政府主导：海棠湾自信的选择

发布日期：2010年9月14日  来源：海南日报  作者：官 蕾 单憬岗   阅读数：65
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这里是海南迎接新千年第一轮太阳升起的地方：碧海、银滩、蓝天、青山呼应，21.8公里海岸线蜿蜒，13.8公里原生态内河环绕，泻湖、温泉、湿地等遍布。
这是一个令人充满想象的地方：“国家海岸”国际休闲度假区的总体定位、三大国家级和世界级品牌的核心功能、一点一带三区六片五楔的结构布局，将把这里打造成梦幻天堂。
这里是一个充满自信的地方。政府主导，海棠湾开创了海南土地开发的新模式。
政府主导助推海棠湾
海棠湾位于海南南端，距离三亚市区28公里，规划区域总面积98.78平方公里。总体结构为一点一带三区六片五楔结构布局，一点为蜈支洲岛，是热带雨林公园；一带为滨海地带，世界顶级酒店带；三区为南、中、北，是综合休闲、高端度假和多元文化旅游板块；六片是林旺等六片，属区域公共服务、现代旅游服务等区域；五楔是五条主要生态绿楔从基地中穿过，直通滨海。
沿着崭新的海岸大道和海棠大道行驶，记者看到，15家超五星级国际品牌酒店正在火热建设中。“今年底，凯宾斯基、逸林希尔顿、万丽等5家酒店即可正式营业。”三亚市委常委、海棠湾工委书记、镇委书记岳进对记者说。
在这里，解放军总医院海南分院项目正全速推进，2011年春节前即可对外门诊；海棠湾A、C路不到两个月的时间，就完成了一年的工作量，40多个市政工程项目也正加快推进；总投资达70亿元可安置3.8万失地群众的风情小镇，在2-3年内即可建成。同时，多家超五星级酒店、奥林匹克湾、梦幻海洋不夜城、国家海岸湿地公园、国际会展中心等“世界级”项目正蓄势待发。
“我们是跑着向前。”岳进说，助推海棠湾的，除了良好的管理制度和精神面貌，更因为有一个创新的开发模式，就是政府主导。
一个自信的选择
“海棠湾以政府主导开发模式的核心：一是坚持政府主导海棠湾的规划；二是坚持政府主导海棠湾的征地；三是坚持政府主导海棠湾基础设施建设；四是坚持政府主导海棠湾的招商引资。”岳进说。
早在2004年，三亚市就开始筹划海棠湾的开发，由于海棠湾开发面积大，起点要求高，资金投入巨大，市政府最初的设想是采取与企业合作成片开发。当时，以上海家化集团为首的上海企业联合体希望能参与该区域的土地一级开发整理。随后，和记黄埔、保利集团等，都表露出类似意图。然而，历经多次商谈，两年多时间并没有一家企业启动实质性建设。随着这些年的发展，三亚市政府自身开发能力不断增强，三亚市委、市政府果断决定，改变以前由政府和企业合作进行一级土地开发，一并分享土地出让收益的开发模式，由政府独立完成土地一级开发，然后政府以项目带土地，进行招商。
三亚市政府重金邀请了国内外著名设计单位，高水平编制了海棠湾规划，全力抓好征地拆迁安置，加快基础设施建设，专门成立了海棠湾管理委员会和海棠湾开发建设有限公司，负责基础设施建设、项目策划包装、推介招商等。经过精心准备，在2007年5月，海棠湾第一批7宗酒店用地进行公开出让，以每亩平均100万元的价格落槌成交，出让金达24亿元。
“这个数字，创下了海南一次性出让土地收益的最高纪录。”三亚市国土环境资源局副局长高富宅说。
经济社会效益最大化
新的开发模式，加快了海棠湾的开发建设，使政府实现土地收益最大化。第一批土地的成功出让，产生了良好的集群效应，增加了开发商的信心。随后，于当年12月及2008年初，又进行了海棠湾第二、第三次土地出让，都获得了极大的成功。到今年6月，海棠湾已成功出让14块用地，面积257.6159公顷，当前土地价格约每亩400万元左右，累计土地出让金收入69.7亿元。
政府主导开发，不仅实现了土地收益的最大化，它还有重要的几点，一是确保了规划的高起点和严肃性，保证了规划得以完整实施，避免了一窝蜂发展房地产的不良现象；二是有利于统筹城乡发展，避免损害群众利益，让群众共享开发成果；三是有利于基础设施的建设配套，避免单纯追求利润，致使配套缺位现象；四是有利于生态保护。
在具体项目建设上，海棠湾坚持临海一线土地不开发商品住宅，原则上只用于建设高星级度假酒店及旅游设施，以满足越来越多高端游客对高星级酒店的需要。以实现海棠湾作为“国家海岸”高端开发的目标。
“这是只有在政府主导下才能实现的目标。”省城乡规划委员会专家委员徐经国对海南日报记者说。
目前，海棠湾在建项目已达98个，其中政府投资项目72个，社会投资项目26个，总投资430亿元，已完成投资87亿元。海棠湾日臻完善的基础设施吸引了国内外大企业踊跃进驻，日益增强的品牌影响吸引众多大财团纷至沓来。