神马文学网杨涛：信息不对称下的公民隐私之忧
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杨涛：信息不对称下的公民隐私之忧
http://www.sina.com.cn 2010年09月01日14:09 华商晨报“手机实名制”9月1日起正式实施，消费者去营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。对于老的预付费客户，运营商要在相关法规出台后，用3年时间完成补录信息和信息核实工作。消费者对手机实名制最大的质疑就是能否保证个人信息安全。(8月31日《京华时报》)
各种垃圾短信、手机诈骗等行为让公众不胜之烦，据说，此次实行手机实名制后，就能一劳永逸地解决这一问题。因为，实行实名制后，只要在电信、移动部门一查，就知道谁在发垃圾短信和搞手机诈骗。这听起来很美妙，不过，不要忘记的是，这些骗子们之所以能在你我他手机上发短信，很大程度上要归功于移动等部门，不是他们的“内鬼”泄露了我们隐私，我们会遭遇如此之多烦恼吗？
然而，工信部此次发文，要求实行手机实名制，我们并没有看到在全国范围内征求意见，更没有搞立法听证，程序正义性值得商榷。更重要的是，我看这个文件要求搞手机实名制的同时，并没有拿出切实有效地保障公民隐私的措施，这更让我充满了忧虑。
虽然，去年公布的刑法修正案(七)增加了对公民个人信息的保护，但是，对于大多数公民来讲，侵犯他个人的隐私，往往达不到追究刑事责任的程度。而且，要追究有关单位和个人的刑事或者民事责任，也要以公民知情为前提，公民如果根本不知道谁接触了他的隐私和泄露了他的隐私，或者根本就拿不出证据，不用说刑事责任，连民事责任也无从追究。
不幸的是，在手机运营商与公民之间，信息是严重的不对称。手机运营商内部下到门市的营业员、技术人员，上到经理、总经理，都可能接触到公民的个人信息，甚至一名运营商内部人士称，在个体摊点购买号卡同时提交身份证复印件就可以完成实名登记。但作为手机用户的公民，却不知道都有谁有权接触他的个人信息，在哪个环节可能泄露他的隐私，甚至是不是手机运营商泄露自己的隐私，也无从知晓。事实上，即便知晓了，也无从举证，运营商所有的人员和程序高度保密，你如何进行取证？
“手机实名制”马上要实施了，但相关保护公民隐私的措施却不能缓行。首先就是要对手机运营商建章立制，提醒他们高度重视用户的隐私保护，并严格制定程序来加强这种保护；其次，要打破手机运营商与公民之间存在的信息不对称，手机运营商要将可能接触公民个人信息的环节公之于众，对于特殊程序批准查阅公民个人信息要加以说明，当发生纠纷时，手机运营负有义务证明自身并没有泄露公民个人信息。