神马文学网关于加快推进我省城镇化建设的建议
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 21:36:45
关于加快推进我省城镇化建设的建议
实现农村的城镇化、农业的产业化和农民的市民化，是解决“三农”问题的必由之路；是扩大我省经济总量，增强综合经济实力的重要措施；是调整经济结构，提高国民经济整体水平的迫切要求；是增加城乡居民收入，改善人民生活的重要途径。而我省在城镇化建设中还存在不少问题。
一、我省城镇化过程中存在的问题
(一) 城镇化水平低，尚处于由初级阶段向中级阶段过渡时期
按照目前常用的标准，城镇人口占区域总人口的比重在30%以下时，属于初级阶段；30%～70%，属于中级阶段；70%以上属于高级阶段。我省2006年城镇常住人口占总人口的37.1%，按此标准，我省刚刚完成城镇化发展的初级阶段，处于向中级阶段过渡时期，城镇化发展任务相当艰巨。
(二) 城镇建设数量少、规模小，空间规划布局不合理，没有形成科学的农村城镇化体系
在空间分布上，安徽城镇数量不多，分布密度不高；在城镇规模上，大城市发展数量很少，除了合肥市外，其他中小城市规模普遍不大，次级中心城市仅包括阜阳、蚌埠、芜湖等五座城市；很多小城镇发展水平低，规模小，难以构成一个完整的等级序列。并且，一些小城镇大多为行政设市，而非经济设市，经济发展水平远没有达到城镇发展要求，根本不具备小城镇应有的人流、物流、财流、信息流，使得安徽在发展小城镇时背上了较为沉重的负担。由于小城镇人口规模小，经济总量不大，缺乏相应的产业聚集，不能给更多的人口提供就业机会，从而造成小城镇缺乏旺盛的生命力，制约当地的产业升级和优势产业的形成，对小城镇周边农村地区缺乏有效的辐射带动能力，难以达到农村城镇化的目标。
(三) 农村城镇化投资资金不足，基础设施建设薄弱
安徽经济基础薄弱，政府在财政支出中分配于小城镇建设的资金比例较小；从民间角度看，农民收入水平低，乡镇企业效益下滑，难以支持小城镇建设的资金投入。农村城镇基础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，对农村经济发展的集聚和辐射效应未能充分显现。
(四) 土地利用效率低下，环境保护未引起高度重视
一些地区在建设小城镇，发展开发区时，用地时存在只注重平面扩张、轻视挖潜改造等现象，大手大脚，土地资源利用效率低下。
(五) 农村劳动者素质低，人口城镇化明显滞后
劳动者的文化素质是经济发展的先决条件。统计显示，在安徽农业劳动者受教育程度构成中，大专及以上学历的仅占0.74％，初中学历的占54.27％，小学以下的24.17％。安徽农业劳动者整体素质偏低，是农业劳动生产率低、农业创收能力不强的重要原因之一。随着城镇化的推进，农村人口将不断向城镇聚集，农村劳动者将成为小城镇居民的主体，由耕耘土地转为驾驭市场。而目前安徽农业劳动者素质较低，向城镇转移的能力不强，这显然也是制约城镇化进程的又一重要因素。
二、加快推进我省城镇化的相关建议
（一）要转变思想观念，建立可持续发展的农村城镇化理念
农村城镇化要坚持“以人为本”思想，以人为中心，使人口、 经济 、资源、环境和社会协调发展，以确保满足当代和后代的需要。在安徽农村城镇化建设中，必须深入贯彻科学发展观，牢牢树立可持续发展的思想。
（二）要逐步弱化和消除二元经济结构，进行相关配套制度改革
加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的户口登记管理制度，允许农民自由进出县城以下的建制镇和集镇，逐步放开大中小城市对农民的准入限制。完善农村土地使用和流转制度，消除农民对土地依附关系限制。建立和完善城镇社会保障制度，降低农民进城的预期风险和解除农民进城后的后顾之忧。
农村城镇化过程中要把小城镇建设与发展乡镇企业有机结合起来。充分发挥它们整体的集群效应和辐射作用，提高土地、水等资源的利用效率和效益，减少环境污染。
（三）要多渠道筹集资金并管理好资金，加速农村城镇化建设
为了改变安徽农村城镇化建设资金短缺、设施不完善的状况，必须突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路。拓宽筹资渠道，增加小城镇建设资金投入。建立国家扶持为辅，企业和个人积极参与的投融资机制，充分发挥市场在小城镇建设中配置资源的基础性作用。
（四）要对农村小城镇合理规划，促进发挥区域优势
各地政府在小城镇的数量、规模和功能定位上，要认真把握，进行调控，促进城镇的第二、三产业发展，聚集人口，加快农业剩余劳动力向非农产业的转移，优化农村劳动力就业结构。
实现农村的城镇化、农业的产业化和农民的市民化，是解决“三农”问题的必由之路；是扩大我省经济总量，增强综合经济实力的重要措施；是调整经济结构，提高国民经济整体水平的迫切要求；是增加城乡居民收入，改善人民生活的重要途径。而我省在城镇化建设中还存在不少问题。
一、我省城镇化过程中存在的问题
(一) 城镇化水平低，尚处于由初级阶段向中级阶段过渡时期
按照目前常用的标准，城镇人口占区域总人口的比重在30%以下时，属于初级阶段；30%～70%，属于中级阶段；70%以上属于高级阶段。我省2006年城镇常住人口占总人口的37.1%，按此标准，我省刚刚完成城镇化发展的初级阶段，处于向中级阶段过渡时期，城镇化发展任务相当艰巨。
(二) 城镇建设数量少、规模小，空间规划布局不合理，没有形成科学的农村城镇化体系
在空间分布上，安徽城镇数量不多，分布密度不高；在城镇规模上，大城市发展数量很少，除了合肥市外，其他中小城市规模普遍不大，次级中心城市仅包括阜阳、蚌埠、芜湖等五座城市；很多小城镇发展水平低，规模小，难以构成一个完整的等级序列。并且，一些小城镇大多为行政设市，而非经济设市，经济发展水平远没有达到城镇发展要求，根本不具备小城镇应有的人流、物流、财流、信息流，使得安徽在发展小城镇时背上了较为沉重的负担。由于小城镇人口规模小，经济总量不大，缺乏相应的产业聚集，不能给更多的人口提供就业机会，从而造成小城镇缺乏旺盛的生命力，制约当地的产业升级和优势产业的形成，对小城镇周边农村地区缺乏有效的辐射带动能力，难以达到农村城镇化的目标。
(三) 农村城镇化投资资金不足，基础设施建设薄弱
安徽经济基础薄弱，政府在财政支出中分配于小城镇建设的资金比例较小；从民间角度看，农民收入水平低，乡镇企业效益下滑，难以支持小城镇建设的资金投入。农村城镇基础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，对农村经济发展的集聚和辐射效应未能充分显现。
(四) 土地利用效率低下，环境保护未引起高度重视
一些地区在建设小城镇，发展开发区时，用地时存在只注重平面扩张、轻视挖潜改造等现象，大手大脚，土地资源利用效率低下。
(五) 农村劳动者素质低，人口城镇化明显滞后
劳动者的文化素质是经济发展的先决条件。统计显示，在安徽农业劳动者受教育程度构成中，大专及以上学历的仅占0.74％，初中学历的占54.27％，小学以下的24.17％。安徽农业劳动者整体素质偏低，是农业劳动生产率低、农业创收能力不强的重要原因之一。随着城镇化的推进，农村人口将不断向城镇聚集，农村劳动者将成为小城镇居民的主体，由耕耘土地转为驾驭市场。而目前安徽农业劳动者素质较低，向城镇转移的能力不强，这显然也是制约城镇化进程的又一重要因素。
二、加快推进我省城镇化的相关建议
（一）要转变思想观念，建立可持续发展的农村城镇化理念
农村城镇化要坚持“以人为本”思想，以人为中心，使人口、 经济 、资源、环境和社会协调发展，以确保满足当代和后代的需要。在安徽农村城镇化建设中，必须深入贯彻科学发展观，牢牢树立可持续发展的思想。
（二）要逐步弱化和消除二元经济结构，进行相关配套制度改革
加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的户口登记管理制度，允许农民自由进出县城以下的建制镇和集镇，逐步放开大中小城市对农民的准入限制。完善农村土地使用和流转制度，消除农民对土地依附关系限制。建立和完善城镇社会保障制度，降低农民进城的预期风险和解除农民进城后的后顾之忧。
农村城镇化过程中要把小城镇建设与发展乡镇企业有机结合起来。充分发挥它们整体的集群效应和辐射作用，提高土地、水等资源的利用效率和效益，减少环境污染。
（三）要多渠道筹集资金并管理好资金，加速农村城镇化建设
为了改变安徽农村城镇化建设资金短缺、设施不完善的状况，必须突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路。拓宽筹资渠道，增加小城镇建设资金投入。建立国家扶持为辅，企业和个人积极参与的投融资机制，充分发挥市场在小城镇建设中配置资源的基础性作用。
（四）要对农村小城镇合理规划，促进发挥区域优势
各地政府在小城镇的数量、规模和功能定位上，要认真把握，进行调控，促进城镇的第二、三产业发展，聚集人口，加快农业剩余劳动力向非农产业的转移，优化农村劳动力就业结构。
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