神马文学网财力与事权匹配将成为十二五财政体制改革重点
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2010-09-19 15:29:44 僚望
转移支付的法制化
对“十二五”期间的中国经济社会的发展来说，财力与事权相匹配的财税体制是维护各级政府实施公共服务、配合主体功能区建设的重要内容。而这其中，加快发展健全规范的财政转移支付制度和生态补偿和横向转移支付制度，是重要议题之一。
尽管转移支付制度在不断的完善和改革过程中，但现实的情况是，中央的财政收入已占到全国财政收入的一半以上，但中央本级的财政支出不到20%。事实上，2010年中央的财政转移支付已经达到了3万多亿元，“大量的资金通过体制收上来，再转移到地方去”，全国人大预算工作委员会预决算审查室主任夏光指出，“这么多的资金，在各级政府间转移，它是很不安全、很不经济，也很不效率的”。
而且，长期以来，我国转移支付中存在着专项转移支付占整个转移支付比重过大，甚至超过50%的现象，大规模的钱通过立项、审批的模式进行转移支付，管理上存在很多问题。对此，刘尚希认为，这涉及行政体制的问题，还有一个因素就是上下级政府之间的不信任，上级怀疑下级会作假，下级又抱怨上级不了解地方实际情况，结果专项转移支付越来越多，严格规定“打酱油的钱不能用来买醋”，但是钱真正到了地方，地方政府挪作他用的情况并不鲜见。
在夏光看来，财政转移支付的功能定位迫切需要法律的规定。“在西方发达国家，不管是宪法还是其他的法律中，对在什么条件下进行财政转移支付，在什么条件下进行一般性转移支付，什么条件下进行专项转移支付是有很明确的规范的”。此外，在他看来，财政转移支付的分配、管理和使用，应该逐步走向公开和透明。
对于今后5～10年如何完善财政转移支付制度，财政部财政科学研究所在一份关于我国财税体制改革的基本思路和政策建议的报告中建议：
一是逐步建立公共服务标准体系与均等化标准。
二是适当简化、整合归并转移支付体系。对中央财政转移支付特别是专项转移支付进行整合，改变各部门各自为政、设立项目众多的状况；改变层层报批的管理方法，中央部门不再直接管那些管不了也管不好的远在基层的零碎项目。在明晰中央地方事权的基础上，合理选择转移支付方式。
三是提高一般性转移支付规模和比例，同时研究将部分财力性转移支付和专项转移支付归并到一般性转移支付中，以增强基层政府统筹安排财力、提供公共服务的能力。
四是规范专项转移支付。严格控制新增专项转移支付项目，区分不同情况取消、压缩、整合现有专项转移支付项目；规范专项转移支付分配、监督、管理与绩效考评；规范专项转移支付配套办法，充分考虑地方承受能力，属于中央的事权，不再要求地方配套；需要地方配套的，逐步实行按项目配套或按类别配套等办法。