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加快建设第三亚欧大陆桥开辟一条中国新的西向贸易通道
来源： 时间：2009-9-18 点击：104
秦光荣
（云南省政府办公厅，云南昆明，650021）
摘要：云南省在推进国际大通道建设过程中，提出构建第三亚欧大陆桥的概念。本文认为，推动构建第三亚欧大陆桥是建设开放云南的战略选择，构建第三亚欧大陆桥将为我国实施互利共赢的开放战略作出新贡献。构建第三亚欧大陆桥当前要着力抓好航空先行、加快推进云南铁路网建设、加快推进公路网建设三项工作，完善境内交通网络体系，确保国际大通道畅通运行。
关键词：云南；第三亚欧大陆桥；西南通道；战略
2007年，我率领云南省政府代表团访问东南亚五国期间，根据云南连接东南亚、南亚，面向欧洲、非洲的独特区位优势和发展条件，在沿途对推进云南国际大通道建设进行了讨论、考察，并与访问国家的官员学者进行了交流。近年来，云南省经济研究院联合省社科院及有关大专院校、科研单位、部分企业开展了“构建第三亚欧大陆桥战略”研究工作，提出了构建第三亚欧大陆桥的概念、战略意义、基本走向、建设重点以及政策环境等方面的成果。这项研究具有十分重要的意义，相关研究成果得到我国相关知名专家学者的高度评价和社会各界的广泛好评。著名经济学家于光远先生认为:“第三亚欧大陆桥的战略构想是一个很有战略眼光、也很现实的大胆构想，这一构想的实现必将更加密切中国同东南亚、南亚和西亚各国的经济、政治和文化往来，而且对于扩大我国对欧洲大陆、非洲大陆的开放，会起到积极的作用。其重要意义和深远影响，是我们今天还难以预料和估价的。”在2007年11月1日云南召开的“构建第三亚欧大陆桥专家论坛”上, 来自国际区域合作、区域经济、大陆桥研究、交通战略等方面的专家高度评价了云南提出的这一战略构想。
云南地处中国西南边陲，与越南、老挝、缅甸接壤，具有沟通太平洋和印度洋，连接中国、东南亚、南亚三大市场的独特区位优势，是我国陆上能够与东南亚、南亚直接相通的地区。加快构建以广东沿海港口群为起点，由昆明经东南亚、南亚、中亚进入欧洲的第三亚欧大陆桥，不仅对于推动我国西南地区沿边开放和经济社会发展具有重要意义，而且对于完善全国交通网乃至亚洲交通网，开辟一条我国新的西向贸易通道，提升中国参与经济全球化能力，也具有重要的战略意义。
一、推动构建第三亚欧大陆桥
是建设开放云南的战略选择从地理位置上看，云南像一块七彩明珠，镶嵌在中国与东南亚、南亚次大陆的结合部，具有开展陆路对外开放的良好区位条件。但云南又是一个封闭的内陆高原省，山区半山区面积占国土总面积的94%。区域内高山深谷相间，山川湖泊纵横，这一切又严重制约了云南与外部的交流和交往。面对高山深谷的阻隔，勤劳勇敢的云南各族人民不甘屈服，在陡峭的高原上开凿出了一条条世界上最艰难的道路，使云南成为中国与东南亚、南亚之间重要的交通通道、贸易通道和文化通道。历史上的云南交通发展史实际上就是一部对外开放史。纵观云南交通建设的漫长历程，有四条标志性的道路建设，体现了云南不同时期和不同层面上的对外开放。
一是南方丝绸之路的开通，使云南成为连接中国与东南亚、南亚的纽带。南方丝绸之路的历史可以上溯到遥远的古代。春秋之前，它是一条南北民族迁移、民间贸易交往的自然通道。战国之后，由于商业的发展，这条古道逐渐演化为一条巴蜀商人的民间通商驿道。在公元前四世纪，便有驮着蜀布、丝绸、漆器的商队从蜀地出发，通过腾越与印度商人交换商品。而此时著名的北方丝绸之路和同样著名的南方海上丝绸之路尚未开通。于是这条从我国西南通往印度的古道就成了当时中国与外面世界联系的惟一通道。
二是滇越铁路的开通带动了云南近代工业的发展。1903年到1910年修建的滇越铁路，是云南的第一条铁路，也是中国的第一条国际铁路。滇越铁路是云南对外开放史上的一个里程碑，拉开了云南现代工业和城市建设的序幕，客观上造就了云南由传统社会向现代社会过渡的转机，对近代云南的发展起到了关键性的推动作用。铁路的开通，使欧洲的大量物资能够进入云南，也使云南的锡锭及钨砂、猪鬃、皮张、普洱茶、云南白药等大量物资流向世界。滇越铁路通车后，云南大锡产量迅猛增加，1909年产量仅为4743吨，1917年增至11995吨，一跃而居世界第2位，个旧“锡都”之美名，沿着滇越铁路传播到世界各地。法、英、美、日、德的工业品经滇越铁路进入云南，在铁路沿线的城市和乡镇流通。闪光的锡锭及钨砂、猪鬃、皮张、普洱茶、云南白药，也沿着这条铁路流往世界各地。
三是滇缅公路进一步彰显了云南国际通道的重要战略地位。“二战”时期，整个西南成了中国抗战的大后方，云南作为中国连接东南亚、南亚最重要的陆路通道，显示了极其关键的战略地位。滇缅国际运输线自1938年开始运送物资，在有限的3年零4个月时间里，运进了中国抗战急需的军火、汽油、车辆和兵工器材，运出了用以换取外援的钨砂、桐油、猪鬃等农矿产品，运送了出国作战的10万名远征军将士，运送了赴缅前线作战部队所需的给养、弹药等，为抗战作出了不朽的贡献，被誉为“中国抗战生命线”。此外，1945年全线通车的中印公路，在半年时间内运送汽车1万辆、军事装备5万吨，并输送了大量粮食和食品。中印输油管道开通半年，从印度洋沿岸向云南输送油料45万多吨。驼峰航线，云南国际通道，在中国抗日战争和世界反法西斯东方战场上发挥了重要作用。
四是构建包括第三亚欧大陆桥在内的中国连接东南亚、南亚的国际大通道，是云南新时期开放发展的必然选择。特殊的区位条件，决定了云南在新的历史发展时期，必须继续把通道建设作为战略重点，积极推进构建内通外连，集公路、铁路、水运、航空为一体的综合交通运输体系，依靠通道进一步凸显云南的桥梁和纽带地位，提升云南开放水平。其中，陆路通道建设是重中之重，是最关键的环节。为推动通道战略的实现，早在2000年初，云南省就正式提出了建设中国连接东南亚、南亚国际大通道的设想，并把它作为云南实施西部大开发战略的三大目标之一来部署落实。随后，云南大规模的通道建设战役逐渐拉开序幕，包括航空、铁路、高等级公路、航运等在内的一批大项目相继开工建设，通道建设进入了飞速发展的新阶段。预计到2015年，中国连接东南亚、南亚国际大通道云南境内陆路骨架网将全面完成，云南将从全国交通末稍变为中国走向东南亚、南亚的交通枢纽和连接太平洋与印度洋的重要陆路通道，云南各族人民走出大山、走向印度洋、走向世界的千年梦想将变为生动现实。
二、构建第三亚欧大陆桥的重大意义和基本设想
目前亚欧之间有两条洲际大陆桥，第一条是西伯利亚大陆桥，也称为第一亚欧大陆桥。这条大陆桥东起俄罗斯东部的符拉迪沃斯托克港口，西至荷兰鹿特丹。第二条是新亚欧大陆桥，也称为第二亚欧大陆桥。这条大陆桥东起我国连云港，通过陇海、兰新铁路，从新疆阿拉山口出境，穿越中亚地区，连接俄罗斯、德国等欧洲国家，抵达荷兰鹿特丹。
构建第三亚洲欧大陆桥将为我国实施互利共赢的开放战略作出新贡献。基本意义有四个方面：一是有利于发挥云南从陆路上连接中国、东南亚、南亚三大市场的优势，在更大范围内参与国际经济大循环，为国内、国际之间物流、人流、信息流的交流与沟通创造良好的条件。二是有利于促进睦邻友好，巩固边防。地区与地区之间、国家与国家之间，只有多交流、多合作，才可能不断增进友谊，化解争端，互利共赢。国际大通道的形成，必将为深化相互间的友好合作创造更加便利的条件，成为友谊的桥梁、合作的纽带。三是有利于促进西部地区特别是西南地区的资源优势转化为经济优势，并使这一地区在为中国与东南亚、南亚的交流合作提供全方位服务中，推动自身经济结构的调整升级和生态环境的良好保护，从而使西部大开发的战略取得更丰硕的成果。四是有利于国家经济安全。从云南出境这一国际大通道的形成，也将为我国开辟一条新的西向贸易通道，使加强与东南亚、南亚国家的经济和能源合作有了新的通道选择，从而为确保国家能源和经济安全增添了新的保障。
第三亚欧大陆桥的线路设想。通过近年来的跟踪调查和研究，专家们进一步丰富和完善了对第三亚欧大陆桥建设的认识。第三亚欧大陆桥，东起以深圳港为代表的广东沿海港口群，以昆明为枢纽，向西至大理、经过缅甸、孟加拉国、印度、巴基斯坦、伊朗，从土耳其进入欧洲，最终抵达荷兰鹿特丹港，全线横贯亚欧17个国家。另外，从土耳其经过叙利亚、以色列、埃及到达塞德港后可进入地中海，共连接亚欧非21个国家，全长约15000公里，比目前经东南沿海通过马六甲海峡进入印度洋要缩短3000~6000公里左右，是我国连接三大洲（亚洲、欧洲、非洲）、沟通三大洋（太平洋、印度洋、大西洋）、繁荣三亚（东亚、东南亚、南亚）最便捷的国际大通道。地处东亚、东南亚和南亚结合部的中国云南，因其优越的区位优势，将在构建第三亚欧大陆桥中发挥重要的桥上枢纽作用。
构建第三亚欧大陆桥近期的重点工作就是要加快推进西南通道建设。只要西南通道一打通，从中国大陆经云南进入东南亚、南亚和中东，连接欧洲、非洲最便捷的海陆联运通道即形成。专家讨论西南通道分南线和北线两个方案，南线方案即从昆明出发，经大理、瑞丽进入缅甸腊戌、曼德勒、马圭到达皎漂（缅甸印度洋港口），线路全长约1800公里，其中国外段长约1200公里，国外段腊戌至马圭约640公里现有铁路可以利用。北线方案即从昆明出发，经大理、腾冲进入缅甸密支那，向北经印度因帕尔到达加尔各答，线路全长约1900公里，其中国外段长约1250公里，印度、孟加拉国境内可以利用现有铁路800公里。
三、构建第三亚欧大陆桥当前要着力抓好的几项工作
构想中的第三亚欧大陆桥建设涉及国际、国内多方面关系，既需要国家各相关部门的相互配合、通力合作，也需要沿线各国政府的积极支持。其中许多事项，都已远远超出了省级事务的权限。因此，这项工作应成为国家对外开放战略的重要组成部分，从国家层面上进行统筹和协调推进，特别要在组织专家对关键线路、节点、物流、运量、贸易、投资等相关政策进行专题研究，进一步完善、丰富第三亚欧大陆桥的构建方案的基础上，从国家层面上推动项目前期工作和相关规划的编制。
从云南的工作角度，关键是把规划中的重大通道项目建设作为第三亚欧大陆桥建设的主战场，抓紧完善境内交通网络体系。
一是实施航空先行战略，确立云南航空在区域合作中的优势地位。昆明新机场是中国面向东南亚、南亚，连接欧亚的国家门户大型枢纽机场，目前建设工作已全面展开，要力争2012年建成通航。同时，继续改造提升州市支线机场，并在已开通的昆明——越南河内、昆明——缅甸仰光、昆明——泰国曼谷、昆明——印度加尔各答等东南亚、南亚国家国际航线基础上，积极拓展从云南到迪拜，再转到非洲、欧洲的航线；同时，争取把昆明至加尔各答的航线继续向印度新德里等城市延伸，奠定云南作为中国面向东南亚、南亚区域航空中心的地位。此外，通过战略合作的方式，引进国内外航空公司参与昆明新机场建设和云南机场集团的整合重组，合作发展客货航空运输业务。
二是加快推进云南铁路网建设，搭建起第三亚欧大陆桥境内段的铁路骨架。目前，云南正按规划配合推进“八入省、四出境”铁路通道建设。八条入省铁路通道分别是南昆、贵昆、内昆、成昆和规划中的云桂、滇藏、渝昆、沪昆客运专线长沙至昆明段铁路；四条出境通道是东线昆明至河内的中越铁路、中线昆明至曼谷的中老泰铁路、西线昆明至仰光的中缅铁路，以及通过缅甸至印度的中印铁路。目前，东线昆明至河口段、西线昆明至瑞丽段已开工建设，中线昆明至磨憨铁路、以及昆明通往南亚的铁路正在抓紧推进前期工作。对国内进出云南的铁路项目，总体上要按照满足未来国家与东南亚、南亚乃至欧洲地区全面经贸合作的要求进行规划设计和建设，确保铁路输运能力满足迅速增长的区域性客、货运输需要。
三是加快推进公路网建设。公路现在正在建设“七入省”、“四出境”通道。“七入省”通道是指，从广西进入云南的衡阳——昆明高速公路，从贵州进入云南的汕头——昆明、上海——瑞丽、杭州——瑞丽高速公路，从四川进入云南的二连浩特——河口、北京——昆明高速公路，从西藏进入云南的西宁——景洪公路等7条高等级公路。“四出境”通道分别是，中老泰公路、中越公路、中缅公路、经缅甸至南亚公路。目前，昆明至老挝至曼谷公路已经贯通，昆明至越南、昆明至缅甸以及昆明至南亚的3条干线公路国内段已基本实现高等级化，7条通向邻省的干线公路也接近实现高等级化。当前的重点是进一步完善省内干线之间的连接线，同时，加快沿边口岸建设，完善口岸设施，全面建设电子口岸，搞好与毗邻国家通路、通商、通电、通关的对接，确保国际大通道畅通运行。
［责任编辑：卢晓昆］
收稿日期：2008-11-30
作者简介：秦光荣（1950～），云南省委副书记、省长。
来源： 时间：2009-9-18 点击：104
秦光荣
（云南省政府办公厅，云南昆明，650021）
摘要：云南省在推进国际大通道建设过程中，提出构建第三亚欧大陆桥的概念。本文认为，推动构建第三亚欧大陆桥是建设开放云南的战略选择，构建第三亚欧大陆桥将为我国实施互利共赢的开放战略作出新贡献。构建第三亚欧大陆桥当前要着力抓好航空先行、加快推进云南铁路网建设、加快推进公路网建设三项工作，完善境内交通网络体系，确保国际大通道畅通运行。
关键词：云南；第三亚欧大陆桥；西南通道；战略
2007年，我率领云南省政府代表团访问东南亚五国期间，根据云南连接东南亚、南亚，面向欧洲、非洲的独特区位优势和发展条件，在沿途对推进云南国际大通道建设进行了讨论、考察，并与访问国家的官员学者进行了交流。近年来，云南省经济研究院联合省社科院及有关大专院校、科研单位、部分企业开展了“构建第三亚欧大陆桥战略”研究工作，提出了构建第三亚欧大陆桥的概念、战略意义、基本走向、建设重点以及政策环境等方面的成果。这项研究具有十分重要的意义，相关研究成果得到我国相关知名专家学者的高度评价和社会各界的广泛好评。著名经济学家于光远先生认为:“第三亚欧大陆桥的战略构想是一个很有战略眼光、也很现实的大胆构想，这一构想的实现必将更加密切中国同东南亚、南亚和西亚各国的经济、政治和文化往来，而且对于扩大我国对欧洲大陆、非洲大陆的开放，会起到积极的作用。其重要意义和深远影响，是我们今天还难以预料和估价的。”在2007年11月1日云南召开的“构建第三亚欧大陆桥专家论坛”上, 来自国际区域合作、区域经济、大陆桥研究、交通战略等方面的专家高度评价了云南提出的这一战略构想。
云南地处中国西南边陲，与越南、老挝、缅甸接壤，具有沟通太平洋和印度洋，连接中国、东南亚、南亚三大市场的独特区位优势，是我国陆上能够与东南亚、南亚直接相通的地区。加快构建以广东沿海港口群为起点，由昆明经东南亚、南亚、中亚进入欧洲的第三亚欧大陆桥，不仅对于推动我国西南地区沿边开放和经济社会发展具有重要意义，而且对于完善全国交通网乃至亚洲交通网，开辟一条我国新的西向贸易通道，提升中国参与经济全球化能力，也具有重要的战略意义。
一、推动构建第三亚欧大陆桥
是建设开放云南的战略选择从地理位置上看，云南像一块七彩明珠，镶嵌在中国与东南亚、南亚次大陆的结合部，具有开展陆路对外开放的良好区位条件。但云南又是一个封闭的内陆高原省，山区半山区面积占国土总面积的94%。区域内高山深谷相间，山川湖泊纵横，这一切又严重制约了云南与外部的交流和交往。面对高山深谷的阻隔，勤劳勇敢的云南各族人民不甘屈服，在陡峭的高原上开凿出了一条条世界上最艰难的道路，使云南成为中国与东南亚、南亚之间重要的交通通道、贸易通道和文化通道。历史上的云南交通发展史实际上就是一部对外开放史。纵观云南交通建设的漫长历程，有四条标志性的道路建设，体现了云南不同时期和不同层面上的对外开放。
一是南方丝绸之路的开通，使云南成为连接中国与东南亚、南亚的纽带。南方丝绸之路的历史可以上溯到遥远的古代。春秋之前，它是一条南北民族迁移、民间贸易交往的自然通道。战国之后，由于商业的发展，这条古道逐渐演化为一条巴蜀商人的民间通商驿道。在公元前四世纪，便有驮着蜀布、丝绸、漆器的商队从蜀地出发，通过腾越与印度商人交换商品。而此时著名的北方丝绸之路和同样著名的南方海上丝绸之路尚未开通。于是这条从我国西南通往印度的古道就成了当时中国与外面世界联系的惟一通道。
二是滇越铁路的开通带动了云南近代工业的发展。1903年到1910年修建的滇越铁路，是云南的第一条铁路，也是中国的第一条国际铁路。滇越铁路是云南对外开放史上的一个里程碑，拉开了云南现代工业和城市建设的序幕，客观上造就了云南由传统社会向现代社会过渡的转机，对近代云南的发展起到了关键性的推动作用。铁路的开通，使欧洲的大量物资能够进入云南，也使云南的锡锭及钨砂、猪鬃、皮张、普洱茶、云南白药等大量物资流向世界。滇越铁路通车后，云南大锡产量迅猛增加，1909年产量仅为4743吨，1917年增至11995吨，一跃而居世界第2位，个旧“锡都”之美名，沿着滇越铁路传播到世界各地。法、英、美、日、德的工业品经滇越铁路进入云南，在铁路沿线的城市和乡镇流通。闪光的锡锭及钨砂、猪鬃、皮张、普洱茶、云南白药，也沿着这条铁路流往世界各地。
三是滇缅公路进一步彰显了云南国际通道的重要战略地位。“二战”时期，整个西南成了中国抗战的大后方，云南作为中国连接东南亚、南亚最重要的陆路通道，显示了极其关键的战略地位。滇缅国际运输线自1938年开始运送物资，在有限的3年零4个月时间里，运进了中国抗战急需的军火、汽油、车辆和兵工器材，运出了用以换取外援的钨砂、桐油、猪鬃等农矿产品，运送了出国作战的10万名远征军将士，运送了赴缅前线作战部队所需的给养、弹药等，为抗战作出了不朽的贡献，被誉为“中国抗战生命线”。此外，1945年全线通车的中印公路，在半年时间内运送汽车1万辆、军事装备5万吨，并输送了大量粮食和食品。中印输油管道开通半年，从印度洋沿岸向云南输送油料45万多吨。驼峰航线，云南国际通道，在中国抗日战争和世界反法西斯东方战场上发挥了重要作用。
四是构建包括第三亚欧大陆桥在内的中国连接东南亚、南亚的国际大通道，是云南新时期开放发展的必然选择。特殊的区位条件，决定了云南在新的历史发展时期，必须继续把通道建设作为战略重点，积极推进构建内通外连，集公路、铁路、水运、航空为一体的综合交通运输体系，依靠通道进一步凸显云南的桥梁和纽带地位，提升云南开放水平。其中，陆路通道建设是重中之重，是最关键的环节。为推动通道战略的实现，早在2000年初，云南省就正式提出了建设中国连接东南亚、南亚国际大通道的设想，并把它作为云南实施西部大开发战略的三大目标之一来部署落实。随后，云南大规模的通道建设战役逐渐拉开序幕，包括航空、铁路、高等级公路、航运等在内的一批大项目相继开工建设，通道建设进入了飞速发展的新阶段。预计到2015年，中国连接东南亚、南亚国际大通道云南境内陆路骨架网将全面完成，云南将从全国交通末稍变为中国走向东南亚、南亚的交通枢纽和连接太平洋与印度洋的重要陆路通道，云南各族人民走出大山、走向印度洋、走向世界的千年梦想将变为生动现实。
二、构建第三亚欧大陆桥的重大意义和基本设想
目前亚欧之间有两条洲际大陆桥，第一条是西伯利亚大陆桥，也称为第一亚欧大陆桥。这条大陆桥东起俄罗斯东部的符拉迪沃斯托克港口，西至荷兰鹿特丹。第二条是新亚欧大陆桥，也称为第二亚欧大陆桥。这条大陆桥东起我国连云港，通过陇海、兰新铁路，从新疆阿拉山口出境，穿越中亚地区，连接俄罗斯、德国等欧洲国家，抵达荷兰鹿特丹。
构建第三亚洲欧大陆桥将为我国实施互利共赢的开放战略作出新贡献。基本意义有四个方面：一是有利于发挥云南从陆路上连接中国、东南亚、南亚三大市场的优势，在更大范围内参与国际经济大循环，为国内、国际之间物流、人流、信息流的交流与沟通创造良好的条件。二是有利于促进睦邻友好，巩固边防。地区与地区之间、国家与国家之间，只有多交流、多合作，才可能不断增进友谊，化解争端，互利共赢。国际大通道的形成，必将为深化相互间的友好合作创造更加便利的条件，成为友谊的桥梁、合作的纽带。三是有利于促进西部地区特别是西南地区的资源优势转化为经济优势，并使这一地区在为中国与东南亚、南亚的交流合作提供全方位服务中，推动自身经济结构的调整升级和生态环境的良好保护，从而使西部大开发的战略取得更丰硕的成果。四是有利于国家经济安全。从云南出境这一国际大通道的形成，也将为我国开辟一条新的西向贸易通道，使加强与东南亚、南亚国家的经济和能源合作有了新的通道选择，从而为确保国家能源和经济安全增添了新的保障。
第三亚欧大陆桥的线路设想。通过近年来的跟踪调查和研究，专家们进一步丰富和完善了对第三亚欧大陆桥建设的认识。第三亚欧大陆桥，东起以深圳港为代表的广东沿海港口群，以昆明为枢纽，向西至大理、经过缅甸、孟加拉国、印度、巴基斯坦、伊朗，从土耳其进入欧洲，最终抵达荷兰鹿特丹港，全线横贯亚欧17个国家。另外，从土耳其经过叙利亚、以色列、埃及到达塞德港后可进入地中海，共连接亚欧非21个国家，全长约15000公里，比目前经东南沿海通过马六甲海峡进入印度洋要缩短3000~6000公里左右，是我国连接三大洲（亚洲、欧洲、非洲）、沟通三大洋（太平洋、印度洋、大西洋）、繁荣三亚（东亚、东南亚、南亚）最便捷的国际大通道。地处东亚、东南亚和南亚结合部的中国云南，因其优越的区位优势，将在构建第三亚欧大陆桥中发挥重要的桥上枢纽作用。
构建第三亚欧大陆桥近期的重点工作就是要加快推进西南通道建设。只要西南通道一打通，从中国大陆经云南进入东南亚、南亚和中东，连接欧洲、非洲最便捷的海陆联运通道即形成。专家讨论西南通道分南线和北线两个方案，南线方案即从昆明出发，经大理、瑞丽进入缅甸腊戌、曼德勒、马圭到达皎漂（缅甸印度洋港口），线路全长约1800公里，其中国外段长约1200公里，国外段腊戌至马圭约640公里现有铁路可以利用。北线方案即从昆明出发，经大理、腾冲进入缅甸密支那，向北经印度因帕尔到达加尔各答，线路全长约1900公里，其中国外段长约1250公里，印度、孟加拉国境内可以利用现有铁路800公里。
三、构建第三亚欧大陆桥当前要着力抓好的几项工作
构想中的第三亚欧大陆桥建设涉及国际、国内多方面关系，既需要国家各相关部门的相互配合、通力合作，也需要沿线各国政府的积极支持。其中许多事项，都已远远超出了省级事务的权限。因此，这项工作应成为国家对外开放战略的重要组成部分，从国家层面上进行统筹和协调推进，特别要在组织专家对关键线路、节点、物流、运量、贸易、投资等相关政策进行专题研究，进一步完善、丰富第三亚欧大陆桥的构建方案的基础上，从国家层面上推动项目前期工作和相关规划的编制。
从云南的工作角度，关键是把规划中的重大通道项目建设作为第三亚欧大陆桥建设的主战场，抓紧完善境内交通网络体系。
一是实施航空先行战略，确立云南航空在区域合作中的优势地位。昆明新机场是中国面向东南亚、南亚，连接欧亚的国家门户大型枢纽机场，目前建设工作已全面展开，要力争2012年建成通航。同时，继续改造提升州市支线机场，并在已开通的昆明——越南河内、昆明——缅甸仰光、昆明——泰国曼谷、昆明——印度加尔各答等东南亚、南亚国家国际航线基础上，积极拓展从云南到迪拜，再转到非洲、欧洲的航线；同时，争取把昆明至加尔各答的航线继续向印度新德里等城市延伸，奠定云南作为中国面向东南亚、南亚区域航空中心的地位。此外，通过战略合作的方式，引进国内外航空公司参与昆明新机场建设和云南机场集团的整合重组，合作发展客货航空运输业务。
二是加快推进云南铁路网建设，搭建起第三亚欧大陆桥境内段的铁路骨架。目前，云南正按规划配合推进“八入省、四出境”铁路通道建设。八条入省铁路通道分别是南昆、贵昆、内昆、成昆和规划中的云桂、滇藏、渝昆、沪昆客运专线长沙至昆明段铁路；四条出境通道是东线昆明至河内的中越铁路、中线昆明至曼谷的中老泰铁路、西线昆明至仰光的中缅铁路，以及通过缅甸至印度的中印铁路。目前，东线昆明至河口段、西线昆明至瑞丽段已开工建设，中线昆明至磨憨铁路、以及昆明通往南亚的铁路正在抓紧推进前期工作。对国内进出云南的铁路项目，总体上要按照满足未来国家与东南亚、南亚乃至欧洲地区全面经贸合作的要求进行规划设计和建设，确保铁路输运能力满足迅速增长的区域性客、货运输需要。
三是加快推进公路网建设。公路现在正在建设“七入省”、“四出境”通道。“七入省”通道是指，从广西进入云南的衡阳——昆明高速公路，从贵州进入云南的汕头——昆明、上海——瑞丽、杭州——瑞丽高速公路，从四川进入云南的二连浩特——河口、北京——昆明高速公路，从西藏进入云南的西宁——景洪公路等7条高等级公路。“四出境”通道分别是，中老泰公路、中越公路、中缅公路、经缅甸至南亚公路。目前，昆明至老挝至曼谷公路已经贯通，昆明至越南、昆明至缅甸以及昆明至南亚的3条干线公路国内段已基本实现高等级化，7条通向邻省的干线公路也接近实现高等级化。当前的重点是进一步完善省内干线之间的连接线，同时，加快沿边口岸建设，完善口岸设施，全面建设电子口岸，搞好与毗邻国家通路、通商、通电、通关的对接，确保国际大通道畅通运行。
［责任编辑：卢晓昆］
收稿日期：2008-11-30
作者简介：秦光荣（1950～），云南省委副书记、省长。