外国政党密切联系群众的新举措

张光平(2007.8)
作为联系社会与国家的桥梁，政党的主要功能就是代表和整合社会各界民众的利益，而党群关系密切与否、程度如何，则在很大程度上决定了一个政党的兴衰存废。在经济全球化迅速发展、信息社会来临、政党自身演变转型以及国家经济社会结构出现巨大变动的背景下，如何开拓联系群众工作的新思路、采取新举措密切党群关系，便成为各国政党尤其是执政党新时期面临的一大挑战。
新形势下外国政党构建党群关系的理念
国外一些政党从扩大自身民众基础和巩固政治地位的高度出发，从不同角度各有侧重地表达和阐述了自己对加强党群联系重要性的认识，并以此作为开展联系群众工作的行动指南。
1、一个党的政治生命取决于民众，做好群众工作不是权宜之计，而是着眼于党的长远发展。美国共和党、德国社民党、德国基民盟和日本自民党等发达国家政党普遍认为政党加强与选民联系是由“自下而上的竞争性民主制度”决定的，只有建立一个“更加贴近公民的党”才能“弥合政治与公民社会之间的鸿沟”。老挝人革党和越南共产党等社会主义国家政党强调，密切联系群众是党永不干涸的源泉，必须坚决纠正官僚主义和脱离群众的作风。匈牙利社会党和南非非国大等党将自身的执政比作签署了一份“人民的合同”，党的群众工作是让党更好地扎根于民众，让民众赋予党以力量。
2、切实解决群众最关心和最现实的利益问题是党群工作的关键，也是密切党群关系最直接和有效的途径。一些党认为，党的群众工作最终要转化为民众看得见摸得着的实惠，政党才能得到民众认可。西班牙工社党称，“只有那些针对选民最关切的需要和希望提出纲领的政党候选人才是真正的主角”。土耳其正义发展党高层领导人认为，要想赢得大选、巩固政权，就必须让老百姓得到实惠。统一俄罗斯党也指出，提高全民生活水平，是党联系和争取大多数民众的先决条件。
3、不断扩大和改善民众的政治参与，才能保持顺畅和谐的党群关系。经济社会的进步发展提高了民众政治参与的意识和能力，多数政党意识到，仅仅满足民众的物质需求还不足以维系良好的党群关系，必须回应民众的政治参与诉求。法国人民运动联盟主张直接开展人民民主协商和社会对话，与百姓“命运共担”。希腊新民主党提出要建立“以人民管理为基础”的公民社会，真正做到“还民主于民”。西班牙工社党提出“推动民众参与”、努力形成党群良性互动的口号和目标。
4、整合、协调不同阶层和族群利益，不断扩大党的群众基础的广泛性。随着经济发展和社会阶层分化，不同群体利益诉求和价值观的多元化趋势日益明显，一些党主张要尽可能地扩大自身代表性，把传统支持力量和新兴阶层都纳入到党的群众工作视野中。德国社民党、西班牙工社党等要求，党不仅要向“关心党的工作的公民开放”，还要加强与各种新社会运动和宗教团体的对话与合作。法国社会党主张在调和各阶层利益和愿望的基础上，建立“跨阶层新联盟”。秘鲁阿普拉党和南非非国大都强调，党的群众工作应该超越党派、行业、地区和阶层界限，“让那些在社会生活中没有声音的人也能够发表意见”，建设“包括社会各阶级、阶层群众的强大、一致和团结的联合阵线”。
5、在联系群众的方式方法上应该有时代感，紧跟形势变化推陈出新。一些党指出，在联系民众时既要注重实质内容和效果，也要更新思路，将工作形式和工作内容有机结合。法国共产党认为，既然社会阶级结构已经发生演变，那么党与民众的联系方式就不能一成不变，而应该付出更多努力开创新的党群互动模式。英国工党和保守党都认为，针对越来越多的选民利用先进信息技术获取信息和表达政治意见的趋势，党必须设计出新颖和富有吸引力的宣传组织方法。德国社民党也针对部分选民对政党传统的“家访式游说”的反感，提出要创造各种“双向式”和“开放式”的党群工作平台。
外国政党加强和创新群众工作的具体措施
在具体实践中，各党普遍以党的各级组织或专设机构为平台，以政党领袖、国会议员和党务干部为主体，借助各种社会团体组织，应用高科技手段，不断创新联系群众的方式方法，全方位密切与民众的关系。
1、设计出形式灵活多样、富有亲和力的群众工作方式，不断适应信息社会发展的要求。随着选民对政党群众工作的要求越来越高，各国党都想方设法在“创新”上下工夫。英国工党、保守党和自民党等日益注重党群交往的互动性，变传统的“单项式”接触为“双向式”交流，比如在召开全国代表大会时，除安排领导人发言外，还专门留出时间让与会的民众作简短发言。韩国各党的中央委员会在进行政策讨论时，先在基层召开由各界群众参加的听证会，以收集民意，作为制定相关政策的参考。一些政党还特意选择符合民众交流习惯的场合，以营造轻松的沟通氛围，增强党群联系的效果。德国各党议员在圣诞节时会在街头树起圣诞树，并在旁边放置摆满宣传材料和果酒的小桌，与路过的民众随意地边喝边聊。在节假日前，他们还会前往幼儿园与孩子们玩耍，自然地与家长们切入相关话题。土耳其正义发展党和突尼斯宪政民主联盟等政党把咖啡厅、餐馆、娱乐厅等地点作为与民众联络感情的场所。日本各党领导人、议员则选择人流密集的车站和码头接触选民。还有一些党则侧重贴近生活实际，开展主题鲜明的活动。英国工党针对民众担心公共服务遭削减的心理，发起“养老金储蓄活动”;针对选民关心的治安问题，开展“防止手机被盗运动”，这些运动口号虽小，但却贴近了民众的心。越南共产党针对烈士遗属生活困难的情况，举办了“报恩答义”、“饮水思源”、修建“情义屋”和“100％认养英雄母亲”等主题新颖的活动。
2、政党精英利用自身影响和威望，带头密切联系民众，树立党的亲民形象。政党领袖和党内重要政治人物由于享有崇高的地位和广泛的社会影响，一举一动都备受民众关注。通过他们来调动党的“人气”资源、展示亲民作风，可以令党的群众工作事半功倍。古巴共产党中央政治局常委、国务委员会副主席卡洛斯•拉赫一家五口人至今仍住在其父亲留下的面积不大的老宅子里，拉赫也像普通百姓一样每天骑自行车上下班，在古巴共产党内部，像拉赫这样作风朴实的高级干部还有很多，他们与群众打成一片，与群众同甘共苦，使得多数古巴民众即使在最艰难的时期仍然支持和拥护古巴共产党的领导。越南共产党中央领导人接触普通百姓时能够叫出许多人的姓名，而一些普通民众也习惯直呼领导人在家庭排行的“小名”，这种看似“尊卑不分”的做法却能迅速消除党与群众之间的心理距离。日本民主党党首小泽一郎自1969年当选议员开始，就连续15年坚持到选民家进行“家访”，有时平均每天要跑100多家、参加100余场各种群众集会，不仅为自己夯实了选民基础，也为民主党赢得了持久的声誉。另外，党的议员和基层干部也在构建和谐党群关系的工程中发挥了重要的作用。西方发达国家一些党的国会议员把选区办公室和其他场所作为联系群众的“前哨阵地”，通过日常细致入微的工作，一点一滴为党积累民意基础。英国、德国和法国各党议员为选民提供“门诊”式服务，即在收到选民的见面预约后，按照事情的轻重缓急程度，依次在选区办公室接待“挂号”的选民，并根据交谈情况开出“诊断处方”，分别予以“手术”（当场解决问题）、“服药”（不能解决的予以劝慰和解释）和“转院”（需转到其他部门解决的予以帮助和提示）处理。对于一些把握不准的问题，议员们往往在咨询相关专家后提出可行建议；对于超出其职权范围但又确实涉及选民共同利益的问题，议员们还会联署提案，通过立法渠道予以解决，或者质询政府部长，敦促问题的最终解决。发展中国家一些党的议员则通过与民众同吃、同住、同劳动的方式拉近党群关系。纳米比亚人组党议员一直保持了回家乡与群众一起过节日、在播种季节与民众一起劳作的传统。突尼斯宪政民主联盟各级领导干部也保持了定期分赴全国各地、深入田间地头、走进百姓家中与民众直接接触的工作传统。
3、努力适应媒体社会、积极运用网络信息技术提高党群工作效率和效能。媒体社会的发展以及信息网络技术的普及，促使各国党纷纷改变联系群众工作中传统的思维和方法，主动利用现代传媒和网络技术开展群众工作，努力占领组织动员和宣传阵地的制高点。一是与大众传媒保持良好关系，主动研究媒体反映的各类信息，为完善党的群众工作提供依据。如德国社民党和基民盟，英国工党和保守党的领导干部和议员都尽可能通过电视媒体和记者来发布各种信息和主张，介绍自己近期工作情况。党的各级机构和专职干部也注意保持与媒体的良好关系，不定期参加本地电视台的各类访谈节目。对于媒体安排的采访和记者提出的私人约见，一般都欣然应允，即便是对一些名不见经传的“跳蚤电台”提出的采访要求也不会轻易拒绝。西班牙、韩国各主要政党还主动利用媒体展示党的活动，通过电视电台转播党的各种演讲辩论、跟踪报道党的主要活动。保加利亚社会党、日本自民党和民主党等还专设新闻中心和广报部（宣传部），定期搜集整理和分析各大媒体开展的民调结果信息，为党制定或调整政策提供重要参考。二是以政党网站、博客网页与民众实现网上沟通，以电邮、手机等通讯工具“锁定民众”。目前世界各国一些主要政党都拥有自己的网站，并在网页上公布党的各类信息，供民众随时浏览。各党还定期或不定期组织党的领导人同网民进行网络对话，解答选民提问和质疑。越南共产党中央领导、政府总理阮晋勇2007年初在网上与民众进行了长达3个小时的直接对话，不仅就国内外重大问题进行了阐述，还就自己家人的各种情况坦率地与选民交流。法国社会党和埃及民族民主党通过网络全程转播党代会召开情况，及时上传领导人的讲话和会议主要文件。日本自民党和南非非国大等党还创办了电子党报和网络杂志，通过电邮方式直接发送给选民。此外，各党领导人和议员通过独具风格的博客吸引选民也成为一种时尚。英国工党前党首布莱尔曾开设有名为“走进唐宁街10号”的网页，保守党领袖卡梅伦将个人主页命名为“网络卡梅伦”。德国几乎每位联邦议员都有自己的个人网页，内容从工作、家庭到个人业余爱好几乎无所不包。民众通过这些网页，不仅可以及时了解党及其领导人和议员的工作情况，还可以不受时空限制地在网上即时表达自己的意见，如南非非国大姆贝基的个人主页便设置了相应的民众评论功能，其电子评论表格细分为“抱怨”、“反映问题”、“提出意见”和“表扬”四栏，供民众下载填写或者直接在网上提交。
4、加强与各种群众性外围组织的联系，借助非政府组织和社会团体力量开展党群工作。各种利益集团、以职业和特定群体为工作对象的社团、形形色色的非政府组织在各国普遍存在。他们关注、代表和表达了部分民众的利益诉求，因此对部分社会群体有着不可低估的影响力，成为各国党联系群众时可资借重的力量。首先，各党采取种种措施，加大对工、青、妇等党的外围组织的培育。各国党一般都设有自己的工会、青年和妇女组织，如法国社会党的青年社会主义运动、日本公明党的创价协会（内设青年和妇女组织）、古巴共产党的中央工会和妇女联合会、统一俄罗斯党的“统一俄罗斯青年近卫军”以及秘鲁阿普拉党的青年团和少年团等。各党通过政治支持、资金投入、培训选拔等方式提高这些组织的行动能力，为党争取群众支持发挥积极作用。法国共产党和社会党均制定中央一级领导人负责协助党的青年妇女组织开展活动，并经常与这些组织保持经常性接触。匈牙利社会党经常与党的青年组织合作，在学生中物色和选拔青年才俊，为党培育后备力量。秘鲁阿普拉党通过“阿普拉党青年团”、“秘鲁大学生联合会”和“全国青年联合会”吸纳年轻人入党，同时大胆任用青年干部进入党的领导队伍，从而提高青年对党的归属感。土耳其正义发展党还通过妇女书记处组织对妇女进行就业培训，为其开展生产项目提供优惠贷款，开展各种维护妇女权益的活动，从而获得广大女性选民的坚定支持。其次，加强与社会各行业群众团体、非政府组织和利益团体的利益。英国工党和保守党通过与自己有“血缘关系”的外围组织对各专业技术群体和选民展开政治攻势，如工党密切联系费边社和基督教社会主义运动，保守党与保守党国际关系协会、“弓集团”和不列颠俱乐部等保持合作。这些团体也以开展讲座和研讨会形式宣传所支持党派的政治主张，帮助党培养活跃分子，扩大党的选民基础。美国共和、民主两党议员在日常工作中十分重视同各种群众性游说集团（如“全国步枪协会”、“退休人员协会”等）之间的沟通协调，通过这些团体为自己争取选民。法国社会党注重加强同企业界和学术界的联系，通过“全国企业社会党人团体”将各企业的社会党支部和企业的大区委员会连接在一起，并通过一些学术研究组织帮助吸引党的同情者。越南共产党把“祖国阵线”和数量庞大的群众团体当作党与人民之间的联系纽带和社会的“反辩方”，充分发挥它们的政治协商、监督和智力支持等作用。南非非国大强调要与进步性质的非政府组织建立起“合作关系”，借助外力联系各界民众，避免给反对党和其他机会主义组织接触民众的空间。为此，非国大成立由各界代表组成的“全国经济发展与劳工理事会”，负责协调政府、工会和商界三方的关系。同时通过人员交叉任职方式与“全国公民组织”和“工会大会”等形成“你中有我，我中有你”的互动格局。此外，非国大还放松管制，允许“治疗行动运动”等非政府组织的集会造势活动，借此舒缓群众在艾滋病防治问题上的不满，缓解执政党压力
古巴距美国近在咫尺：古巴***为何压而不垮？
在苏联东欧社会主义政权相继崩溃的严峻形势下，古巴***坚持社会主义不动摇，随后又实行“稳步的改革开放”，终于挺过了“和平时期的最困难阶段”，继续沿着社会主义道路前进。这种“古巴奇迹”的奥秘在哪里？
古巴这个美丽的加勒比海岛国，面积不大，人口不多，但自上世纪50年代爆发革命并取得胜利以来的近半个世纪里，特别是它通过独特的道路走向社会主义，成为西半球唯一的社会主义国家之后，对世界格局和国际形势的影响却不小。
古巴距美国近在咫尺，遭受美国孤立和封锁已长达40余年。苏联东欧地区的社会主义政权像多米诺骨牌似地崩溃后，古巴遭受“双重打击”，形势非常严峻，西方媒体曾预言“下次该轮到古巴了”，然而10多年过去了，古巴却依然屹立在加勒比海上，这种近乎神奇的力量来自何方？
坚定的信念不屈的精神
古巴与其他社会主义国家比较，具有很大的特殊性。一是由于它距美国仅90海里，美国对古巴的巨大影响和控制力，对古巴极其不利。二是古巴是一个单一经济型国家，对外依赖程度非常高。三是它过去一直接受苏联援助，而这种援助具有“两重性”。四是东欧剧变苏联解体后，外来援助突然中断，古巴面临缺油断粮的生存威胁。而流亡于美国的反古分子，在美国反共势力的支持下，招兵买马组织“还乡团”，古巴在这种“双重压力”下，形势变得非常严峻。
但是古巴***和古巴人民在严峻的形势面前，坚持社会主义理想信念毫不动摇，以大无畏的民族精神，喊出了“誓死保卫马克思主义”、“誓死保卫社会主义”、“誓死保卫革命成果”的庄严口号。卡斯特罗强调：“古巴宁可沉入大海，也决不改变航向。”
在强大的外来压力面前，古巴人民的民族凝聚力反而越来越强。古巴之所以面对强大的敌人无所畏惧、压而不垮，靠的就是这种坚定的理想信念和英勇不屈的民族精神。为渡过难关，古巴政府调整了政策，从1993年开始改革，终于战胜了生存危机，度过了“和平时期的最困难的阶段”。
卡斯特罗为人表率
卡斯特罗从青年时代投身革命，半个世纪以来一贯忠于自己的理想和原则，言行一致，以身作则。为国家独立和人民利益，他不惜牺牲个人的一切，具有巨大的人格魅力。卡斯特罗出身于庄园主家庭，他抛弃富裕的家庭生活投身革命，革命胜利后搞土改时，他又带头把自己家族的13000公顷土地全部无条件地分给无地和少地的农民。革命胜利后他本人几十年如一日，为政清廉，生活俭朴，不图奢华，不搞特殊化，哪里最危险、最困难，他就出现在哪里。从1959年革命胜利以来，他除了出国访问和出席国际会议换上西装外，平时总是军装不离身。卡斯特罗善于和群众直接沟通。他到各地视察工作时喜欢直接与干部和群众交流，了解情况，解决问题。遇有大事，他就通过电视、广播向群众作宣传、解释和动员工作。
卡斯特罗要求干部必须密切联系群众。古巴***强调的一个原则叫“全国和谐”，一切重要决策都要听取群众意见，要经群众共同讨论。古巴政府在制定和实行重大决策前，往往要组织全国性的、多层次的讨论，经常是六七百万人参加。经过全民讨论，把大家一致的意见作为法律通过，不统一的部分先放一放。
领导干部不搞特权
古巴***对干部的生活作风要求很严格。在商品供应方面，党政高级领导干部没有特殊供应，各级领导干部与普通百姓一样，凭证到国营商店排队购买定量的食品和物品。在住房方面，除个别党和国家领导人实行官邸制外，没有专为领导干部建设独立居住的小区，一般都混住在普通居民区内。居民区停电，领导干部家里照样点蜡烛。在用车方面，允许为部级以上领导干部配专车，但不准乘高档进口车，集体活动使用面包车。中央政治局领导人到地方视察工作，一般情况下与随行人员一起乘面包车。现阶段领导干部即使有经济能力购买私人小汽车，也不予批准。由于燃料供应紧张，公交运力严重不足，政府规定，所有公车（包括领导干部专车）如有空位和顺路，应允许上下班职工搭乘。如发现拒载行为，将给予严肃处理。党和政府要求各级干部生活俭朴，深入基层，不搞特殊。古共中央规定，每个政治局委员必须深入基层，每年至少6次率中央视察组到地方视察，并且要在党报上公开发表视察报告。古共省、市级领导同志在与基层群众接触时，能叫出许多普通群众的姓名。
功臣犯法依法处理
古巴坚持从严治党、从严治吏。对徇私舞弊腐化堕落等行为处罚非常严格，不管职位多高、功劳多大，决不姑息迁就。
1989年夏天，古巴在政府部门和军队掀起了一场毫不留情的肃贪反腐运动。古巴西部军区司令阿纳尔多．奥乔亚中将被逮捕。奥乔亚可算是古巴革命的一名功臣，他50年代便参加卡斯特罗在马埃斯特山区的游击战，参加过多次重要战役。革命胜利后，担任过古巴驻尼加拉瓜高级军事顾问，后任驻安哥拉军事司令。他立过3次大功，获得过10枚功勋奖章。在古巴仅有的5名“共和国英雄”中排名第4。
奥乔亚为什么被捕？因为他于1987年11月担任古巴驻安哥拉军队司令后，将供应古巴驻军物资的剩余部分，在安哥拉黑市上出售。仅蔗糖每月出售500袋，可获1.7万美元的收入。奥乔亚用这笔钱在安哥拉和非洲其他国家购买象牙、钻石等商品，通过军用飞机运到巴拿马高价出售。此外，奥乔亚利用职权掩护从事走私活动，他要求古巴海岸的边防部队、海运和航空部门必须给予配合，对其购置的物品不得检查。他手下的几个人，正是利用这些特权，干起了走私贩毒的勾当。后来经过古巴特别军事法庭的审判，奥乔亚等4人被执行枪决。
此外，曾担任过卡斯特罗贴身警卫和卫队长、内务部长的何塞．阿夫兰特斯中将也被解职。在他领导的内务部里，有9名军官参与走私贩毒长达两年之久，而他竟毫无察觉，严重失职。在此期间，受到撤职处分甚至被追究法律责任的还有内务部移民局、情报局、消防局、边防局的局长，民航局、财政局局长，海关总署署长，甚至文化部、农业部、建工部、旅游局、电影协会等一些官员。
治理腐败注重预防
古巴对腐败分子的严厉处罚，对震慑腐败起了重要作用。现在尽管每年古共的各类党纪处分有3万多起，但其中经济案件、贪污腐败所占的比例却很小，而且多为中下层干部，涉及的资金量也不大。在苏联东欧剧变后的“特殊时期”，古巴进一步加强了反腐败的工作，对党员干部要求更加严格。古共规定，领导干部贪污受贿300比索（相当于一般干部的月平均工资）以上者予以撤职，情节严重者开除党籍。1998年，卡马圭省省长因挪用下属单位公款为省机关购车、修房被解职并劝其退党。2004年夏季以来，古巴召开了党的高层干部会议，政治局成员们分赴各地视察，要求对有腐败行为者尽早进行清理，政府还对企业管理层的账户采取了严格的清理措施。与此同时，古巴政府撤换了旅游部长易卜拉欣．费拉达斯及另3位相关的副部长，因为他们放纵了下级官员的腐败行为，无法有效地控制本部门的腐败。
古巴在反腐败斗争中注重防患于未然，对干部严格要求，不给腐败行为以可乘之机。譬如，古巴规定高级干部即使再有钱，也不能去旅游饭店消费；高档礼品一律上缴；领导干部即使用自己的钱装修房子，也要经过批准；部以上干部及其配偶不能成为企业的领导或名誉领导；高级领导干部的子女不允许经商；企业领导人不允许把家属和亲戚安排在本企业等等。这些规定有效地遏制了较大腐败案件的发生和蔓延。
从严治党监督有力
在反腐败工作中，古共非常注重监督的作用。古共在党内外都设有监督委员会，设立了全国审计办公室，从属于财政部，拥有审计的自主权。古巴在各部委也设有审计办公室，各省省委还下设专事监督的审计局。古共中央经常安排政治局委员到各地进行突击视察，了解干部情况。古巴设有专门机构来监督一些公车私用的行为，特别是经常在旅游区登记公车的车牌号，然后进行跟踪处理。古共的领导干部时刻在群众的监督之下，上至古共中央政治局委员，下至基层单位领导人，都要接受所在社区保卫革命委员会的管理。
古巴还非常重视加强党员和干部的道德和纪律建设。1996年7月，古巴制定了《国家干部道德法规》，对国家机关工作人员提出了27条规定。卡斯特罗等古共中央主要领导人出席了《国家干部道德法规》的发布仪式，并带头在该法规上签名，表示坚决遵守。
作者为中联部调研咨询小组成员
外国政党密切联系群众的新举措
张光平(2007.8)
作为联系社会与国家的桥梁，政党的主要功能就是代表和整合社会各界民众的利益，而党群关系密切与否、程度如何，则在很大程度上决定了一个政党的兴衰存废。在经济全球化迅速发展、信息社会来临、政党自身演变转型以及国家经济社会结构出现巨大变动的背景下，如何开拓联系群众工作的新思路、采取新举措密切党群关系，便成为各国政党尤其是执政党新时期面临的一大挑战。
新形势下外国政党构建党群关系的理念
国外一些政党从扩大自身民众基础和巩固政治地位的高度出发，从不同角度各有侧重地表达和阐述了自己对加强党群联系重要性的认识，并以此作为开展联系群众工作的行动指南。
1、一个党的政治生命取决于民众，做好群众工作不是权宜之计，而是着眼于党的长远发展。美国共和党、德国社民党、德国基民盟和日本自民党等发达国家政党普遍认为政党加强与选民联系是由“自下而上的竞争性民主制度”决定的，只有建立一个“更加贴近公民的党”才能“弥合政治与公民社会之间的鸿沟”。老挝人革党和越南共产党等社会主义国家政党强调，密切联系群众是党永不干涸的源泉，必须坚决纠正官僚主义和脱离群众的作风。匈牙利社会党和南非非国大等党将自身的执政比作签署了一份“人民的合同”，党的群众工作是让党更好地扎根于民众，让民众赋予党以力量。
2、切实解决群众最关心和最现实的利益问题是党群工作的关键，也是密切党群关系最直接和有效的途径。一些党认为，党的群众工作最终要转化为民众看得见摸得着的实惠，政党才能得到民众认可。西班牙工社党称，“只有那些针对选民最关切的需要和希望提出纲领的政党候选人才是真正的主角”。土耳其正义发展党高层领导人认为，要想赢得大选、巩固政权，就必须让老百姓得到实惠。统一俄罗斯党也指出，提高全民生活水平，是党联系和争取大多数民众的先决条件。
3、不断扩大和改善民众的政治参与，才能保持顺畅和谐的党群关系。经济社会的进步发展提高了民众政治参与的意识和能力，多数政党意识到，仅仅满足民众的物质需求还不足以维系良好的党群关系，必须回应民众的政治参与诉求。法国人民运动联盟主张直接开展人民民主协商和社会对话，与百姓“命运共担”。希腊新民主党提出要建立“以人民管理为基础”的公民社会，真正做到“还民主于民”。西班牙工社党提出“推动民众参与”、努力形成党群良性互动的口号和目标。
4、整合、协调不同阶层和族群利益，不断扩大党的群众基础的广泛性。随着经济发展和社会阶层分化，不同群体利益诉求和价值观的多元化趋势日益明显，一些党主张要尽可能地扩大自身代表性，把传统支持力量和新兴阶层都纳入到党的群众工作视野中。德国社民党、西班牙工社党等要求，党不仅要向“关心党的工作的公民开放”，还要加强与各种新社会运动和宗教团体的对话与合作。法国社会党主张在调和各阶层利益和愿望的基础上，建立“跨阶层新联盟”。秘鲁阿普拉党和南非非国大都强调，党的群众工作应该超越党派、行业、地区和阶层界限，“让那些在社会生活中没有声音的人也能够发表意见”，建设“包括社会各阶级、阶层群众的强大、一致和团结的联合阵线”。
5、在联系群众的方式方法上应该有时代感，紧跟形势变化推陈出新。一些党指出，在联系民众时既要注重实质内容和效果，也要更新思路，将工作形式和工作内容有机结合。法国共产党认为，既然社会阶级结构已经发生演变，那么党与民众的联系方式就不能一成不变，而应该付出更多努力开创新的党群互动模式。英国工党和保守党都认为，针对越来越多的选民利用先进信息技术获取信息和表达政治意见的趋势，党必须设计出新颖和富有吸引力的宣传组织方法。德国社民党也针对部分选民对政党传统的“家访式游说”的反感，提出要创造各种“双向式”和“开放式”的党群工作平台。
外国政党加强和创新群众工作的具体措施
在具体实践中，各党普遍以党的各级组织或专设机构为平台，以政党领袖、国会议员和党务干部为主体，借助各种社会团体组织，应用高科技手段，不断创新联系群众的方式方法，全方位密切与民众的关系。
1、设计出形式灵活多样、富有亲和力的群众工作方式，不断适应信息社会发展的要求。随着选民对政党群众工作的要求越来越高，各国党都想方设法在“创新”上下工夫。英国工党、保守党和自民党等日益注重党群交往的互动性，变传统的“单项式”接触为“双向式”交流，比如在召开全国代表大会时，除安排领导人发言外，还专门留出时间让与会的民众作简短发言。韩国各党的中央委员会在进行政策讨论时，先在基层召开由各界群众参加的听证会，以收集民意，作为制定相关政策的参考。一些政党还特意选择符合民众交流习惯的场合，以营造轻松的沟通氛围，增强党群联系的效果。德国各党议员在圣诞节时会在街头树起圣诞树，并在旁边放置摆满宣传材料和果酒的小桌，与路过的民众随意地边喝边聊。在节假日前，他们还会前往幼儿园与孩子们玩耍，自然地与家长们切入相关话题。土耳其正义发展党和突尼斯宪政民主联盟等政党把咖啡厅、餐馆、娱乐厅等地点作为与民众联络感情的场所。日本各党领导人、议员则选择人流密集的车站和码头接触选民。还有一些党则侧重贴近生活实际，开展主题鲜明的活动。英国工党针对民众担心公共服务遭削减的心理，发起“养老金储蓄活动”;针对选民关心的治安问题，开展“防止手机被盗运动”，这些运动口号虽小，但却贴近了民众的心。越南共产党针对烈士遗属生活困难的情况，举办了“报恩答义”、“饮水思源”、修建“情义屋”和“100％认养英雄母亲”等主题新颖的活动。
2、政党精英利用自身影响和威望，带头密切联系民众，树立党的亲民形象。政党领袖和党内重要政治人物由于享有崇高的地位和广泛的社会影响，一举一动都备受民众关注。通过他们来调动党的“人气”资源、展示亲民作风，可以令党的群众工作事半功倍。古巴共产党中央政治局常委、国务委员会副主席卡洛斯•拉赫一家五口人至今仍住在其父亲留下的面积不大的老宅子里，拉赫也像普通百姓一样每天骑自行车上下班，在古巴共产党内部，像拉赫这样作风朴实的高级干部还有很多，他们与群众打成一片，与群众同甘共苦，使得多数古巴民众即使在最艰难的时期仍然支持和拥护古巴共产党的领导。越南共产党中央领导人接触普通百姓时能够叫出许多人的姓名，而一些普通民众也习惯直呼领导人在家庭排行的“小名”，这种看似“尊卑不分”的做法却能迅速消除党与群众之间的心理距离。日本民主党党首小泽一郎自1969年当选议员开始，就连续15年坚持到选民家进行“家访”，有时平均每天要跑100多家、参加100余场各种群众集会，不仅为自己夯实了选民基础，也为民主党赢得了持久的声誉。另外，党的议员和基层干部也在构建和谐党群关系的工程中发挥了重要的作用。西方发达国家一些党的国会议员把选区办公室和其他场所作为联系群众的“前哨阵地”，通过日常细致入微的工作，一点一滴为党积累民意基础。英国、德国和法国各党议员为选民提供“门诊”式服务，即在收到选民的见面预约后，按照事情的轻重缓急程度，依次在选区办公室接待“挂号”的选民，并根据交谈情况开出“诊断处方”，分别予以“手术”（当场解决问题）、“服药”（不能解决的予以劝慰和解释）和“转院”（需转到其他部门解决的予以帮助和提示）处理。对于一些把握不准的问题，议员们往往在咨询相关专家后提出可行建议；对于超出其职权范围但又确实涉及选民共同利益的问题，议员们还会联署提案，通过立法渠道予以解决，或者质询政府部长，敦促问题的最终解决。发展中国家一些党的议员则通过与民众同吃、同住、同劳动的方式拉近党群关系。纳米比亚人组党议员一直保持了回家乡与群众一起过节日、在播种季节与民众一起劳作的传统。突尼斯宪政民主联盟各级领导干部也保持了定期分赴全国各地、深入田间地头、走进百姓家中与民众直接接触的工作传统。
3、努力适应媒体社会、积极运用网络信息技术提高党群工作效率和效能。媒体社会的发展以及信息网络技术的普及，促使各国党纷纷改变联系群众工作中传统的思维和方法，主动利用现代传媒和网络技术开展群众工作，努力占领组织动员和宣传阵地的制高点。一是与大众传媒保持良好关系，主动研究媒体反映的各类信息，为完善党的群众工作提供依据。如德国社民党和基民盟，英国工党和保守党的领导干部和议员都尽可能通过电视媒体和记者来发布各种信息和主张，介绍自己近期工作情况。党的各级机构和专职干部也注意保持与媒体的良好关系，不定期参加本地电视台的各类访谈节目。对于媒体安排的采访和记者提出的私人约见，一般都欣然应允，即便是对一些名不见经传的“跳蚤电台”提出的采访要求也不会轻易拒绝。西班牙、韩国各主要政党还主动利用媒体展示党的活动，通过电视电台转播党的各种演讲辩论、跟踪报道党的主要活动。保加利亚社会党、日本自民党和民主党等还专设新闻中心和广报部（宣传部），定期搜集整理和分析各大媒体开展的民调结果信息，为党制定或调整政策提供重要参考。二是以政党网站、博客网页与民众实现网上沟通，以电邮、手机等通讯工具“锁定民众”。目前世界各国一些主要政党都拥有自己的网站，并在网页上公布党的各类信息，供民众随时浏览。各党还定期或不定期组织党的领导人同网民进行网络对话，解答选民提问和质疑。越南共产党中央领导、政府总理阮晋勇2007年初在网上与民众进行了长达3个小时的直接对话，不仅就国内外重大问题进行了阐述，还就自己家人的各种情况坦率地与选民交流。法国社会党和埃及民族民主党通过网络全程转播党代会召开情况，及时上传领导人的讲话和会议主要文件。日本自民党和南非非国大等党还创办了电子党报和网络杂志，通过电邮方式直接发送给选民。此外，各党领导人和议员通过独具风格的博客吸引选民也成为一种时尚。英国工党前党首布莱尔曾开设有名为“走进唐宁街10号”的网页，保守党领袖卡梅伦将个人主页命名为“网络卡梅伦”。德国几乎每位联邦议员都有自己的个人网页，内容从工作、家庭到个人业余爱好几乎无所不包。民众通过这些网页，不仅可以及时了解党及其领导人和议员的工作情况，还可以不受时空限制地在网上即时表达自己的意见，如南非非国大姆贝基的个人主页便设置了相应的民众评论功能，其电子评论表格细分为“抱怨”、“反映问题”、“提出意见”和“表扬”四栏，供民众下载填写或者直接在网上提交。
4、加强与各种群众性外围组织的联系，借助非政府组织和社会团体力量开展党群工作。各种利益集团、以职业和特定群体为工作对象的社团、形形色色的非政府组织在各国普遍存在。他们关注、代表和表达了部分民众的利益诉求，因此对部分社会群体有着不可低估的影响力，成为各国党联系群众时可资借重的力量。首先，各党采取种种措施，加大对工、青、妇等党的外围组织的培育。各国党一般都设有自己的工会、青年和妇女组织，如法国社会党的青年社会主义运动、日本公明党的创价协会（内设青年和妇女组织）、古巴共产党的中央工会和妇女联合会、统一俄罗斯党的“统一俄罗斯青年近卫军”以及秘鲁阿普拉党的青年团和少年团等。各党通过政治支持、资金投入、培训选拔等方式提高这些组织的行动能力，为党争取群众支持发挥积极作用。法国共产党和社会党均制定中央一级领导人负责协助党的青年妇女组织开展活动，并经常与这些组织保持经常性接触。匈牙利社会党经常与党的青年组织合作，在学生中物色和选拔青年才俊，为党培育后备力量。秘鲁阿普拉党通过“阿普拉党青年团”、“秘鲁大学生联合会”和“全国青年联合会”吸纳年轻人入党，同时大胆任用青年干部进入党的领导队伍，从而提高青年对党的归属感。土耳其正义发展党还通过妇女书记处组织对妇女进行就业培训，为其开展生产项目提供优惠贷款，开展各种维护妇女权益的活动，从而获得广大女性选民的坚定支持。其次，加强与社会各行业群众团体、非政府组织和利益团体的利益。英国工党和保守党通过与自己有“血缘关系”的外围组织对各专业技术群体和选民展开政治攻势，如工党密切联系费边社和基督教社会主义运动，保守党与保守党国际关系协会、“弓集团”和不列颠俱乐部等保持合作。这些团体也以开展讲座和研讨会形式宣传所支持党派的政治主张，帮助党培养活跃分子，扩大党的选民基础。美国共和、民主两党议员在日常工作中十分重视同各种群众性游说集团（如“全国步枪协会”、“退休人员协会”等）之间的沟通协调，通过这些团体为自己争取选民。法国社会党注重加强同企业界和学术界的联系，通过“全国企业社会党人团体”将各企业的社会党支部和企业的大区委员会连接在一起，并通过一些学术研究组织帮助吸引党的同情者。越南共产党把“祖国阵线”和数量庞大的群众团体当作党与人民之间的联系纽带和社会的“反辩方”，充分发挥它们的政治协商、监督和智力支持等作用。南非非国大强调要与进步性质的非政府组织建立起“合作关系”，借助外力联系各界民众，避免给反对党和其他机会主义组织接触民众的空间。为此，非国大成立由各界代表组成的“全国经济发展与劳工理事会”，负责协调政府、工会和商界三方的关系。同时通过人员交叉任职方式与“全国公民组织”和“工会大会”等形成“你中有我，我中有你”的互动格局。此外，非国大还放松管制，允许“治疗行动运动”等非政府组织的集会造势活动，借此舒缓群众在艾滋病防治问题上的不满，缓解执政党压力
古巴距美国近在咫尺：古巴***为何压而不垮？
在苏联东欧社会主义政权相继崩溃的严峻形势下，古巴***坚持社会主义不动摇，随后又实行“稳步的改革开放”，终于挺过了“和平时期的最困难阶段”，继续沿着社会主义道路前进。这种“古巴奇迹”的奥秘在哪里？
古巴这个美丽的加勒比海岛国，面积不大，人口不多，但自上世纪50年代爆发革命并取得胜利以来的近半个世纪里，特别是它通过独特的道路走向社会主义，成为西半球唯一的社会主义国家之后，对世界格局和国际形势的影响却不小。
古巴距美国近在咫尺，遭受美国孤立和封锁已长达40余年。苏联东欧地区的社会主义政权像多米诺骨牌似地崩溃后，古巴遭受“双重打击”，形势非常严峻，西方媒体曾预言“下次该轮到古巴了”，然而10多年过去了，古巴却依然屹立在加勒比海上，这种近乎神奇的力量来自何方？
坚定的信念不屈的精神
古巴与其他社会主义国家比较，具有很大的特殊性。一是由于它距美国仅90海里，美国对古巴的巨大影响和控制力，对古巴极其不利。二是古巴是一个单一经济型国家，对外依赖程度非常高。三是它过去一直接受苏联援助，而这种援助具有“两重性”。四是东欧剧变苏联解体后，外来援助突然中断，古巴面临缺油断粮的生存威胁。而流亡于美国的反古分子，在美国反共势力的支持下，招兵买马组织“还乡团”，古巴在这种“双重压力”下，形势变得非常严峻。
但是古巴***和古巴人民在严峻的形势面前，坚持社会主义理想信念毫不动摇，以大无畏的民族精神，喊出了“誓死保卫马克思主义”、“誓死保卫社会主义”、“誓死保卫革命成果”的庄严口号。卡斯特罗强调：“古巴宁可沉入大海，也决不改变航向。”
在强大的外来压力面前，古巴人民的民族凝聚力反而越来越强。古巴之所以面对强大的敌人无所畏惧、压而不垮，靠的就是这种坚定的理想信念和英勇不屈的民族精神。为渡过难关，古巴政府调整了政策，从1993年开始改革，终于战胜了生存危机，度过了“和平时期的最困难的阶段”。
卡斯特罗为人表率
卡斯特罗从青年时代投身革命，半个世纪以来一贯忠于自己的理想和原则，言行一致，以身作则。为国家独立和人民利益，他不惜牺牲个人的一切，具有巨大的人格魅力。卡斯特罗出身于庄园主家庭，他抛弃富裕的家庭生活投身革命，革命胜利后搞土改时，他又带头把自己家族的13000公顷土地全部无条件地分给无地和少地的农民。革命胜利后他本人几十年如一日，为政清廉，生活俭朴，不图奢华，不搞特殊化，哪里最危险、最困难，他就出现在哪里。从1959年革命胜利以来，他除了出国访问和出席国际会议换上西装外，平时总是军装不离身。卡斯特罗善于和群众直接沟通。他到各地视察工作时喜欢直接与干部和群众交流，了解情况，解决问题。遇有大事，他就通过电视、广播向群众作宣传、解释和动员工作。
卡斯特罗要求干部必须密切联系群众。古巴***强调的一个原则叫“全国和谐”，一切重要决策都要听取群众意见，要经群众共同讨论。古巴政府在制定和实行重大决策前，往往要组织全国性的、多层次的讨论，经常是六七百万人参加。经过全民讨论，把大家一致的意见作为法律通过，不统一的部分先放一放。
领导干部不搞特权
古巴***对干部的生活作风要求很严格。在商品供应方面，党政高级领导干部没有特殊供应，各级领导干部与普通百姓一样，凭证到国营商店排队购买定量的食品和物品。在住房方面，除个别党和国家领导人实行官邸制外，没有专为领导干部建设独立居住的小区，一般都混住在普通居民区内。居民区停电，领导干部家里照样点蜡烛。在用车方面，允许为部级以上领导干部配专车，但不准乘高档进口车，集体活动使用面包车。中央政治局领导人到地方视察工作，一般情况下与随行人员一起乘面包车。现阶段领导干部即使有经济能力购买私人小汽车，也不予批准。由于燃料供应紧张，公交运力严重不足，政府规定，所有公车（包括领导干部专车）如有空位和顺路，应允许上下班职工搭乘。如发现拒载行为，将给予严肃处理。党和政府要求各级干部生活俭朴，深入基层，不搞特殊。古共中央规定，每个政治局委员必须深入基层，每年至少6次率中央视察组到地方视察，并且要在党报上公开发表视察报告。古共省、市级领导同志在与基层群众接触时，能叫出许多普通群众的姓名。
功臣犯法依法处理
古巴坚持从严治党、从严治吏。对徇私舞弊腐化堕落等行为处罚非常严格，不管职位多高、功劳多大，决不姑息迁就。
1989年夏天，古巴在政府部门和军队掀起了一场毫不留情的肃贪反腐运动。古巴西部军区司令阿纳尔多．奥乔亚中将被逮捕。奥乔亚可算是古巴革命的一名功臣，他50年代便参加卡斯特罗在马埃斯特山区的游击战，参加过多次重要战役。革命胜利后，担任过古巴驻尼加拉瓜高级军事顾问，后任驻安哥拉军事司令。他立过3次大功，获得过10枚功勋奖章。在古巴仅有的5名“共和国英雄”中排名第4。
奥乔亚为什么被捕？因为他于1987年11月担任古巴驻安哥拉军队司令后，将供应古巴驻军物资的剩余部分，在安哥拉黑市上出售。仅蔗糖每月出售500袋，可获1.7万美元的收入。奥乔亚用这笔钱在安哥拉和非洲其他国家购买象牙、钻石等商品，通过军用飞机运到巴拿马高价出售。此外，奥乔亚利用职权掩护从事走私活动，他要求古巴海岸的边防部队、海运和航空部门必须给予配合，对其购置的物品不得检查。他手下的几个人，正是利用这些特权，干起了走私贩毒的勾当。后来经过古巴特别军事法庭的审判，奥乔亚等4人被执行枪决。
此外，曾担任过卡斯特罗贴身警卫和卫队长、内务部长的何塞．阿夫兰特斯中将也被解职。在他领导的内务部里，有9名军官参与走私贩毒长达两年之久，而他竟毫无察觉，严重失职。在此期间，受到撤职处分甚至被追究法律责任的还有内务部移民局、情报局、消防局、边防局的局长，民航局、财政局局长，海关总署署长，甚至文化部、农业部、建工部、旅游局、电影协会等一些官员。
治理腐败注重预防
古巴对腐败分子的严厉处罚，对震慑腐败起了重要作用。现在尽管每年古共的各类党纪处分有3万多起，但其中经济案件、贪污腐败所占的比例却很小，而且多为中下层干部，涉及的资金量也不大。在苏联东欧剧变后的“特殊时期”，古巴进一步加强了反腐败的工作，对党员干部要求更加严格。古共规定，领导干部贪污受贿300比索（相当于一般干部的月平均工资）以上者予以撤职，情节严重者开除党籍。1998年，卡马圭省省长因挪用下属单位公款为省机关购车、修房被解职并劝其退党。2004年夏季以来，古巴召开了党的高层干部会议，政治局成员们分赴各地视察，要求对有腐败行为者尽早进行清理，政府还对企业管理层的账户采取了严格的清理措施。与此同时，古巴政府撤换了旅游部长易卜拉欣．费拉达斯及另3位相关的副部长，因为他们放纵了下级官员的腐败行为，无法有效地控制本部门的腐败。
古巴在反腐败斗争中注重防患于未然，对干部严格要求，不给腐败行为以可乘之机。譬如，古巴规定高级干部即使再有钱，也不能去旅游饭店消费；高档礼品一律上缴；领导干部即使用自己的钱装修房子，也要经过批准；部以上干部及其配偶不能成为企业的领导或名誉领导；高级领导干部的子女不允许经商；企业领导人不允许把家属和亲戚安排在本企业等等。这些规定有效地遏制了较大腐败案件的发生和蔓延。
从严治党监督有力
在反腐败工作中，古共非常注重监督的作用。古共在党内外都设有监督委员会，设立了全国审计办公室，从属于财政部，拥有审计的自主权。古巴在各部委也设有审计办公室，各省省委还下设专事监督的审计局。古共中央经常安排政治局委员到各地进行突击视察，了解干部情况。古巴设有专门机构来监督一些公车私用的行为，特别是经常在旅游区登记公车的车牌号，然后进行跟踪处理。古共的领导干部时刻在群众的监督之下，上至古共中央政治局委员，下至基层单位领导人，都要接受所在社区保卫革命委员会的管理。
古巴还非常重视加强党员和干部的道德和纪律建设。1996年7月，古巴制定了《国家干部道德法规》，对国家机关工作人员提出了27条规定。卡斯特罗等古共中央主要领导人出席了《国家干部道德法规》的发布仪式，并带头在该法规上签名，表示坚决遵守。
作者为中联部调研咨询小组成员