新乡市人民政府关于印发《新乡市企业战略重组工作方案》的通知

【 】作者：  来源：   时间：2009-01-24 15:09:36  浏览 3 人次
 
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
现将《新乡市企业战略重组工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○九年一月八日
新乡市企业战略重组工作方案
为引导推动企业走“集聚、集群、集约”的发展兴业之路,加快实现我市重点产业资源合理配置、产业结构进一步优化和迅速做大做强,带动我市产业升级、经济转型和工业经济跨越发展,市委、市政府作出了加快推进产业战略重组的工作部署,并以此作为当前和今后一个时期的重点工作。为贯彻落实这一工作部署,现就加快推进我市企业战略重组步伐提出如下工作方案:
一、我市产业发展现状
近几年,我市坚持实施产业结构调整,通过引进战略投资者参与国有企业改革、项目合作、产业园区建设、本市企业优势互补、企业上市、优势企业“走出去”扩张发展等多种形式,积极推动我市产业整合、战略重组,初步形成了制冷、特色装备、汽车及零部件、生物医药、煤化工、电池“一谷五基地”。2007年,制冷、特色装备、汽车及零部件、生物医药、煤化工、电池“一谷五基地”完成销售收入628亿元,实现利税64.93亿元。
总体上,我市产业集群正处于起步阶段,“规模小、布局散、配套性差”仍是目前我市产业发展的主要特征。当前,我市已进入加快推进工业化进程的关键时期,我市产业现状已不能适应经济快速发展的需要,必须进一步加大产业战略重组力度,促进产业集群化、规模化发展,提高产业竞争力。
(一)制冷行业现状
我市制冷产业企业主要分布在市区,拥有限额以上企业26家。目前已形成以新飞集团、新航集团等中国制冷行业知名企业为代表的冰箱冰柜、空调、汽车空调、中央空调、冷藏车、冷库等制冷终端产品产业,以金龙集团、众邦化工、欧朗为代表的铝铜管材、制冷剂、发泡剂、专用塑料、彩钢板等制冷原材料产业,以科隆集团、新航集团、登科电器、天禄工业、海宝电器、恒力电器为代表的高效“两器”、电机、风扇等重点配套件产业。同时,汽车空调压缩机、移动冷藏机组、地源热泵等部分制冷核心装备产品已初具雏形。包装材料、集束线、五金件等大批零部件与其他配套企业形成规模。
目前,我市拥有超过400多家制冷关联企业,已成为我国除广东、合肥等工业区外、中国制冷产业基础较为雄厚的“制冷关联产品制造与研发基地”之一,拥有多个中国驰名商标、名牌产品和国家级技术中心、制冷产品检测中心,累计获得制冷相关专利技术超过1000项。这一切都为我市制冷产业发展提供了有效的品牌支撑与科技源动力。
但是,我市制冷行业发展受到终端产品规模限制,产业链中制冷压缩机至今是个空白,有必要进行行业整合重组,完善产业链条,拓展产业领域,增强产业竞争力。
(二)特色装备行业现状
1.起重机械。我市起重装备制造业起步于50年代,腾飞于80年代。二十多年来,得到快速发展,起重业成了整个装备制造业当中的领头雁。其中50吨以下小型起重机占全国市场份额的60%以上,大中吨位、智能型起重机占全国总量20%左右。
以长垣县为主体的起重装备产业集群,整体实力在全国具有较大影响。拥有卫华集团等86家整机生产企业,电动葫芦等起重机上游产品及相关配套型生产企业近900家(含经营门店)。初步形成了布局相对集中,产品相互配套,从订单、设计到制造、安装较为完善的起重产业链条。
我市起重行业优势明显,但不足之处也很突出,企业小而散,产品趋同,研发层次不高,重复投资建设严重,没有形成整体合力,在很大程度上影响了整个产业的发展水平。
2.振动机械。新乡市振动机械起步于80年代。目前,规模较大的振动机械生产企业有6家,产品遍及全国360多个省、市、自治区,产品在国内市场覆盖面达95%以上,占有率为30%以上。特别是冶金领域覆盖面为85%、占有率超过40%。
经过25年发展,已形成以新乡县太行振动为龙头的380余家从事整机及零部件生产、贸易的振动产业集群,初步形成了以振动筛为主,其它相关产品配套发展的振动产业体系。
我市主导企业太行振动实力较强,但整个行业限额以上企业不足十家,很多企业的产品停留在低档振动筛等,太行振动在引领行业有序竞争,实现行业内合理分工,依托技术进步向高层次发展方面的作用还没有充分展现。
3.大型煤化石化装备。经过多年发展,我市大型煤化石化装备产业已具备一定产业基础,形成了以科隆集团、中联公司等优势企业为代表的大型煤化石化装备制造产业集群,主要产品涵盖大型换热器、分离器、气化炉、中高压压力容器、封头、锻件、过滤、大型输送、风机、环保、锅炉等。
科隆集团大型石化装备2006年投产,先后为中国神华、新奥、久泰、永煤、平煤、鹤煤等大企业配套制造了煤化工装备等,掌握了煤化工装备的核心技术,具备了汽化炉、加氢反应器、吸附器、大型换热器等煤化工核心设备的生产能力,目前是豫北地区最大的石化装备制造企业。新乡县封头锻造行业已经形成了以中联公司为龙头的八家从事封头、锻造及加工生产、销售的企业产业基地,其产品占全国市场份额约40%,主导产品主要技术指标已达到国内领先水平,部分达到国际先进水平,产品畅销全国28个省、自治区,部分产品配套出口俄罗斯、东南亚等国。中联公司的封头、锻件的生产规模经过不断的发展,现已成为全国最大的生产企业之一,国内市场占有率达30%。
但是,目前我市大型煤化石化装备产业仍是“小而散”的发展格局,单个企业规模不大,企业间协作配套性差,行业内部恶意竞争严重,产业利润极低,难以促进产业整体素质的提高。
(三)汽车及零部件行业现状
近年来,随着汽车及零部件行业发展的强劲势头,我市逐步形成了高新技术产业开发区汽车零部件产业园、牧野区汽车零部件产业集群、新乡工业园区专用车产业园、原阳汽车制动器产业集群、辉县铸造件产业集群、卫辉汽车水箱产业集群、长垣汽车零部件产业集群等产业格局,被列入河南省八大汽车零部件产业集群之一。
我市汽车及零部件生产企业具有较好的工业基础,且骨干企业多为具有四、五十年历史的军工企业,基础设施齐全,工艺装备完善,管理规范,技术雄厚。目前,我市汽车及零部件产业拥有国家级技术中心企业1个,省企业技术中心11个,河南省工程研究中心2个。全行业共有45项技术和产品获得国家专利。拥有“新飞牌”、“平原牌”等国家驰名商标,“豫新牌”、“翼环牌”、“辉汽牌”等行业知名品牌,打造了汽车空调、滤清器、制动器、动力转向器、动力转向器壳、转向节、冷藏车、散装水泥运输车、公路维护专用车等一批在国内同行业名列前茅、具有一定影响力的产品。
我市汽车及零部件产业整体实力较强,但是没有形成整个产业统筹、协调发展的格局,在产业布局的合理性、生产的集中性、产品市场占有率、总成配套能力等方面还有待进一步提高和加强,有必要实施产业整合,促进产业结构升级。
(四)生物医药行业现状
生物医药产业是我市的特色支柱产业,是河南省高技术产业基地。目前产品有六大类数百多个品种,2007年实现工业总产值82.8亿元,增长速度为42.8%,占全市工业总产值的6.60%;实现利税13.36亿元,增长62.2%,其中利润10.5亿元,增长93.5%;我市生物医药产业规模位居全省前列,占全省总量四分之一以上。
全市现有100余家生物医药企业,销售收入超过1000万元的企业有24家,行业内的飘安集团和华兰生物位列省百户重点企业,华星药厂、拓新生化、新谊医药被列为省50户高成长性企业。2001年以来承担国家高技术产业化项目3个,均获得国家发改委“国家高技术产业化示范工程”授牌;承担省高新技术产业化贴息发展项目8个。全市拥有生物技术研发人员3000余人,生物医药领域的教授、博士生导师、高级工程师和享受国务院特殊津贴的专家100余人,市级以上技术研发中心16个,其中国家重点实验室1个,河南省重点实验室1个,省级企业技术中心7个,省级工程技术研究中心3个,市级工程技术研究中心3个,博士后科研工作站1个。
目前我市生物医药产业在省内来讲规模较大,但是,在抗生素原料药、化学合成药、生物工程药物、中成药、中药基地等方面的优势还未能充分显现,产业集聚发展水平、在国内外的影响力还有待进一步提高,有必要加快现有生物医药产业的资源整合,进一步优化产业布局,发挥集聚作用和集群效应。
(五)煤化工行业现状
煤化工是加工链条长、增值空间大、关联度高的重化工产业,也是我市具有较强竞争优势和发展潜力的行业。2007年全市已经拥有八大煤化工企业,主要产品尿素、碳铵、甲醇、复合肥、纯碱、氯化铵、液氨等均具有相当规模。目前,我市煤化工产业发展呈现出向大企业集团集中的态势,以永煤集团中新化工、心连心化工等为代表的新乡煤化工行业具有一定的基础,产业规模总量在全国排名靠前。
但就单个企业来说,与国内大煤化企业相比,实力明显靠后,在争取国家定点,争取大项目上屡屡被动。如把我市的煤化工企业进行整合或者以企业联合体的方式集约发展,将对我市煤化工产业的快速发展、充分发挥现有的煤炭资源优势、促进工业结构升级提供强有力的支撑。
(六)电池行业现状
我市的电池产业有较雄厚的基础,品种齐全、配套完整,涵盖一次电池、二次电池两大领域,镍氢、镍镉、锂离子、铅酸电池门类齐全。已初步形成从矿石冶炼、原材料制作、电池产成品及其延伸产品较完整的产业链。产生了河南环宇集团、河南金龙集团、河南科隆集团、太行电源集团等大型骨干企业,以及200余家从事电池及相关材料的生产企业。
电池行业是我市特色优势行业,目前拥有一批骨干企业,但各企业在发展重点上,各自为战,没有进行主动的产业链的上下衔接,无法以强大的整体实力向外展示我们的优势。另外,从我市食品、电子信息、铸造等其他行业发展情况看,实施产业整合、战略重组,引领产业规模化、集群化发展,也都成了当前提高产业整体素质、加快我市经济发展的当务之急。
二、总体目标和主要任务
(一)总体目标
力争利用三年左右的时间,至2011年,通过实施战略重组,在制冷、特色装备、汽车及零部件、生物医药、煤化工、电池“一谷五基地”中,培育发展一批核心竞争力强、主导带动作用大、充满活力的大型企业集团,形成大型企业主导作用更加突出、中小企业支撑更加有力、产业链条更加完备的产业体系。培育3个以上集群区域品牌,着力打造在国内外有较大影响力的“新乡冷谷”、“中国新乡起重之都”、“振动机械之都”等区域名片。建立6个以上设计院、研究中心和质量检测中心。六大产业实现销售收入1765亿元,年均增长29.5%;利税247亿元,年均增长39.7%。
(二)主要任务
1.冷谷。依托新飞集团、新航集团、科隆集团、金龙集团等优势企业,整合制冷及相关行业企业,迅速扩展终端产品,力争达到1000万台冰箱(柜)、100万台车用空调、500万台家用空调的生产规模,从而以市场和生产规模引进制冷压缩机战略投资者,完善产业链条,大力提高配套产品本地化水平,建立中部地区制冷产业技术研发中心、多标准研究中心、多标准质量检测中心,促进制冷产业集聚和水平的提升,形成中部地区最大的、国际一流的制冷及关联产业集聚区,全力打造“冷谷”区域品牌。争取到2011年,实现年销售收入500亿元,年均增长20.7%,实现利税50亿元,年均增长36%。
2.特色装备基地。借助国家振兴装备制造业的大好时机,顺应装备产业大型化、成套化发展的要求,依托装备制造业龙头企业,加快产业重组步伐,促进我市特色装备制造业向信息化、成套化、集聚化的产业格局转变,形成以起重、振动、大型装备为主体的特色装备产业体系,实现“区域竞争全国第一,总量水平第一,领军企业名列前茅”的战略目标。争取到2011年,实现年销售收入540亿元,年均增长33%,实现利税65亿元,年均增长35%。
起重机械行业:依托我市卫华集团、豫飞集团等起重行业龙头企业,以起重园区为载体,推进我市起重行业的整合、重组,建立公共技术研发平台,形成分工明确、集约高效的社会化生产体系,加速完善集群化发展模式,打造“中国新乡起重之都”区域名片。争取到2011年,实现年销售收入360亿元,年均增长30%,实现利税40亿元,年均增长34%。
要以卫华集团与大方重机、东泰齿轮、奔宇电机实施战略重组为契机,加快推进长垣起重行业整合。该项工作由长垣县具体负责。
同时,借助于豫飞集团与起重设备厂战略重组的实施,推进市区起重产业的整合、重组。
振动机械行业:以太行振动等骨干企业为主,依托振动机械工业园区,整合我市振动机械行业相关企业,逐步将振动机械工业园区扩大化,突出科技创新,加大中高端产品研发力度,优化产品结构,积极开拓国际市场,形成在国内外具有一定影响力的“振动机械之都”,建立“分工明确、协同发展”的产业新格局。争取到2011年,实现年销售收入80亿元,年均增长27%,实现利税10亿元,年均增长22%。
振动机械行业的整合、重组工作,由新乡县具体负责。
大型煤化石化装备行业:借助国家煤化工、石油化工产业快速发展的机遇,以科隆大型装备集团为主,依托科隆大型装备产业园,实施行业的整合重组,建立大型煤化石化装备设计院,形成大型煤化石化装备产业信息、科研、生产、销售、服务基地,构建紧密合作的大型煤化石化装备产业联合体。争取到2011年,实现年销售收入100亿元,年均增长46%,实现利税15亿元,年均增长66.5%。
3.汽车及零部件基地。紧紧抓住汽车工业快速发展和加工业梯度转移的有利机遇,加大现有产品、技术、市场、资本等方面的整合力度,依托优势品牌,培育特色突出的大型企业集团,建立以新飞集团为主的专用车研发中心和以新航集团为主的零部件研发中心,提高技术装备水平,增强竞争实力,形成布局合理、生产集中、市场占有率高、总成配套能力强、特色突出的专用车、摩托车及零部件产业协调发展的新格局,建成在国内外具有较大影响力的汽车及零部件基地。争取到2011年,实现年销售收入250亿元,年均增长42%,实现利税32亿元,年均增长51%。
4.生物医药基地。依托飘安集团、华兰生物、华星药厂、拓新生化、新谊医药等行业内龙头企业,进一步强化在抗生素原料药、化学合成药、生物工程药物、中成药、中药基地等方面的优势,加快现有生物医药产业资源整合,培育、组建在国内外有较大影响力的企业集团,促进产业集聚化发展,把新乡建设成为产业规模大、集聚程度高、创新能力强、特色鲜明的生物医药产业基地。争取到2011年,实现年销售收入190亿元,年均增长26.5%,实现利税40亿元,年均增长52%。
5.煤化工基地。按照基地化、大型化、规模化发展要求,兼顾电力发展与煤化工发展的资源平衡,依托心连心化工、中新化工、中科化工等煤化工骨干企业,推动我市煤化工行业的整合、重组,拉长产业链条,提升煤炭资源深加工程度及附加值,促进产业结构升级,形成资源优化配置、规模优势明显、产业布局合理、链条有效衔接的煤化工产业带,使我市在全省乃至全国的煤化工产业基地中占有重要地位。争取到2011年,实现年销售收入150亿元,年均增长36%,实现利税40亿元,年均增长58%。
6.电池基地。以金龙集团下属的中科科技公司、环宇集团、科隆集团、立白电池公司等优势企业为主,依托国家化学物理产业园,借助“中华”“环宇”等品牌效应,整合我市电池行业相关企业,完善产业链条,重点发展新型电池材料、动力电池,并向下游电动车产品延伸,形成竞争合力。争取到2011年,实现年销售收入135亿元,年均增长30%,实现利税20亿元,年均增长30%。
另外,食品、电子信息、铸造等其他行业,要立足本行业实际,依托行业骨干企业,积极实施整合、重组。延津县要依托粮食加工龙头企业,制定食品行业整合规划,加快组织实施;辉县要加快推进铸造产业整合等。
三、基本原则和主要形式
(一)基本原则
1.坚持科学发展原则。各县(市、区)人民政府、有关企业要坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,制定保障企业长期发展的战略规划和具体项目实施方案,加快推进行业整合、重组,实现资源的优化配置。
2.坚持做强做大原则。在推进行业整合、重组的过程中,要从做大产业规模、做强产业凝聚力和竞争力着眼,保证资金投入,确保品牌、技术和市场的共享,保证产业良性、快速发展的持续性,促进产业做强做大。
3.坚持因企制宜原则。在产业整合、重组中,要根据行业特点和企业实际,采取有利于企业快速发展的重组形式,制定有利于企业做大做强的优惠政策,将产业整合、企业重组的效果充分显现,促进产业经济又好又快发展。
4.坚持重点突破原则。行业整合、战略重组工作涉及面广,在推进过程中,要抓住龙头企业以及行业内有重组意向的企业,紧紧围绕解决产业升级的瓶颈制约和企业发展的薄弱环节,尽快组织实施,重点突破,力求取得实效,形成行业内的典型,从而带动其他企业尽快实施整合、重组。
5.坚持政府引导和市场运作相结合原则。要充分肯定企业的主体地位,积极发挥企业主动性,在企业自愿的前提下,各级政府要充分发挥政府性资源优势,鼓励、支持企业按照市场经济规律,扎实推进行业整合、战略重组。
(二)主要形式
1.引进战略投资者。本市企业通过股权出让、增资扩股等方式引进战略投资者进行合资合作(包括合资成立新的经济实体),实现股权多元化,借助战略投资者的优势,提高企业生产效率和市场竞争力。
2.企业之间强强联合。本市多个企业按照优势互补、产业配套等战略规划实施联合重组,或本市企业与域外企业进行强强联合仍将主要经营业务保留在本市,以此完善产业链条,扩张带动我市产业集群发展,形成规模化运营方式。
3.优势企业重组一般企业。本市优势企业根据自身战略规划发展需要,重组、兼并、收购本市的一般企业,或者重组、兼并、收购域外企业仍将主要经营业务保留在本市,发展壮大我市优势企业规模,形成产业龙头企业。
4.企业整体上市、改制上市或内部业务重组后子公司上市。本市企业按照上市公司的要求,实现整体上市或下属业务子公司上市,从而解决企业发展资金瓶颈、提高资源配置效率和企业管理水平,创造更大效益。
5.其他形式。认真研究分析国内外企业重组的经验教训,努力探索推进我市产业整合、战略重组的新形式。如利用行业内的知名品牌,通过贴牌生产、来料加工、组建联合体等形式,不断提高行业内品牌知名度,带动相关企业共同发展等。
四、具体工作要求
(一)高度重视企业战略重组工作
企业战略重组是市委、市政府根据当前经济发展要求,结合我市实际,作出的重要的战略部署。各县(市、区)人民政府、市政府有关部门以及有关企业,要充分认识推进企业战略重组工作的必要性和重要性,增强责任感和使命感,加快推进我市产业整合、战略重组工作。
(二)建立推进企业战略重组联席办公会议制度和联动工作机制
为加强对企业战略重组工作的组织协调,提高工作效率,目前,市政府已建立了新乡市推进企业战略重组联席办公会议制度。各县(市)、区政府要根据新政〔2008〕29号文件精神,抓紧建立推进企业战略重组联席办公会议制度,建立健全组织机构和工作机制。各县(市)、区联席办公会议办公室要于每月10日前与市联席办公会议办公室进行沟通,汇报各县(市)、区战略重组工作进展情况,建立联动工作机制。市联席办公会议办公室要切实负起责任,加强与各县(市)、区联席办公会议办公室的联系,统筹安排,协调指导,整体推进我市战略重组工作。
(三)结合实际,制定战略重组规划和具体实施方案
各县(市)、区政府要结合本地实际,制定战略重组规划。长垣县要尽快制定推进起重行业战略重组的规划和实施方案,新乡县要尽快制定振动机械行业整合、重组的规划,其他各县(市)、区政府要根据本地行业发展特点,提出战略重组构想,统一上报市联席办公会议办公室。
在具体操作过程中,各县(市、区)政府、有关企业要立足于自身实际,提出具体的切实可行的实施方案和操作办法,将产业整合、战略重组工作落到实处。
(四)制定推进企业战略重组的优惠政策
各级政府要根据实际情况,抓紧时间制定鼓励战略重组的优惠政策,加大对重组企业发展的支持力度,集中政府资源推进企业战略重组,支持重组企业确立战略发展规划,谋划实施符合国家产业政策的大项目。
(五)优化鼓励企业重组的发展环境
政府有关部门要解放思想、顺应潮流,克服消极被动、患得患失的思想观念,增强工作主动性;减少和规范行政审批,简化重组企业审批和登记程序,实行绿色通道,提高行政服务效率和水平;建立长效激励机制,为企业家干事创业搭建平台、营造气氛,为企业战略重组提供良好服务。
(六)企业要科学制定战略规划,积极参与产业整合、战略重组
在产业整合、重组过程中,企业要充分认识当前经济形势所带来的影响和机遇,进一步解放思想,根据自身发展需要,科学制定战略规划,坚持市场化运作、互惠互利的原则,充分借助政府资源,积极参与进行产业整合、战略重组,避免恶性竞争,促进我市产业的整体发展和提高,实现共赢。