湖南省发展和改革委员会-----关于加快我省新能源发展的指导意见

关于加快我省新能源发展的指导意见
各市州发展改革委：
根据省人民政府关于印发《湖南省新能源产业振兴实施规划（2010－2020年）》（湘政办〔2010〕2号）的通知，为切实促进和加快我省新能源的全面发展，经研究，现下发如下指导意见，请各市州发改委认真贯彻落实，省直相关单位给与支持和配合。
一、发展新能源是转变经济增长方式和增强能源保障的必由之路
首先，气候变化要求我们势在必行。气候问题已越来越严重地影响人们的生产生活，妨害着经济社会的健康发展。为有效应对气候变化问题，中国政府在2009年哥本哈根会议上承诺，到2020年非化石能源的利用占到总能源规模的15%，单位国内生产总值二氧化碳的排放比2005年下降40%－45 %。我省气候问题比较突出地表现在几个方面：一是冬天基本上无积雪，暖冬频繁出现；二是2000年以来，水位全面下降，没有出现重大防汛情况；三是全省主要江河出现了历史上最严重枯水期，湘江出现枯水位的频率越来越高，造成沿线地区一些城市取水困难；四是大气中二氧化硫的含量居高不下，酸雨有增无减。严峻的气候变化形势和环境影响问题，要求我们必须加快发展新能源。
其次，湖南省情要求我们刻不容缓。我省是个能源紧缺的大省，自然地理条件使全省能源客观存在几大困难：一是水电资源有限，开发程度较高，调节性能受季节影响较大，水电年利用小时普遍不高；二是煤碳的开采量不能满足目前生产需要，每年仅产6000万吨，需从区外调入3000万吨以上，建设大型火电，不仅面临电煤资源不足的巨大压力，还面临交通和环保的巨大压力；三是省内无油无气，全靠从外省输入，每年油气供应严重不足，为保证居民生活用气，工业用气长年收到限制；四是电能供不应求，人均装机为0.38千瓦，仅相当于全国平均水平的56%，广东的一半，上海的43%；人均用电为1500千瓦时，仅相当于全国平均水平的53%，广东的40%，上海的四分之一。近年来，我省经济均以8-13%的速度增长，经济的持续发展，对能源的需求将越来越大，缺口也将越来越大。
气候变化问题和经济发展的客观要求，以及能源资源缺乏的客观现实，决定我们必须加快新能源的开发和利用。
二、发展新能源具有一定的物资基础和技术条件
近年来，国家先后制订了《可再生能源法》、《循环经济资源促进法》，我省2009年正式颁布了《新能源产业振兴规划》，这为我们发展新能源提供可靠的政策保障。特别是近年来，我省在推进经济社会转型过程中，高度重视发展新能源，为今后的发展奠定了一定的物资基础和技术保证。
一是具备一定的产业资源优势。我省已探明铀矿储量2.6万吨，居全国前三位，到目前为止，全省共比选19个核电厂址。每年新增煤矸石620万吨，石煤基础储量107亿吨，占全国探明储量的30％，煤层气资源量（埋深1500m以浅）约1200亿立方米，生物质能可开发利用总量约3150万吨标准煤/年, 风能经济可开发量约100万千瓦，太阳能资源属于资源中等区。
二是具备较好的产业配套基础。已建立国家级企业技术研发中心9个，部省级重点实验室和工程研究中心9个。中南大学、南华大学等院校新能源技术研究实力较强，人才队伍、学科设置渐趋完备。培育形成了湘电集团、南车时代、南车电机、中电科技48所、衡阳特变等一批核心骨干企业，风电装备、光伏利用领域研发制造技术和特种变压器居国内领先水平。核电循环泵等市场占有率逐步扩大。
三是具备较强的市场开发主体。目前，国内主要发电集团包括中核总、中广核、华能、华电、大唐、国电、中电投和华润电力等，都在我省投资开发了电力项目，一批民营企业在我省开发和建设新能源项目，以企业为主体的新能源开发积极性很高。为应对国际金融危机，全球产业加速调整和转移，特别是发达国家纷纷将培育新兴产业作为重心。
四是具备较好的市场开发前景。我国加快新能源发展，按照能源发展规划，预计到2020年，全国风电装机3000万千瓦、核电装机超过8000万千瓦、太阳能光伏发电180万千瓦，市场总投资将超过2万亿元。据预测，到2020年，我省一次能源缺口1.2亿吨标准煤，能源对外依存度达60%左右，发电装机总容量需要5500～6000万千瓦左右，未来建设火电将更加收到资源、环保和交通的巨大压力，新能源符合国家能源产业发展的政策，市场空间非常大，发展前景较好。
三、加快新能源发展的方向和重点
1、新能源发电
——核电
重点抓住国家启动内陆地区核电建设的机遇，集中力量争取中核桃花江核电站一期工程4×100万千瓦级项目尽快开工建设。争取中电投小墨山核电站一期工程4×100万千瓦级项目纳入国家核电调整规划。其他作为后备项目，适度开展前期工作。呼应沿海的核电项目，构筑国家“东中部核电带”。
依托核工业地质局和核工业湖南矿冶局，进一步加强核原料勘探和开采、冶炼、纯化等。依托国防科大和南华大学等高等院校，为核电发展培养专业技术人才。以核电项目带动核原料勘探、开采、冶炼，带动核装备制造，带动服务产业的发展，培育核产业基地。
——生物质发电
生物质发电。在农作物秸秆、薪柴、禽畜粪便、工业有机废弃物和城市固体有机垃圾等资源相对集中的地方，建设一批生物质发电厂。重点支持益阳开发区、南县、澧县、临澧、屈原、祁东、双峰、隆回、安仁、茶陵、汉寿等生物质电厂项目。在资源落实的前提下，改造一批企业自备电厂、热电联产和常规小火电厂，由燃煤改为燃用生物质原料。
垃圾发电。根据垃圾处理场建设，选择一批有条件的地区，建设垃圾填埋场大型沼气抽气发电厂和垃圾焚烧发电厂。近期在“3+5城市群”地区选址建设垃圾发电项目，远期在其他地区选址建设。
沼气发电。在集中屠宰场、工业有机废水处理和城市污水处理厂、规模化畜禽养殖场建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施。推广生物气化技术，提高秸杆资源利用效率。
——太阳能发电
组织力量开展太阳能资源评估工作，为制定太阳能发展规划提供科学依据。
启动光伏市场。依托中电集团48所核心技术，支持晶体硅太阳能光伏并网电站项目。
实施屋顶发展计划和金太阳计划。重点在政府机关、学校、医院、宾馆等公益性建筑建设屋顶太阳能并网光伏发电系统，在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用风光互补电源，在无电地区推广使用风光互补电源。到2020年，全省建成1000个屋顶光伏发电项目，总容量5万千瓦；完成全省60%以上太阳能光伏发电道路照明项目，总容量5万千瓦。
——风力发电
重点在洞庭湖区、湘南、湘西山区等资源相对集中的地区，建设一批风电场。加快建设岳阳君山(5万千瓦)、益阳沅江漉湖(15万千瓦)、常德目平湖（15万千瓦）、邵阳城步南山(5万千瓦)、郴州仰天湖(5万千瓦)、永州江华（10万千瓦）、怀化雪峰山(5万千瓦)和娄底大熊山(5万千瓦)和湘西八面山(10万千瓦)等项目。
扶持电网薄弱或资源适度的地方，开发微型离网式风电站（以蓄电池储能），解决基本生活用电。
风电场需选用适用的风机设备，项目业主要加强投资、运行管理，降低成本，通过政府扶持，以有竞争力的电价参与市场竞争。支持湘电股份、南车时代开发适应我省实际的风力发电机组，提高风能利用效率。
——余热(气)、余压利用
到2020年，大中型企业的能耗要求达到或低于国家的规定水平，大量的余能需要重新回收利用，应积极推广余能回收利用改造项目。重点在冶金、有色、石化、建材、造纸行业开展余热、余压利用节能技术改造工程，推进余热、余压发电项目建设，提高重点耗能行业资源综合利用水平。
——综合利用
石煤发电。根据电力市场需求，积极探索、扩大试验，在保护生态的同时，逐步推广石煤资源规模化利用。在资源相对集中的怀化（83亿吨）、益阳（34亿吨）、常德（25亿吨）、自治州（19亿吨）和岳阳（0.7亿吨）等地区，适时选址建设石煤发电及综合利用项目。
煤矸石发电。根据资源状况，建设一批适度规模煤矸石综合利用项目。重点建设嘉禾、澧县、醴陵煤矸石发电工程。
煤层气抽采发电。加快煤层气抽采利用工作，强化瓦斯治理，坚持先抽后采，逐步建立煤层气和煤矿瓦斯开发利用产业体系。重点加快娄底、郴州、衡阳、邵阳等煤层气抽采开发项目，建设90×500千瓦煤层气发电项目。
石煤、煤矸石发电后续利用。一是金属冶炼，石煤富含多种金属成分，石煤发电后，可对煤灰进行金属冶炼提取金属矾等。二是煤灰回收，石煤、煤矸石发电排灰量大，发电后的煤灰可生产水泥、灰渣砖等建筑材料。
2、农村能源
——农村户用沼气。利用已有成熟的农村沼气利用技术，大力推广“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼鱼”、“猪沼稻”等沼肥综合利用模式。农村户用沼气池发展到500万户，入户率达40%左右。力争到2020年，建成大型畜禽养殖场沼气工程500座、其中利用沼气发电工程达80%以上；工业有机废水及城市污水处理厂沼气工程250～300座。
——生物燃料。推广生物质固化成型燃料技术，扶持一批生物质燃料颗粒（燃料棒）加工企业，逐步实现产业化，既为居民提供清洁生活燃料，也可进一步加工，形成生物炭。扩大使用生物质能炉具等清洁能源设施，改善农村居民生活条件。
3、其他新能源
——新能源汽车
依托南车时代电动汽车有限公司、湖南众泰汽车集团、湖南科力远高技术控股有限公司等，发展新能源整车、纯电动汽车和混合动力车。加大氢燃料电池研究，争取开发出有自主知识产权的燃料电池汽车。
——分布式能源
重点在城市商业中心、公用事业机构、产业集中的工业园区、新开发的城区和大型的楼盘项目，建设分布式能源站，集中供电、供冷、供热、供汽等，提高能效，降低费用，在主电网出现故障时保障用户正常运行。
——地热利用
一是热水圩地热田综合开发。发展高科技温室立体种养殖，开发疗养旅游项目。二是地热发电。选择高温地热区，开展勘探和资源评价，开发地热发电项目。三是地热供水与取暖。省内郴州市、宜章、慈利、桃源、龙山、永顺等地区地热分布在城镇附近且资源丰富，积极开发利用，可以节省大量煤炭资源。
——智能电网
积极跟踪发达国家智能电网实施情况，研究发展规划，制定技术和管理标准，开展关键技术研发、试点等工作。逐步形成智能电网运行控制和互动服务体系，逐步建成统一的坚强智能电网。重点建设长沙特高压变电站、湘南特高压变电站。建设长沙直流换流站和湘南直流换流站，接受溪洛渡、金沙江电力。支持特种变压器和电力自动化技术发展。
二○一○年四月一日