[转变发展方式百城调研]防城港(上):以港兴城绘新图

作为城市，防城港不大。城区人口近30万人，算上所辖的一区、一市、一县和一个港口，总人口也不过84万人。作为港口，防城港却不小。它是北部湾重要的货物运输港口，也是我国大西南重要的出海通道，货物吞吐量多年位居广西前列。防城港是我国广西及西部地区最大的港口，是华南地区第三大港口。
“大港小城”是这个城市的基本特点。尽管防城港城市建设在北部湾广阔的陆地上大步推进，但在新建的行政中心四周，还是没有几幢竣工的楼盘，临港工业正着眼一些在建的重点项目，进入快速发展时期。这样一个新兴的港口城市，加快经济发展方式转变的着力点在哪里，应该如何从自身的优势上寻找发展的动力呢？
小城却有大视野。防城港市委书记沛钧在接受记者采访时说，“防城港具有大区位优势，大区位是我们发展的基础，也是我们发展的优势所在。”
在防城港市新建的北部湾广场，一幅巨大的防城港市开放开发区位示意图十分显眼。防城港市委宣传部常务副部长李剑向记者介绍了防城港市的区位优势。
防城港的历史是从码头开始的。城因港而成，港因城而兴。到1993年5月，防城港由单一港口成为地级市。从此，防城港成为广西发展的重要地区，港口以县、市区域为腹地，进入发展快车道。2000年初，国家实施西部大开发战略，作为西部重要出海通道的防城港市，在西部大开发的推动下，又一次加快了发展的步伐。2001年底，防城港货物吞吐量首次突破1000万吨，跨入千万吨大港的行列，2005年，防城港货物吞吐量又上一个台阶，突破2000万吨。防城港市从大西南乃至西部重要港口的城市定位出发，提出了“港工互动”、“工业兴市”的发展战略，临港工业逐步成为当地经济的重要支柱。
防城港是我国惟一与东盟海陆河相连的城市，有5个国家级口岸，每年出口东盟的货物和关税收入占广西总量的六至七成，年通关人数500万人次左右，居我国陆路边境口岸之最。
2008年1月，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，防城港市迎来了跨越发展的新机遇。
站在西部大开发、西南区域发展及与东盟合作的高度，防城港市重新作出了定位：做北部湾发展的崛起带，为实现北部湾经济区发展规划做贡献；做西南发展的“桥头堡”，服务于大西南经济建设；做与东盟合作“第一城”，发挥好沿边沿海优势。
在区域经济发展中找准了定位，防城港市产业、城建、文化、旅游等经济社会各项事业统筹推进。2007年至2009年，防城港市主要经济指标增幅一直居广西首位，其中GDP、财政收入连续3年增长20%以上，固定资产投资、规模以上工业增加值增长40%以上。特别是2009年，克服了国际金融危机的影响，全市十多项主要经济社会指标增幅或总量、人均值居广西首位，GDP增长高达22.6%，一般预算收入增长达57.8%，固定资产投资增长74%，农村居民人均纯收入增长11.6%，均创全市历史新高。
据中国社科院发布的《2010年中国城市竞争力报告》，防城港市在294个地级以上城市中竞争力稳步提升至第一位。
沛钧说，“防城港是西南地区发展的大通道、主门户，是和东盟各国贸易合作的大通道。”小城巧借大区位，把区位优势转变为发展优势，把港口优势转化为产业优势，成为这个新兴城市加快经济发展方式转变的着力点。
记者在防城港的港口码头看到，一排排塔吊昂首挺立，一艘艘巨轮排满了泊位岸线。停靠在泊位上的货轮正在卸载大豆，一袋袋大豆通过传送带运输上岸，源源不断地直接送到岸上停靠的货车上。在离港口不远处的大海粮油公司，经过粮油加工后的余料豆粕又一包包装上了货车，这些将被运送到周边的饲料加工企业。
防城港市不生产大豆，但每年的大豆加工量却高达数千万吨。在临港工业区的大型粮油加工产业园区，大海粮油工业(防城港)有限公司副总经理王斌德欣喜地告诉记者，“我们每年加工大豆260万吨，2009年公司产值达86.1亿元，今年的产值有望突破100亿元。”记者了解到，目前这个工业园区里已经建成落户的项目包括嘉里(防城港)有限公司、惠禹饲料蛋白(防城港)有限公司等15个项目，总投资23.22亿元，2009年实现总产值达160亿元。防城港市虽然不是粮食主产区，但它却正在成为我国重要的粮油加工基地，这是防城港市“巧借”区位优势谋发展的一个重要成果。
巧借腹地资源，形成发展优势，是防城港市发展的又一成功的探索。在临港工业发展中，磷化工产业是当地的重要产业。它的兴起和发展，就是缘于防城港背靠着云南等广阔的西南腹地，从云南、四川、贵州等地采购的黄磷原料，通过火车和汽车运送到防城港，在防城港加工成磷酸后，又通过港口出口到东盟地区销售。广顺化工(防城港)有限公司就是这样一家合资生产磷酸的企业。这家企业负责人介绍说，“这里靠近港口，有很好的码头资源，在这里建厂，可以节省物流成本。”利用广西周边地区丰富的磷原料资源，借助防城港的大通道、大港口的区位优势，形成磷化工产业集聚，防城港不仅发展了自己的主导产业，而且在发展中不断完善产业链，保持了产业发展的后劲。这种“巧借”既有优势互补的成分，更有防城港发挥自身优势、服务腹地经济所作出的努力。
发挥港口优势，实现“港工互动”，关键是区域布局的科学协调、产业定位的合理准确。渔万半岛、企沙半岛依托港口规划建设临港工业园区、企沙工业园区，基础设施建设正在全面推进，重点项目招商工作进展顺利。这两大工业园区将打造成为大西南重要的出口加工基地和现代化的国际大型临海工业区，重点布局钢铁、能源、镍铜、重型机械、船舶修造等重化工业，形成钢铁、粮油食品加工、装备制造、国际贸易物流、特色资源开发加工、钢铁辅助产业等六大产业园区。目前，大西南临港工业园已初具规模。这个总规划面积2127.3公顷的产业园区，入园企业已有78家，2009年园区工业产值近70亿元，其中磷化工产品出口占全国磷化产品出口总额56%，是我国最大的磷酸加工出口基地。防城港核电一期工程近日已被国家确定为2010年西部大开发新开工23项重点工程之一。
区位优势让防城港成为西南经济发展的重要“通道”，靠港口和临港工业而兴起的物流业，顺理成章地成为这个城市发挥服务功能的重要依托。在东湾物流项目建设工地，商务部门的同志拿出一份项目建设图纸认真地向记者讲解，哪里将要建设物流仓库，哪里计划建设运输通道等。当地的同志说，这里将建一个保税区，今年下半年动工，计划半年完工，18个月后将投入使用。物流业是今天防城港产业发展的重点，也将是未来城市经济的支柱。
防城港市市长莫恭明告诉记者，防城港市的优势在区位、在港口。对于新兴的港口城市，加快经济发展方式转变，一方面要高标准建设好临港工业，实现工业与农业、经济与社会的协调发展；另一方面要发挥自身优势，依托深水码头，承接产业转移，吸引一些工业加工企业来这里建厂，“这也是防城港市支持国家产业调整、服务大局的需要。”