神马文学网事业单位养老改革要防止“制度碎片化”--中国共产党新闻--人民网
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事业单位养老改革要防止“制度碎片化” 张祖平 2010年09月20日14:53 来源：《中国改革报》 事业单位养老改革要防止“制度碎片化”--中国共产党新闻 
事业单位养老保险制度改革已在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市进行试点，但试点工作进展缓慢，究其原因，与《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的不合理相关，本文试图对此作出简要分析并提出改进建议。
《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》存在的问题
1.新制度本身的可持续性受到质疑。试点方案规定，改革的主要内容是实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度在企业基本养老保险运行中出现了不少困难，未来发展存在着较大的不确定性。如
（1）个人账户空账化。中国养老保险个人账户空账规模已达1.3万亿元，做实相当困难。从目前来看，应该说做实个人账户的试点已陷入困境。试点进行了10年，但做实的只有1300亿元。
（2）个人账户多重设置，管理成本高。在基本养老保险制度中有个人账户，在补充养老保险制度中又设有个人账户。把个人账户分开管理，人为提高了管理成本。
（3）扩面工作较难。到2009年底，城镇就业人员31,120万人，全国参加城镇基本养老保险职工为17,743万人，占全部就业人员的57%。从1997年城镇基本养老保险制度正式建立至今已有13年，但职工参加养老保险的比重仅为57%，制度的扩面工作难度可见一斑。因此，事业单位养老保险改革，乃至整个养老保险制度改革的思路有必要进行调整。
2.方案的起草依然基于制度分割的思想。如《试点方案》中写道：“这些城市在进行试点之前，必须先进行事业单位分类改革，确定具体适用的事业单位后才能进行养老保险制度改革。”何不一次建立不分单位性质的统一的养老保险制度呢？制度设计者们可能担心一步到位很困难，要在不同的领域分别建立，最后制度再走向统一。这种顾虑貌似合理，其实不然。制度的碎片化不仅极大地增加了管理成本，而且造成了人才流动的困难和人们的不公平感。
3.试点方案的阻力较大。现行的企业职工养老保险制度受到很多批评，主要意见是企业职工养老保险待遇低于政府机关退休人员的待遇。而事业单位工作人员养老保险制度的改革思路，从试点方案来看，和企业职工养老保险一致，即便对于“老人”仍然按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，但以后的养老金需要参加国家统一的基本养老金调整，而不再执行事业单位增加退休工资的规定。人们普遍认为事业单位工作人员退休待遇低于公务员的预期成为事业单位养老保险改革的最大阻力。
【1】 【2】 【3】
事业单位养老保险制度改革已在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市进行试点，但试点工作进展缓慢，究其原因，与《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的不合理相关，本文试图对此作出简要分析并提出改进建议。
《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》存在的问题
1.新制度本身的可持续性受到质疑。试点方案规定，改革的主要内容是实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度在企业基本养老保险运行中出现了不少困难，未来发展存在着较大的不确定性。如
（1）个人账户空账化。中国养老保险个人账户空账规模已达1.3万亿元，做实相当困难。从目前来看，应该说做实个人账户的试点已陷入困境。试点进行了10年，但做实的只有1300亿元。
（2）个人账户多重设置，管理成本高。在基本养老保险制度中有个人账户，在补充养老保险制度中又设有个人账户。把个人账户分开管理，人为提高了管理成本。
（3）扩面工作较难。到2009年底，城镇就业人员31,120万人，全国参加城镇基本养老保险职工为17,743万人，占全部就业人员的57%。从1997年城镇基本养老保险制度正式建立至今已有13年，但职工参加养老保险的比重仅为57%，制度的扩面工作难度可见一斑。因此，事业单位养老保险改革，乃至整个养老保险制度改革的思路有必要进行调整。
2.方案的起草依然基于制度分割的思想。如《试点方案》中写道：“这些城市在进行试点之前，必须先进行事业单位分类改革，确定具体适用的事业单位后才能进行养老保险制度改革。”何不一次建立不分单位性质的统一的养老保险制度呢？制度设计者们可能担心一步到位很困难，要在不同的领域分别建立，最后制度再走向统一。这种顾虑貌似合理，其实不然。制度的碎片化不仅极大地增加了管理成本，而且造成了人才流动的困难和人们的不公平感。
3.试点方案的阻力较大。现行的企业职工养老保险制度受到很多批评，主要意见是企业职工养老保险待遇低于政府机关退休人员的待遇。而事业单位工作人员养老保险制度的改革思路，从试点方案来看，和企业职工养老保险一致，即便对于“老人”仍然按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，但以后的养老金需要参加国家统一的基本养老金调整，而不再执行事业单位增加退休工资的规定。人们普遍认为事业单位工作人员退休待遇低于公务员的预期成为事业单位养老保险改革的最大阻力。
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