加快贫困地区产业发展的实践与思考

2009年11月25日 00:00:20 　来源：新华网


【字号大中小】　【留言】　【打印】　【关闭】
【Email推荐： 】

罗鸿宾
加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，是党的十七大提出的战略任务。对于区位劣势明显、基础薄弱、经济落后的贫困地区，面临着发展不足、发展缓慢、发展滞后等根本问题。培育壮大县域支柱产业，提高产业竞争能力，任重道远。
一、贫困地区产业发展模式探微
产业是区域经济快速发展的支撑。在国家系列政策驱动下，贫困地区纷纷立足于自然资源、人力资源、土地资源等优势，创新产业发展模式，加大发展地方产业，各具特色的产业发展模式值得研究借鉴。
',1)">
一方面，各地不断创新产业发展模式。全国各地不断用理念的变革推动产业发展模式的转型，探索出多种产业发展模式。一是园区集中模式。如四川双流创造的“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向业主集中”的集中经营模式和广东增城“主体功能区”模式基础上发展起来的，其本质是实施集中战略，促进生产要素向优势产业、重点部位、重点行业和关键领域集中。二是专业合作模式。这种正在全国推广的模式是以支部（企业）+专合组织+基地+农户等为基本形式，其特点是以相同产业或同类产品为联结纽带组建专业合作经济组织，解决产业发展组织化程度低、生产规模小、市场竞争能力弱等问题。三是龙头带动模式。围绕一项或多项产品，通过公司+农户、公司+基地+农户等方式，利用龙头企业的主导作用带动周边地区和相关行业经济发展。四是股份经营模式。以股份制经营的方式，把分散的、分别属于多个所有者或占有者的经营要素集中起来，实行统一经营、统一管理、按股分红的企业经营形式。五是自主创新模式。以培育自身发展能力为立足点，通过吸引外部资源与本土创新要素融合在一起，经消化吸收和再造，推动产业创新，实现产业从粗放型向集约型、数量型向质量型、物质型向知识型、资源型向生态型转变。
另一方面，新型产业发展模式值得借鉴。探寻各地产业发展成功模式，留下四点启示：一要不断推进思想大解放。只有坚持与时俱进，不断解放思想，才能拓展眼界，突破条块束缚，增强决策的前瞻性、系统性和科学性，抢占发展先机。二要坚持科学发展。做到掌握政策、站得高，突出重点、任务明，尊重规律、看得远，不涸泽而渔，推进以人为本、全面协调可持续发展。三要发挥市场资源配置作用。坚持用政府干预之长补市场调节之短、以市场调节之长来克服政府干预之短，形成彼此之间良性互动的制度体系，推进优势资源向优势产业聚集。四要建立健全发展机制。产业发展较为成功的地区，都探索出一套切实可行发展保障机制，有效均衡各方利益，调动产业链上各方积极性。
二、南江县复合产业模式创新实践
笔者所在的四川南江县，是革命老区县、全国扶贫开发工作重点县，具有资源富集的生态优势、南北相联的地理优势、特色产业的品牌优势。按照“新型工业强县、特色农业富民、生态旅游扬名”的思路，创新复合产业模式，走出一条“坚持特色、提高质量、板块经营、集群扩张”的产业发展之路。
第一，壮大新型工业，发展联合经济。发展联合经济的过程，是南江解放思想、改革创新、发展开放型经济的过程；“做大到做强到集群扩张”的工业发展之路，是南江县委、县政府加速产业从“行政板块”向“经济板块”转化、发展联合经济的战略追求。一是实施园区集中，分类扶持做大。坚持园区集中战略，依托矿产资源、重大项目和交通通道，采取全民创业发展一批、招商引资增加一批、促进裂变聚合一批、资本组合扩张一批的办法，以冶金、建材和农副产品加工为重点，加快资源节约型、支农型、外向型工业发展。坚持一企一策一方略，实行县级领导和部门挂联重点企业、重点项目制度，加强对实力型、潜力型、苗子型企业的分类指导，推进企业由“粗放”型向“制（创）造”型转变。二是实施股份合作，集团经营做强。鼓励优势企业以产权为纽带、品牌为强势、主业为核心，通过收购、兼并、联合、重组等股份制形式，跨地区、跨部门组建企业集团，推进优势资源向优势企业集中，做大做强企业。三是实施联合经营，集群发展扩张。实施联合经营，打造一批“工业集群”。同时，借鉴南矿集团“堆罗汉、借钱花、做乘法”的扩张兴企经验，实施走出去战略，延伸产业链条，拓展合作领域，发展联合经济。
第二，发展特色农业，打造板块经济。“板块经济”的形成过程，是南江转变经济发展方式、优化产业结构、提升产业层次的过程；“抓点到抓面到抓块”的园区发展路径探索，是县委、县政府对产业发展战略布局的调整和优化。一是坚持板块发展，壮大专合经济。加快土地流转，发展专合组织，推进生产要素优化配置，打造一批主业做强、优势明显、产业集聚、效益突出的产业板块。二是坚持特色发展，打造绿色名片。依托南江历史地理、资源禀赋、人文环境等优势，调整产业结构，发展特色农业。坚持生态发展，建立绿色农产品生产技术标准体系和市场准入制度，推进产品做精、市场做大。完善“先模仿后独创”机制，引进适合南江条件的、有发展前途、有生产优势的农副产品精深加工和产业项目，培植新的经济增长极。三是坚持品牌发展，建成优势产业。一方面，以品牌的“争创、保护、利用”为动力，坚持统一名称、统一质量、统一标准，加快绿色、生态产品申报认证工作，积极争创中国驰名商标、中国著名品牌；另一方面，整合现有绿色产品认证标志和品牌，实行一个或几个拳头品牌打天下，克服品牌数量多规模小、牌子杂管理乱、创建多利用少的局面。
第三，做精生态旅游，培育绿色经济。培育绿色经济的过程，是南江坚持科学发展、提升发展品位、对接市场经济的过程，更是南江坚持自主创新战略，推进产业从资源型向生态型转变的跨越。一是提升建设品位，打造旅游精品。二是突出生态特色,打造特色旅游。三是培育产业文化，增添旅游魅力。
第四，统筹三大产业，壮大县域经济。壮大县域经济的过程，是南江探索创新、统筹城乡发展的过程，体现了南江人“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神。在产业发展中，南江坚持做到：一是把优化环境放在首位，抓好“畅通、命脉、动力、信息、生态、安居”等六大基础工程，优化产业发展空间。二是创新产业推进机制，实行一个产业、一名县级领导、一个工作班子、一套实施方案、一笔专项经费、一套考核奖励办法的“六个一”工作机制，为产业发展提供组织保障。三是创新四方共保机制，推行金融保障、农业保险、龙头保护、专合保证的“四方共保”机制，完善财政投入机制，构建支持产业发展的政策体系。四是创新利益联结机制，完善企业与农民的利益共享受、风险共担及价格协调机制，提高农民组织化程度和市场竞争能力。
三、壮大特色产业的思考
产业发展要因地制宜。贫困成因不同，资源环境不同，产业发展路径也不尽相同。总体来说，贫困地区产业发展有其共性的一面。
第一，坚持以生态为品牌，着力增强发展后劲。跳出县域经济等于资源经济的怪圈，既注重经济快速增长，又注重可持续发展。牢固树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的发展观，按照精在特色、美在自然、贵在和谐的理念，建设生态环境，发展生态产业，打造生态产品，壮大低碳经济，增强发展后劲。
第二，坚持以道路为名片，着力营造发展环境。市场经济就是“候鸟经济”，产业转移就是“候鸟迁徙”，哪里环境好就往那里飞。坚持以道路为名片、城市为脸面、园区为窗口、诚信为品牌、效能为广告，着力改变硬环境还很“软”、软环境还不“硬”的现状，优化交通、水利、电力、通讯、生态等硬环境，抓好机关行政效能、社会治安等软环境，提升城乡环境形象，优化产业发展环境。
第三，坚持以经济为中心，着力推进优势转化。优势资源只有变为优势产品、优势产业才能增收富民。要突破时空限制及思想观念的限制，坚持以经济建设为中心，着力推进自然优势向项目优势、文化优势向产业优势、环境优势向竞争优势、品牌优势向商品优势、资源优势向经济优势转化，变经济劣势为发展强势。
第四，坚持以项目为抓手，着力争取政策扶持。项目是生产要素聚集的有效载体。以争取大政策为重点，把项目建设作为推动产业发展的主战场，依托地方优势资源、重点企业、特色产业对接上级政策，抓好项目工程；坚持引进外资与激活内资并举，聚集资金、人才、技术，全方位、多渠道、宽领域，对接政策争项目，招商引资上项目，激发民力建项目，推进产业强县。（作者系四川南江县委常委、县委秘书长）