工作实施办法》（川府发〔2003〕25号）同时废止。

发布部门：四川省政府　发布日期：2007年06月09日　实施日期：2007年06月09日　(地方法规)