中国主流经济学家的误区 第一章 国企改制误区（三）

公有制企业四大改革方向
公有制占主体，是宪法赋予我们的神圣使命。虽然我们目前实行了市场经济，但是，在经济上，国家依然需要对市场进行必要的宏观调控，在政治上，依然需要消灭剥削实现人人平等和人民当家做主。因此，中国应大力发展既能自主经营自负盈亏的适应市场竞争的，又能有效执行国家宏观调控分配政策的，还能实现人人平等人民当家做主的新型公有制企业。我认为公有制企业改革的四大方向是：
国有大小型企业的改革方向主要是肃清腐败，加强民主管理；国有中小型企业的改革方向主要是对原有的老国有和集体企业进行改造，如集体承包或进行股份合作制改造等；利用现有国有资产、银行贷款和社会闲散资金创办新的公有制企业；对改制失败企业进行反改制，如按照左大培先生的观点进行反收购。
1 国有大中型企业的改革方向
按照主流经济学家的观点，国有企业之所以搞不好，根本的原因是国有企业的老总们不能爱厂如家，而是把国有资产当作无主物任意践踏挥霍搞腐败，那么，避免这种情况出现的最好办法就是制止腐败，而制止腐败的最好办法就是赋予国企职工有效的民主权力。
因此，国有大中型企业的改革方向就是利用"财产登记""行为登记""目标激励"三个基础平台，归还国企职工的民主权力，让腐败行为无处容身。也就是说，可以暂时维持现有的任命制等制度基本不变。但是，无论在官员任命国有企业负责人，是国有企业负责人经管国企的过程，还是国企员工的工作表现，都受到了政府体制内成员、民众和国有企业内部全员的有效监督范围之内，如果行为失当或实施了渎职腐败，就会遭到弹劾，如果行为优良，就会受到认可和奖赏。谁拥有了权力谁就想捞一把的时代也就一去不复返了。因此，任何一个官员，为了自己的名誉和政治生命着想，也会千方百计为企业任命一个称职的经理人，并且也会苦心竭虑在政策允许的范围内帮助企业做大做强；任何一个国企老总，为了自己的名誉、事业和获得业绩奖励，也会兢兢业业为企业发展出力；国有企业职工为了自己的名誉和进步，也会爱厂如家干好本职工作。这种方式，成本最小，操作性最强，可以在国有大中型企业中立即实施。
2 中小国企的改革方向
第一步，让企业全体员工，全员集体承包本企业国有资产的使用权
就是将企业资产的使用权、保增值责任、增值后的分成权平摊到职工个人。具体做法是，由国家（如资产运营公司）进驻企业进行全面的清产核资，资产基本核清后（个别资产也可以只计量，不做价，允许永久使用，但限制变卖。如房地产、机器设备、商标等），原则上将资产总量除以本企业职工总人数得出每个职工所拥有的可供使用的平均资产量，然后由每个职工分别和资产运营公司签署个人承包合同，把每个人使用的资产量作为负债记入个人帐户（无法作价的无形资产作出责权利标志），这样，全体职工就平等地共同拥有了该企业全部资产的使用权；共同拥有了保值增值该企业资产的长期责任；可平等地获得资产增值后的平均分成利益。所有的员工就以企业资产为纽带，结成了一个命运共同体！
对于一些人员臃肿且处于竞争激烈行业内的国有企业，可以先召开职工代表大会，选举出企业骨干代表，然后有职工代表确定企业定员和具体人选，职工也也可以进行双向选择，自己决定自己是否愿意继续加入本企业承包行列。从本企业退出的富裕人员，由于继续拥有足量的信贷额度，可以自我创业发展或者组合创业，因此一般不会产生新的矛盾。
债务沉重的企业，只要有一定比例的企业职工没有对企业的未来丧失信心，完全可以效仿政府在产权改制时的一些做法，根据实际情况把企业根本无法归还的债务进行剥离或进行挂帐处理，或者只对净资产进行分包组合，让企业尽快重新焕发活力和生机。资产规模过大的企业，没有必要把全部资产100%承包给本企业职工，可以由国家保留一定比例，留有一定余地！
第二步，让企业全体员工普选企业带头人
企业全体员工集体承包下本企业国有资产的使用权以后，每个员工都完全拥有平等的地位。为了把企业管理好，全体员工就会很慎重地公推海选出本企业（或聘请）最优秀的人担任企业的领导职务。这个新带头人也必然会以士为知己者死的心态为企业发展贡献聪明才智并甘愿接受职工监督。这种激励方式，对一些有责任感有骨气的中国人来说，比金钱地位激励更有效，更符合中国的民风和国情。
需要特别说明的是，传统方式的职工代表大会制度，因为信息流动的迟缓和不对称，总会形成管理层强，被管理层弱的客观现实，再加上碍于情面和惧怕打击报复，因此管理层强奸民意往往就无法避免了。为了彻底解决这个问题，最简单的方式就是国资局在企业设立一台触摸屏"傻瓜"电脑，同时向每个职工分发一张可被电脑识别的资产使用权证，或者直接在第二代身份证中增加本企业资产使用权证的识别码，每个使用权人可以据此刷卡参与企业领导班子的选举被选举、监督被监督、评议被评议。这些操作可象在电信营业部查询话费一样简单，总投资可以不过几千元，使用起来既方便也更安全，几乎完全可以避免人为篡改操纵数据的可能。
第三步，资产损益平均分配，劳动报酬拉开档次
全体员工收入分为两个部分：一部分，根据企业赢利或亏损情况，交纳资产使用税，按照承包协议获得资产增殖分红。这部分损益是按照使用权的大小平等平均分配的，可体现出社会主义政治地位平等的优越性；另一部分，根据劳动岗位、劳动性质和贡献大小而获得的劳动报酬。这一部分收入是不平均的，拉开档次的，可以向管理层、技术层、业绩突出者倾斜，以避免平均主义大锅饭。每个员工负担资产亏损的最大量，到资产为零时为止，负有限责任。当企业总资产为零，暨企业按照合法程序破产时，全体员工自动丧失企业职工身份，进入社会再就业程序，并且这将作为不光彩的记录记入个人的网络信用档案中，承包资产的负债永久记入个人帐户，在未来的贷款创业或贷款消费方面将受到约束。同样，每个员工获得资产增值的分成正收益也没有上限。
在政策允许的框架内并经过全体员工的同意，可以增加或减少人均资产的平均使用权量，以促进企业发展或者适应产业转型的需要。但是一定要全员等量增加或等量减少，以保持全员的地位平等。
同时，为了保护企业积极性，资产增殖的分成比例或资产使用税税率应保持相对稳定。也就是说，国家把国有资产长期承包给企业全体员工，规定好一个基本分成比例和税率后，企业发财不眼红，职工发不出工资不找政府。
第四步，用工制度可灵活多样，尊重全员也尊重市场
原则上，企业民主管理层可以根据市场经营情况决定用工人数或实施职位提升或停职开除等奖惩。暂时待岗的职工只领取资产增值分成和享受最低生活保障金。为了调动企业全员尤其是管理者为本企业长期贡献的积极性，避免出现短期化行为，根据每个员工在本企业就职的年限和企业发展的情况，逐年增加基础薪金，擅自脱离本企业的员工，等同于自动放弃这部分权益。自谋职业或跳槽后的员工是否还可以继续领取资产增值分红？这部分员工的资产使用权是否自动交回国有资产管理机构？可根据企业和国家的总体战略自动调整，尽可能增加灵活度。
第五步，财务公开接受监督，合理化建议充分酝酿，重大决策适时表决
企业要普遍实施财会电算化，并且财务数据要在企业内部局域网上分层次公开（避免商业机密外泻），管理层业务部个人收入，费用支出等项内容要分级别接受全体员工监督，也就是说，任何一个企业成员，如果发生了吃回扣和挥霍公款的行为，都会被及时察觉而被追究。
一般性事物由管理层全权处理，但是每个员工都可以通过局域网向管理层提出合理化建议。企业重大决策，要利用企业内部网络公共论坛进行充分讨论，获得规定多数员工表决通过的议案方可生效。
第六步，不让使用权侵害所有权
我们都知道，计算机的最大优势就是数值统计，综合分析和钢性处理。帐户唯一、网络观控、限用纸币式的财产申报和登记制度实施后，几乎任何一笔商业交易和货币流动，几乎全要通过一个实名帐户到另一个实名帐户的电子转帐来完成，都要流经中央银行观控数据库的流量流向过滤系统，几乎都会适时地留有包括交易品种，交易价格，交易数量，交易对象，甚至交易地点的电脑交割记录。中央银行观智能化管理系统可以快速准确地检索、分析、排查出非合理非理性的局部，以至单笔的经济活动，凡是滥发工资奖金，吃净分光国有资产的行为，就会被及时察觉而被有效制止，任何责任人都难辞其咎！
1）变卖资产的途径被堵塞。
人本化电子货币制度实施后，中央银行观控系统随时可以察觉企业帐户的一切非正常举动。因为国有资产是不允许随便变卖的，因此当企业帐户向系统发出出卖厂房、设备、土地、无形资产的收入确认时，系统就会自动发出报警信号，并且立即冻结这笔交易。因此国有资产不会出现流失现象。
熟悉公司财务的朋友都知道，通过观控企业的货币流和货物流的唯一流水帐户，就可以基本摸清楚企业的进销存情况，企业的利润情况，工资福利的发放情况，同时中央银行观控数据库还可以居高临下观控到关联帐户的情况，因此企业造假帐的情况基本上难以存在。
2） 滥发工资奖金的渠道被堵死
国家可以根据不同的企业状况和宏观政策，制定一个幅度较大的最高或最低工资标准，规范企业的总体行为。一个企业在什么利润情况下，应该发放多少工资和福利才既有利于调动全员积极性，又不侵害国有资产的安全，系统可以很容易的计算出一个经验值，并且可以很容易的计算出最高和最低工资福利线，只有超越过这两条线，系统才会通过警告或冻结帐户专项收支项目，来进行干预。其余时间，完全自由。因此，即便是是经理在员工的逼迫下想滥发工资奖金，也是无法实现的的！
人本化电子货币制度实施后，中央银行观控系统不仅随时可以察觉企业帐户，还可以随时自动监控每个企业成员的个人帐户，并且，系统可以根据企业经营数据，匡算出企业每个员工应得收入，因此当企业出现滥发工资奖金的时候，系统也会报警并实施冻结。
3）更重要的是，包资到人以及许多配套改革同步实施以后，企业员工就会对企业未来充满信心，就会把手中使用的资产当作的命根子，因此，南斯拉夫那样的吃净分光的悲剧就不会重演。
最后需要特别指出的是，无论是南斯拉夫全员承包经营的失败，还是几年前中国搞的全员股份制试点的失败，主要的原因是没有同步实施好配套改革，导致职工的民主权力被无情扼杀，企业管理层依然由上级任命，企业的财产被大小蛀虫大肆挥霍而职工群众却没有有效办法进行监督和制止，劳动报酬分配极为不公，对国家永远管饭还有幻想，因此职工群众才会产生消极怠工，对企业发展莫不关心的搭便车现象，甚至会产生怂恿企业领导人共同把资产吃净分光的想法。 "行为登记制度"和"财产登记制度"就是在充分汲取了以上经验教训后才增加的制度平台，只要让企业全体员工，集体承包本企业国有资产的使用权，让企业全体员工普选企业带头人，以往那种侵吞国有资产的悲剧，就不会在信息时代再次上演。
这一系列的改革实施以后，企业仍然保留了公有制性质，但是基层的政府官员再也无法对企业内部事物进行横加干涉了，企业就会非常自由地按照市场经济规律进行市场竞争。政府只须管理好货币，就可提纲挈领为全体国民和企业当好服务员和裁判员。我们的国家还是人民当家做主的社会主义，我们国家的经济却可以超越资本主义而继续快速健康发展！
3 大力组建新公有制企业
国家还可以利用财产登记建立起来的信用系统，为劳动能力的失业者无业者和失地农民提供创业信贷，由这些无业者在国家的产业政策的指导下，自主组建新公有制企业。也就是说，国有企业以外的国民，包括失地或隐性失业的农民，虽然无法在原有的国有企业内获得资产的使用权和就业机会，但是国家可以利用帐户唯一网络观控限用现金制度建立起来的有效的信用体系，创建新的公有制企业。具体做法是，有项目缺资金的任何公民，都可以成为企业组建发起人，这个发起人可以召集有共同意向的下岗失业工人和失地农民，组建新的公有制企业，这些人可以将获得的信用创业贷款或者个人自有资金聚合起来共同用于新企业的投资。这些人成为新公有制企业的员工，自己选举企业领导人，每个员工根据自己投资额或创业贷款资金额的大小承担有限责任。
例如，每个公民帐户平均的创业信贷额度是5万元，那么，10个人集合起来就是50万元，完全可以选准项目，成立公司，履行必要手续后开张运行。由于这种方式对于解决中国的就业难题，三农难题意义非凡，理应成为国家决策者关注的重点。
也就是说，无论是公民个人贷款组合、自有资产组合组建的公司，如果持有的使用权股比例是平等的，所有权与经营权是彻底分离的，重大决策是民主决策的，能严格按照国家政策建立起唯一帐户并接受网络观控的企业，都具有公有制企业的性质。当然，如果出资人不愿意组建公有制企业，而愿意组建传统的股份制或者个人独资企业，完全由个人决定。
4 对严重违规改制的企业进行反收购
产权被严重贱卖了的企业，产权的购买者（获得MBO的企业管理层）毕竟付出了一定的货币额，纠正这种不合理交易行为的最好方式就是反收购。也就是说，只要超过一定比例的原企业职工要求回购，或者政府下决心回购，职工可以集合各自的信用贷款，或者由政府返还产权的购买者购买产权时付出的货币额，回购产权，然后交由全体职工按照中小国企的改革方向集体承包经营。
如何善待公有制企业老总
朗咸平先生石破天惊，用案例调查的方法曝光了海尔管理层用隐蔽手段把海尔的公有资产划归到个人名下，TCL管理层用10％以上的国有净资产回报奖励自己，格林柯尔在兼并重组中大规模侵吞国有资产的嫌疑。我们不禁要问，海尔张瑞敏，TCL李东生，科龙、美菱、ST湘轴等等这些公有制企业的顶梁柱们，为什么如此热衷于产权改制呢？比较凑巧的是，我恰好也在一家国有企业供职，企业也正面临着产权改制的抉择，我们公司的老总对朗咸平先生的论战表现了极大的关注，2004年8月17日，我们偶尔碰到一起，他就国企改制问题开诚布公的谈出了自己做为一个国企老总的困惑和亲身感受。他的观点分为ABC三个部分：
【A 对目前改制现状的疑问：
1是否改制不重要，关键是要让大家看到明确的未来（到底改还是不改，悬在空中无所适从）
2如果不改制，如何给企业树立明确的激励目标？如何给企业提供优化管理的空间？ 如何让企业与上级搞好关系？（这些问题应该尽快明确起来 ）
3如果不改制，人事上，是养人还是作企业要尽快明确起来
B 影响国企的因素
1本企业的实践证明，国营并不比私企差，关键是要有明确的目标。
2国营人员的素质（主要是管理层）是国企成败的重要因素。
3国企好坏来源于上级管理者的意愿、素质、态度。
如果不改制，应该尽快确立即有利于监督，又有合理的激励目标，同时又能对企业周围环境进行有效的优化监督的制度（能杜绝上级官员利用权力瞎指挥 乱摊派 乱安插人 不按正常程序调整或左右企业领导班子等）。
C 对管理层收购的观点
1管理层在收购中是否沾了便宜，并不一定是国企老总的错，关键是程序，不是改制本身有问题
2管理层持股有利于职工队伍的稳定，因为老管理班子更了解本企业情况，有更好的人脉和社会关系
3只要企业职工同意；审计公正；股份划分的公正；职工意愿得到真实的表达。符合以上条件的改制，就是好的方式，有利于企业发展。】
俗话说，横看成岭侧成峰远近高低各不同。虽然我没有机会与海尔张瑞敏，TCL李东生，科龙、美菱、ST湘轴等公有制企业的老总们坐下来进行深入交流，但是我猜测他们与我们企业老总的观点十有八九是相通的，因此，我们就可以通过我公司老总的以上观点和我个人的多年观察，基本了解到了中国公有制企业的老总们热衷于产权改制的原因。
1 "偷窃"国有资产也许并不一定是张瑞敏等先生的本意！
多年以来，无论是国家的主流媒体还是国家倚重的主流经济学家，都在一个声调在为产权改革鼓噪，始终缺乏对产权改革进行冷静思考。俗话说三人成虎。正象韩德强先生所指出的那样，在产权改制问题上，主流经济学家和其垄断的媒体，已经成为了诱国企老总良为娼的教唆犯。在一定程度上说，国企老总是主流经济学教条理论的受害者。
我所知道的山东泰安，国企是否改制，以及如何改制等决策，绝非是由国企老总自己决定的，而是由政府主导的。因此可以推论，"偷窃"国有资产也许并不一定是张瑞敏先生的本意，相当大的程度上是被动执行政府行政命令的结果。
2 公有制企业始终没有摆脱小媳妇角色
由于厂长经理仍然是由上级任命的，因此，公有制企业的老总们最重要的任务就是努力迎合上级意图，要不然就会面临灭顶之灾。如果我们仔细观察就会发现（希望有人也能对此做一个案例调查），能活到现在并且活的还比较好的国企，一般来说国企老总都与上级配合的比较默契，或者是国企老总虽然与本局委领导不很默契但是必然与市委主要领导比较默契。但是这种默契让国企老总如同小媳妇一样始终难以真正甩开手脚面对市场大干一场。
例如，国企老总要把很大的精力用在如何与上级领导搞好关系上，如何与上级领导安插在本企业的亲戚朋友搞好关系上，过年过节如何加深与上级领导的个人感情上。由于上级领导也是经常调换的，并且有权决定本企业和个人命运的上级有很多个，因此，国企老总往往难负其重，有苦不敢言。在这个大背景下，国企老总往往不会反对通过产权改制把资产明晰到个人名下，无后顾之忧后，再甩开膀子为企业发展更加卖力的大干一场。
3 公有制企业管理和竞争环境不容乐观
国企在人事管理方面仍然面临着种种棘手问题，例如，虽然国企也实行了全员合同制，但是由于固有观念的惯性束缚，在安置军队干部就业问题上，在惩罚或解雇违轨工人问题上，国企老总总比民营企业老总多一份顾虑和无奈；国企相应赋税负担沉重鞭打快牛，而与国企竞争的其他所有制企业（民营企业，三资企业，个体户）偷逃税问题严重；国企要承担更多的社会义务，而其他所有制企业（民营企业，三资企业）比国企享有国家更多的优惠政策；国企在争取资金和市场准入等环节上，一般不敢于与其他所有制企业一样打法律的擦边球、、、
4 国企老总缺乏有效明确的激励目标
俗话说，人往高处走，水往低处流。国企的老总们也是有着七情六欲的人，如果辛勤的努力看不到明确的目标，得不到应有的理解和回报，看不到长期的利益，再加上理想信念引导教育的淡化和社交圈子内其他所有制富人老板的排场阔绰潜移默化的影响，都容易让国企老总对公有制产生消极情绪和产权至上的冲动。
当前社会上形成的骄奢淫逸的富人群体，对国有企业家形成的影响不容忽视。同样是企业家，为什么民营企业家能拥有别墅、美女、靓车，为什么其他企业的老总动辄年薪百万，我的能力不比他们差学历不比他们低，为什么我不如他，这一切都形成强烈的攀比心理，而让国企老总产生心理不平衡。
5 国企老总往往缺乏员工的理解和信任
由于国企老总几乎都是由上级任命的，企业员工对他们本来就存有戒心，再加上国企老总往往只围着上级的意图或自己的利益转圈，往往严重忽视了员工的利益，因此干群之间的隔阂往往日益加深，很多时候国企老总的行为本来是好的，是为了企业和员工利益考虑的，但是由于大环境的恶劣，往往也不会得到员工的真正理解和信任，在很多事情上容易产生更严重的误会和激烈的纠纷，最终导致国企老总更加偏执地背离员工意愿和利益而一意孤行。这种水火关系也往往促使国企老总产生为树立个人绝对权威也要个人控股的倾向。
正是由于国企存在种种不尽如人意的问题，当主流经济学家和政府官员又用产权改制的巨大诱惑挑逗人们的私欲时，国企老总即便是一个坐怀不乱的君子，此时此刻也就定力难支了。客观的讲，在一定程度上说国企老总又是现有制度的受害者，有值得同情的一面。
但是，如果我们脱离开国企体制的老桎梏，变换到新型公有制的新角度重新审视这个问题，就会找到善待公有制企业老总的良策：
A 优化出生环境
老百姓过日子有个经验，越是娇生惯养的孩子越不容易知足，越容易成为败家子。传统国企的厂长经理之所以容易堕落成为蛀虫败家子，一个根本的原因就是娇生惯养的结果，是官员娇其生（官员任命制）职工惯其养（职工代表大会监督机制虚置）的结果。
凡在国企工作过的朋友都清楚，几乎每个企业内，尤其是大企业内，总会有一些工作能力强，经验丰富，群众口碑不错，具备公有制经理人潜在素质的员工或基层干部，这些人往往喜欢兢兢业业做事堂堂正正做人，如果实行全员海选，这些人一般能够被职工群众所看重而被推举到领导岗位上来。但是这些人却很反感阿谀奉承拍马溜须，因此在现有体制下，这些人往往不受领导的喜欢和重用，自然也就很难被推荐提拔到国企的领导岗位上。而一些工作能力一般，经验不丰富，群众口碑也很一般的人，要么借助与官员的裙带嫡系关系，要么依靠阿谀奉承拍马溜须，往往会获得领导的重用而屡屡出现劣胜优汰的现象。
因此，要想彻底改变这种局面，只有把选择公有制企业带头人的大权下放给全体员工，让企业全员借助身份证或国有资产使用权证，通过网络平台进行选举，才最有可能让有德有能的人脱颖而出。这种众望所归的出生环境，是对国企经理人最好的善待，往往可以让公有制经理人产生士为知己者死的报恩心态。即便是本企业缺乏称职的经理人，也可通过企业全员海选出来的职工管理委员会在社会上聘请职业的经理人，这种方式聘请来的职业经理人，一般来说也会兢兢业业为企业出力。关系到国计民生和军事工业的国有大型企业，虽然继续可以实行官员任命制，但是也要充分听取全体职工的民主意愿，民主测评不过关者坚决不能强行任命。
B 制定明确的激励目标
虽然企业全员的信任是对经理人最大的激励，但是任何一个堂堂正正做事的经理人，都会希望企业提前把自己的责权利明确起来。也就是说企业给予经理人多大的权力，要经理人负多大的责任，干到什么程度要给经理人多大的利益和惩罚，三者是否对等，是经理人非常关心的问题。如果权力很小却要担负的责任很大，如果业绩很好自己获得的利益却很小，都可能严重影响企业经理人动机和行为。
按理说，实现责权利的明确和统一，也是一个博弈问题。要想实现共赢，最好的方式就是公有制企业利益最相关者和公有制候选经理人，在国家政策的大框架内进行讨价还价，并且最终以合约的方式来确定下来。企业全体员工集体承包国有资产，"主人翁"重新回归本位后，企业全体员工就顺理成章地成为了公有制企业的利益最相关者，因此，公有制候选经理人和企业全体员工或员工代表，在国家政策的大框架内进行讨价还价，最终以合约的方式来确定下来而实现的经理人责权利的统一明确，才最有生命力和稳定性。
当然，一些获得员工信任被选举上来的企业经理人，可能不喜欢，或者不好意思讨价还价，但是，企业员工或者职工代表大会（董事会），也应该制定相应的考核奖惩办法，原则上就是要让兢兢业业任劳任怨为企业发展作出贡献的经理人获得应有的较高回报。
需要特别说明的是，产权激励应该废止。如果把产权或期权当作奖品，奖励给经理人或其他成员，就会出现对生产资料占有关系的不平等，就会破坏企业全体员工（资产使用权人）在本企业政治地位的平等，大股东蒙骗中小股东的事件就无法避免，就会危及企业全员的整体利益和企业的公有制性质，因此，新型公有制企业内应明令禁止把企业产权或期权当作奖品奖励给经理人。如果在国家宏观政策的框架内，允许企业员工进行使用权或所有权的质或量进行增减（增股或扩股），也要经过全体员工（资产使用人）的集体商讨和民主表决来进行。
但是在以往传统的国企体制中，与企业利益不直接相关的政府官员普遍成为国企经理人责权利关系的主宰者，甚至国有企业老总自己就可以拍脑袋来决定责权利关系，因此才出现了主流经济学家或政府官员信口开河的年薪制，产权激励，以及国企老总自己奖励自己的闹剧。
C 防微杜渐式的监督是最好的爱护
人是不神，任何权力如果缺少了必要的监督都往往容易产生腐败。经理人的经济行为和公共行为只有得到企业员工或职工代表的及时监督，公有制经理人才会少犯或不犯错误，事实上，这种防微杜渐式的监督是对国企经理人最好的爱护。这种监督行为可以通过财产登记和行为登记双平台进行规范化。
D 给于更多的经管自主权
俗话说，用人不疑，疑人不用。企业全员一旦选举出企业的经理人或者聘任来企业经理人，就应该给经理人创造一个良好的工作环境。尽可能制定职责分工明确的规章制度，尽可能给国企经理人更多的经管自主权。
E 优化社会环境
国家通过财产登记平台可以基本杜绝腐败和非法的暴富途径，可以基本滴水不漏地集约化的征收所得税消费税遗产税，因此富人群体骄奢淫逸的生活方式就可以得到极大收敛，再加上行为登记平台的约束和目标平台的激励，富人群体就会逐渐养成起健康积极的生活态度，社会环境对国有企业家形成的消极攀比心理影响就会淡化。如果国家再把职工支持和满意率、资产或人均纳税比例、实现就业率等作为对公有制经理人的激励目标，国家赋予金钱所不能买到的荣誉、待遇和奖励，并且并这些奖惩记录终生登载在经理人个人行为帐户上，那么公有制企业经理人经营管理好公有制资产的积极性就会空前提高并能持之以恒。
股份合作制是一种新型公有制
毫无疑问，要搞市场经济，就必须推动中小国有企业进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。但是如何才能建立权责明确；政企分开；管理科学的现代企业制度，却存在两条截然不同的路径：
一条路径是全心全意依靠工人阶级。由全体职工以企业内部持股的形式，将企业的全部生产经营性资产全部或部分买下，或分期偿还，或将企业全部生产经营性资产当作负债交由全体职工长期租赁，把企业变成由全体职工职工股东共同拥有，企业管理层由全体职工股东大会民主推选或由董事会选聘的，人人基本均股或均责权的股份合作制。这种股份合作制是标准的集体所有制，是公有制的一种真正实现形式。从1992年开始到1997年，诸城基本实行的就是全体职工将企业的全部生产经营性资产全部买下的股份合作制，虽然也存在一些不尽如人意的地方，但是总的来说取得了比较好的效果。例如，实行股份合作制时的诸城四达公司1992年实现利税87.6万元，其中上缴47万元，到1995年实现利税1024.7万元，其中上缴税收526万元，实现利税平均每年递增312万元，上缴税收平均每年递增160万元。在这些新公有制企业的带动下，1995年与1990年相比，诸城国内生产总值由17.3亿元快速增加到70亿元，5年增长4.05倍。1992年国民生产总值，青州25.41亿元；诸城25.24亿元；安丘25.03亿元；寿光31.38亿元，诸城排在第三位。诸城的企业普遍率先实行了股份化作制后的1995年，国民生产总值青州54.43亿元；诸城63.34亿元；安丘58.40亿元；寿光53.41亿元，诸城从第三位跃居第一位，且遥遥领先。从企业规模看，1992年诸城全市大型企业仅1家中型7家，普遍实行股份合作制后的1995年已经发展到大型企业7家中型25家。从职工收入看，诸城企业普遍实行股份合作制的1995年诸城市属改制企业职工人均工资性收入4097元，加上股本分红，人均年收入达到5149元，是1992年的2.4倍，最高的四达公司人均收入超过万元。
另一条路径是全心全意依靠厂长经理精英阶层。剥夺普通职工的持股权，鼓励少数经营者和经营管理层人员多参股、持大股、控股权，形成一个持大股群体，这种形式也叫管理层收购，简称MBO，是一种典型的私有制形式。从1997年开始，诸城市委把股份合作制彻底推倒重来，用行政命令的方式全面推行了这种管理层持大股的MBO形式，目前诸城企业经营管理者平均持股比例达到58％。但是这种改制实际效果却差强人意。例如，1997年诸城市委把股份合作制彻底推倒重来，用行政命令的方式全面推行了管理层持大股的MBO形式，实行了管理层持大股后的四达公司2001 年实现利税 1853 万元，利润 1287 万元，上缴566万元，与1995年相比，实现利税平均每年仅递增138万元，上缴税收平均每年仅递增7万元，几乎没有增加。自从1997年诸城企业普遍实行了管理层持大股后，2003年诸城国内生产总值由1995年的70亿元增加到138.35亿元，8年仅增长1.98倍。2002年国内生产总值，青州87亿元；诸城113亿元；安丘77亿元；寿光132亿元，诸城由1995年的第一位退居第二位，且于第一位明显拉开档次。从企业规模看，在诸城企业普遍实行了管理层持大股后的2003年大中型企业仍然只有32家，与1995年相比没有增加。从职工收入看，在诸城企业普遍实行了管理层持大股后的2005年，如果计算上已经下岗失业的人员在内，当初属于市属企业的职工目前人均年收入很难达到1995年的5149元水平，即便是效益最好的四达公司，广大普通在岗工人人均年收入超过万元的也不多。据知情人介绍，从2001年到现在，四达公司的经济效益进一步滑坡，市场进一步萎缩，上缴税收进一步减少。
为什么两种改制两重天，股份合作制会取得如此成功，管理层持大股的MBO却差强人意呢？
1 从理论上说，股份合作制同样可以实现产权明晰
产权明晰的，也就是责权利明确。全体职工以企业内部持股的形式，将企业的全部生产经营性资产全部买下后，企业全体职工股东享有企业资产的全部所有权，企业成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。即便是国家将企业全部国有资产当作负债交由全体职工长期租赁后，由于国家和具体的职工个人的债权债务关系是明晰的，全体职工也等同于拥有了企业全部资产的所有权，企业仍就能够成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。因此，从理论上说，无论是由全体职工买下企业的产权，还是由全体职工租赁下企业的全部产权，都可以实现生产资料的责权利明确到人。据中国青年报报道，诸城的企业实行股份合作制后，就像大包干以后的农村一样，诸城的工人们迸发出了令人难以置信的工作热情，短期内企业效益飞速上升。全员劳动生产率提高30％算是少的，有的企业甚至提高了将近两倍。
1992年诸城的股份合作制改革，是政府同意，职工自愿，也符合国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》精神。诸城企业的全体职工用自己的钱买下了企业的全部产权，就已经成为合法的股份有限公司，任何人也没有权利，不经过全体股东表决，就越俎代庖把股份合作制彻底推倒重来，强制职工退股，强制推行管理层持大股的ＭＢＯ。 如果1997年诸城市委没有违法和违背广大职工股东意愿强制实行了管理层持大股的MBO，而是协助企业对股份合作制进行了不断的完善，相信诸城的今天肯定会更美好。
2 从理论上说，股份合作制同样可以实现权责利明确
股份合作制企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税。企业全体职工既是企业的所有者也可以是企业的劳动者。工人股东的收入分为按资分配和按劳分配两部分，共同承担资产保值增值的责任。全体工人股东既按均股份额或均负债额享有资产收益、重大决策和选择管理者等所有者权益，并承担企业亏损的有限责任，又可以亲身参与企业的生产或管理，按照岗位贡献领取薪金。从理论上说，权责利明确后的企业，"短期化""大锅饭"等通病就会消失。据中国青年报报道，诸城的企业实行股份合作制后，全体员工普遍树立起了"现在是给自己干了"的信念，"懒汉"消失了，原来"厂长大偷，工人小偷"的痼疾也不治而愈。
如果1992年诸城的股份合作制实行后，工会组织能及时介入，帮助工人股东建立起组织严密，自我维权的股东大会制度，有效阻止了1997年诸城市委单方违规废除股份合作制的举动，相信诸城的股份合作制就会具有更旺盛的生命力。
3 从理论上说，股份合作制同样可以实现政企分开
股份合作制企业按市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不再直接干预企业的生产经营活动，尤其不再干预企业管理层的任免，企业只接受法律法规的约束和国家依法行使的宏观调控。 据中国青年报的报道，诸城的企业实行股份合作制后，职工们把原来无职无权的职代会变成了有职有权的股东会。改制后一个月，27家企业有24家原厂长经理被职工兼股东们选下了台。许多企业股东大会的第一项决议，就是卖掉厂长经理专用的小汽车，原来整天大吃大喝的经营者如今变成了普通职工。
1992年诸城的股份合作制改革实行后，如果诸城政府行政管理体制也同步进了适应市场法制环境的改革，人大的监督和为民维权的职能也同步得到了加强，约束权钱交易的财产登记帐户唯一制度也建立了起来，那么，手中突然丢权而感到不舒服的官员们和手中虽有权却无法随心所欲的厂长经理们，就不会一拍即合，在1997年联手扼杀了股份合作制。
4 从理论上说，股份合作制同样可以实现管理科学。
股份合作制与其他股份制的最大区别就是股份均等。股份均等的最大好处就是企业全体工人股东政治地位是平等的，重大决策是民主的，人们的精神是舒畅的，不仅可以极大调动全员劳动热情，而且任何人都无法倚仗对生产资料的个人占有而对他人实施压榨和剥削，大股东欺骗中小股东的弊端也得到克服。因此股份合作制是集体所有制的一种新表现形式，仍然是不折不扣的公有制。这不仅对于巩固社会主义公有制，巩固人民民主专政的政治基础，建设有中国特色的社会主义意义重大。在这样一种人人均权的股份合作制企业当中，可以比较容易的建立起利用会计电算化实现的财务公开制度，可以比较容易的利用网络建立起高效快捷的民主监督和决策制度。
假如说1992年起诸城在股份合作制企业普遍建立起民主监督决策制度后，企业能普遍借助计算机和网络技术建立起了内部民主监督决策制度，使普通工人股东参与民主决策民主监督变得非常简洁容易，凡是企业重大决策事务经过网络表决系统在几分钟内就可以反馈出表决结果；凡是敏感的财务数据在几分钟之内就可以经过监督者的审核；凡是民意举报票达到一定比例的落后员工就会受到警告或辞退指令而迅即生效；凡是针对厂长经理的弹劾票达到一个预先规定的比例就自动生效；凡是被举报被惩罚的人除了在网络上据理力争和付诸法律外无法恶意追查到举报人而实施恶意报复，那么"搭便车""议而不决""内耗""大股东欺骗中小股东""贪污腐败""穿小鞋"等现象就会基本彻底消失，也不会最终导致少数官员和厂长经理肆意妄为彻底强奸了民意而实行MBO。
5 从理论上说，股份合作制同样可以对管理层实施有效激励
虽然人性是自私的，但是企业全体员工集体购买下或租赁下企业国有资产后，全体员工也就结成了荣辱与共的利益共同体。为了把企业管理好这个最大的自私目的，全体员工就会很慎重地公推海选出本企业或聘请企业外最优秀的人担任企业的管理职务。这个新带头人也必然会以士为知己者死的心态为企业发展贡献聪明才智并甘愿接受职工股东的监督和弹劾。这种激励方式，对有责任感有骨气的中国人来说比金钱激励更有效，更符合中国的民风和国情。同时，为了激励企业管理者为企业发展作出了更多贡献，经股东大会或董事会讨论表决，可以对管理者实施绩效挂钩高薪奖励。
这种众望所归＋绩效挂钩＋股份分红的激励办法，就可以基本彻底克服"由于平均持股，经营者所持股本份额太小，经营成果在其收入中得不到体现，决策正确与否也与其利益不挂钩，因而缺少足够的责任感和压力感"的问题，因为股份合作制可以让自私的人充分施展才能。
假如1992年诸城的股份合作制改革实行后，"众望所归＋绩效挂钩＋股份分红"得到彻底贯彻，一些企业厂长经理的民选不是在政府主导下走的过场，当mbo这种更有诱惑力的诱饵展现在诸城官员和走过场当选的厂长经理面前时，他们也不会乱了方寸，也不会为了局部的眼前私利，就把自己的长远利益和广大职工股东合法利益彻底抛到九霄云外了，那么诸城模式肯定能成为社会主义市场经济企业制度的楷模。
6 从理论上说，股份合作制有利于宏观经济健康稳定
股份合作制的分配是基本均衡的。从按资分配来看，由于企业全体员工持股比例是基本均等的，因此按资分配的分红结果不会导致分配悬殊。从按劳分配来看，虽然企业要按照劳动岗位和绩效差异在薪酬方面拉开档次，但是这种档次差异是有度的，不会造成分配过分悬殊。因此，分配基本均衡的股份合作制不仅一般不会导致宏观经济发生剧烈波动，而且这种分配的相对均衡无形中使得积累和消费的比例关系经常处于相对最佳状态，当工人股东把分红所得或借用债务资金进行新投资的时候，由于分配的比例仍然是比较均衡的，有效总需求和有效总供给可实现同步扩张，宏观经济可长久保持健康的运行状态。中国的企业在未普遍实行mbo等私有化之前的90年代上半期，虽然也出现过经济过热，但是总体形式是购销两旺，市场繁荣。
假如说中国的企业普遍实行的是股份合作制而不是MBO，没有出现劳资分配悬殊导致绝大多数社会成员收入较低而无钱购物消费，少数富人拥有大量的金钱收入而因为害怕露富而不便于花钱或该有的基本都有了而没有必要再花钱购物消费，就不会导致实体经济领域出现货币严重短缺，产品卖不出去而大量积压。即便是广大职工股东联合起来继续进行集体投资而扩大再生产，由于劳资分配的比例仍然是基本均衡的，宏观经济也几乎永远不会出现有效需求不足的问题，整个宏观经济也就不会走上依靠国家超量增加货币供应量或不断扩大赤字财政来维系的危险之路。四达公司等诸城改制企业也不会普遍性的陷入销售市场萎缩的泥潭。
回过头来看，诸城1992年实行的股份合作制是一条适应市场经济要求的，人性化的，中国特色社会主义公有化的正确道路，股份合作制改制应该在规范的基础上在全国加速推开。而诸城1997年开始的管理层持大股的MBO形式的改制，走的是非人性化的，私有化的道路，是一步错棋，这样的改制不仅不应该加速，而应该立即停止，问题严重的应通过反收购纠正过来。如果厉以宁先生真的想在中国探索出一种人性化的企业制度，希望厉以宁先生到诸城深入基层群众，做一番细致的调查研究，肯定会比我有更惊奇的发现。
案例：诸城改制走错了一步棋！
中国的国有企业产权改制最早是从山东诸城开始的，一直是全国各地效仿的对象。诸城200余家国有和集体企业，在市委书记陈光的启动下，从1992年开始到1997年，率全国之先完成了人人持股的股份合作制改革，但是1997年又把股份合作制推倒重来，全面推行了管理层持大股的ＭＢＯ产权改制。目前，诸城企业普遍实行的是管理层持大股的MBO模式，经营管理者平均持股比例达到58％。按照主流经济学家的预期，按照MBO模式全面建立起了现代企业制度的诸城，肯定是一个经济长足发展，社会全面进步的人间天堂，但事实情况到底如何呢？2005年春，我怀着极大的好奇心来到了诸城想看个究竟。
1 长途客车被宰
从莱芜坐上长途客车，一路无事，快到诸城的时候，我们乘坐的长途客车被一辆客运黑车强行拦住了，黑车硬卖给客车三个人，强迫客车乘务员每人付给他们10元。其中一对抱孩子的夫妇，到胶南去的车票只有15元，但是被宰后的长途客车乘务员为了挽回损失，要他们每人付25元买车票，并埋怨他们不该坐黑车。夫妻两人极度气愤，最终又无可奈何。印象一：诸城周边社会治安环境不容乐观！
2 良田被圈河水变黑
长途客车继续赶路没有进城，我在诸城城北下了车。极目环视四周，这里地势平坦，沃野千里，的确是人杰地灵的好地方。在肥沃且适宜灌溉耕作的广阔土地上，种植的不是绿油油的庄稼，而是漂亮但稀疏的现代化厂房。在现代化厂房的旁边有一条小河渠，水湍急的流着，水是黑色的，色泽度完全可以与墨水相媲美，且表面漂浮着浓重的化学物质。当地人告诉我，下游建有污水处理厂，但是处理的效果如何却众说纷纭，有的说处理的还可以，有的说下游的潍河已经鱼虾绝迹。由于时间所限，我没能到实地去看一看。后来查阅资料获悉，潍河污染相当严重。印象二：全体诸城人民为发展经济，以及GDP的增长，付出了难以用经济指标衡量的沉重代价。
3 一个没有公共汽车站牌的城市
长途客车乘务员告诉我，坐公交车可以直达市里，可是在宽阔的道路上我走了很长一段距离，没有发现一个站牌，正在纳闷的时候，与我一起下车的一位小伙子远远的喊了我一声，我看见一辆公交车驶来，本能的摆了摆手，公交车就像出租车一样停在我的跟前。公交车售票员告诉我，只有在市中心的人民商场，才有几个公交站牌，其他的地方几乎没有站牌，这是诸城一景。印象三：诸城轰轰烈烈的市政建设，似乎没有把老百姓的实际需要放在第一位
4 诸城也发生着民工荒
在招聘网站上，诸城一些企业悬挂着"长期有效"的招聘普工的启示。按理说，在劳动力严重过剩的中国，招聘普工并不是难事，为什么还需要长期招聘普工呢？ 内情人告诉我，不是招聘不到，而是招聘来的工人干几天就走了，因为在诸城这些工厂里，普通工种劳动强度大、工资低、劳动环境毒性大且不提供必要的劳动保护，即便是农民工也难以留住。内情人还告诉我，这一切都有"倒逼成本法"的功劳。印象四：诸城的劳动就业状况不像媒体报道的那样乐观！
5 "倒逼成本法"是怎么回事？
根据资料介绍，"倒逼成本法"是由四达公司于上世纪90年代初在全国率先创立的。是建立起一种阶段商品所有权制，走到哪个阶段，哪个阶段造成的损失就由谁承担，如车间使用原料超过一克，就按照市价弥补一克。内情人告诉我，其实"倒逼成本法"就是事先先确定商品的销售价格和预期利润。例如，一个产品的销售价格是100元，预期利润是20元，那么就必须把原材料成本以及工人的工资压榨在这个80元以内。由于原材料的价格是缺少弹性的，工人工资、劳动保护和福利实质上就成为最主要的被压榨对象。因此就出现了劳动强度大、工资低、待遇差的现象，自然就会出现招工难，民工荒。这也是造成改制后的企业原有工人被逼离开企业的主要原因。印象五：产权改制后的企业主也是把攫取剩余价值当作利润的主要来源！
6 大多数改制后的企业仍然依靠银行喂奶
国有企业倍受攻击的缺陷之一就是依靠银行贷款发展生产。主流经济学家信誓旦旦宣称，产权改制后的企业如何的具有自我发展的活力云云。但事实情况却是，即便是诸城在推行第二阶段改制的"四扩一调"的时候，就是通过政府担保管理层用个人名义借用银行贷款，再拿银行的钱用个人名义买下企业股份而实现管理层持大股的。目前，绝大多数改制企业的生产经营仍然离不开银行资金的扶持，也存在数千万的项目资金血本无归的窘况。印象六：改制企业不仅一开始就没有与银行断奶，而是衔着银行的奶头走到今天的，并且还要继续衔着银行的奶头走下去。
7 改制后的企业仍然离不开政府的扶持
国有企业倍受攻击的缺陷之二就是依靠政府的扶持，那么企业产权改制后难道就不需要政府扶持了吗？答案是否定的。诸城为了鼓励民营经济发展，为了吸引外资，制定了一系列优惠政策，一些改制企业从中受惠。一些改制企业往往通过隐蔽半隐蔽手段与政府职能领导或关键人员建立起良好的个人关系，从中得到了巨大的扶持和照顾。我在考察中还吃惊的了解到，凡是能获得管理层收购（MBO）机会而成为企业大老板的人，几乎都不是普通老百姓，他们要么本身就曾是实权部门的政府官员，要么家庭背景中有有实权的政府官员做后盾。印象七：某些政府官员和其裙带是诸城产权改制的最积极推动者和最大受益者。
8 企业职工境况让人悲哀
据说，产权改制在诸城制造了10余名亿万富豪，近百名千万富翁，数百名百万富翁，但是广大企业职工的境况如何了呢？辉煌一时的诸城陶瓷厂，改制后也没有逃脱破产的下场，企业职工正在上访；诸城纺织机械厂是由农业合作社发展起来的大集体企业，上个世纪50年代工人自己背着干粮，依靠自己的双手，在铁匠铺小烘炉的基础上一步步发展壮大起来，是国家纺织部重点企业，创新研制的一些纺织机械产品填补了国内空白，企业改制前不欠银行一分钱的贷款，在银行户头上还有存款。但是，我按图索骥找到这家企业的时候，发现这里已经变成了房地产开发工地。知情人告诉我，诸城纺织机械厂已经随着厂房的拆除而消失了，老板通过变卖企业资产和地皮发了大财，依靠这笔资金转行发展其他产业去了，但是这个改制时有600人的企业目前只有20人还跟着老板干，其余580人厂方既没有给办理失业保险，也不代交养老保险，全都被逼无奈各奔东西自谋生路去了。知情人告诉我，老板给工人安排的工作劳动强度大、时间长、工资低、劳动环境恶劣，是工人离开企业的主要原因；开元和四达公司是改制最早也是最成功的企业。据介绍，这些企业普通工人工资单上的名义工资比较高，一般能达到800－1000元，但是实际能发到工人手上的工资却很少，苛刻的规章制度稍有违反，就七扣八扣被扣除掉了，开元公司的工人一般月工资能领到500－600元，据说这在诸多改制企业中算是最好的。据《潍坊统计年鉴》统计，2002年，诸城制造业平均工资只有6451元，远远少于青州9807元、寿光8991元、安丘7437元。印象八：产权改制让厂长经理发了财，让广大工人群众遭了罪！
9 被妓女堵在了房间里
离开诸城的那天上午，同住一屋的另一位客人早我之前刚走，我在招待所的楼下结完帐回到房间收拾好东西正要出门，门突然被进来查验房间的一个女服务员给关住了，她靠在门上提出了卖身的请求。她告诉我她家境贫寒，21岁的花样年华50元就卖身，其中还要给老板30元。虽然我婉转的回绝了她的要求，但是无数种滋味萦绕在心头，我不知道她是下岗工人的女儿还是农民的女儿，但有一点是敢肯定的，如果她有其他克服生存危机的更好办法，就不会走上男盗女娼的道路。印象九：诸城是富人的天堂，穷人的地狱。
10 开黑车的三轮车师傅
快要离开诸城的时候，我在路边等出租车，很长时间没有等到，看见一个三轮驶来，我就招手上了车。三轮车师傅告诉我，他是一个领取不到失业保险的下岗工人，所在的企业原来是诸城一个很好的企业，改制后不久就被掏空破产了。50岁的他无法找到工作，只能买了辆三轮车自谋生路，可是现在三轮车也被政府取缔了，为了最基本的生存，现在他只能跑黑车，如果被看见，要么被没收，要么将罚很多款。他左看右顾，终于找到一个相对安全的地方，让我下了车。从他的脸上看不到一点微笑，只能看到因为无助和艰辛而留下来的皱纹。印象十：象这样没有登记在册的下岗工人，不知道在诸城还有多少！
11 普通市民对产权改制现状的看法
在诸城的大街上与许多普通市民攀谈起了产权改制。绝大多数人告诉我，被厂长经理买下来的都是好企业、如果没有腐败、大多数企业不改制也能发展的很好、改制让厂长经理发了横财、改制后工人劳动时间加长了、活变累了、工资少了、说开除就开除、生活质量普遍不如以前好了、报纸的宣传不可靠。最后在龙城市场，我问一位老者：您老认为诸城企业的产权改制，成功了还是失败了？老者想了想告诉我：怎么说呢？如果让一部分先富起来为标准，改革算是成功的；如果共同富裕为标准，就不好说了、、、印象十一：管理持大股的产权改制背离了最广大人民群众的根本利益，不应该成为中国国企改制的方向！
12 股份合作制曾基本符合职工的意愿
据诸城官方网站介绍，1992年10月诸城分管市长牵头，组成专门工作组，选择了国有小型企业市电机厂进行改革试点。开始搞了两套方案：一是按有关规定，个人股不超过20％，国家完全控股；二是将企业存量资产出售给职工，国家以土地作价入股。两套方案职工都不同意，他们要求将企业资产全部买下，土地有偿使用。经过分析比较，广泛征求意见，邀请专家论证，最终采纳了职工意见，形成了第三套方案：即由全体职工以企业内部持股的形式，将企业的270万元生产经营性资产全部买下，成立诸城市开元电机股份有限公司，把国有企业变成由277名股东共同拥有的股份合作制企业。新机制从1993年1月开始运行，很快显示出勃勃生机和活力，各项经济指标成倍增长，企业面貌发生了深刻变化。印象十二：通过我了解的情况看，虽然股份合作制并没有诸城市委市府宣扬的那样好，但广大职工是基本认同的。
13 管理层持大股是官员和厂长经理的单边行动
但是诸城市政府为什么1997年要中途变卦，把本已经属于全体股东的企业，强硬的改变成少数人持大股呢？诸城官方是这样解释原因的：【 人人有份、人人份数相等的持股方式，并没有彻底根除"大锅饭"现象，时间长了很容易出现"搭便车"行为。随着企业规模扩大与个人股本份额相应变小，产权对股东的约束力明显减弱，职工经过分红"收回"本金后，对企业的关切度也大大下降。特别是由于平均持股，经营者所持股本份额太小，经营成果在其收入中得不到体现，决策正确与否也与其利益不挂钩，因而缺少足够的责任感和压力感。针对这些问题，诸城市委、市政府适时提出了深化股份合作制改革的路子和办法，并从１９９７年起进行二次改制，突出进行了"四扩一调"。（大大众日报2003-10-08 ）】
事实真的象诸城官方解释的那样吗？一个流传较广的小故事是这样说的：在企业还是股份合作制的时候，一个工人正爬在地面不易发现的电线杆子上维修线路，突然发现厂长竟然背着全体股东要给政府官员送礼，这个工人气愤的制止了他们，随后不久，市委领导就来厂宣布进行二次改制，让管理层持了大股。由此可见，说工人股东对企业前途命运漠不关心，继续吃大锅饭"是缺少根据的。
"职工经过分红收回本金后，对企业的关切度也大大下降"的解释也无法成立。人们对财富的追求是没有止境的，难道职工收回本金后就不愿意持续不断的继续获得更多收入吗？其实，"由于平均持股，经营者所持股本份额太小，经营成果在其收入中得不到体现，决策正确与否也与其利益不挂钩，因而缺少足够的责任感和压力感"才是问题之要害。印象十三：正是由于掌握着企业大权的厂长经理人丧失了为全体企业职工谋福利的起码责任感，又严重缺少工人股东的有效监督，他们才与政府官员结成同盟，扼杀了股份合作制。
14 诸城市委推倒股份合作制的做法缺少法理基础
根据我国《公司法》的规定,股份有限公司重大决策,须经出席股东大会的股东所持表决权的2/3以上的多数通过可能有效。既然诸城的绝大多数企业的全体职工已经用自己的钱买下了企业的全部产权，成为合法的股份有限公司，诸城市委就没有权利，在1997年不经过全体股东表决，就越俎代庖把股份合作制彻底推倒重来，强制职工退股，强制推行管理层持大股（ＭＢＯ）和增股扩股，这种做法是不合法的。印象十四：1997年的第二次MBO改制是一场严重侵害广大职工股东利益和严重挑衅法律尊严的违法行为！
15 诸城市委市府没有向总理说实话
1996年3月20日，朱镕基、吴敬琏等由国务院9个部委21人组成的中央联合调查组来到诸城考察时，中共诸城市委 诸城市人民政府是这样向朱总理汇报的：【 我市的企业改革（股份合作制），经过近三年的实践，已经取得初步效果。主要表现在以下五个方面：
（一）企业开始转换经营机制。首先，较好地实现了自主经营。其次，实现了自负盈亏。再是，克服了短期行为，实现了自我发展。四是，克服了随意性，实现了自我约束。
（二）政府较好地转变了职能。企业改制后，促使政府对企业由过去包揽一切，转向集中精力抓规划、协调、监督和服务，政府各部门的服务质量有了显著提高。
（三）国有（集体）资产在流动中实现了保值增值，公有制的主体地位不断强化。一是企业扭亏效果明显，从根本上堵住了国有资产流失的黑洞。二是搞活了存量资产，折股出售的国有（集体）资产在流动中实现了保值增值。三是增加了土地收益。四是发展壮大了公有制经济。
（四）企业实现了较快发展。通过改革，全市企业普遍实现了生产发展，效益提高，后劲增强。从用电量看，1995年达到5.3亿千瓦时，比1992年增长36.8％，工业用电量在潍坊12个县市区，由第9位上升为第1位。从企业规模看，1992年全市大型企业仅1家，中型7家，现在发展到大型企业7家，中型25家；利税过千万元的企业，1992年1家，1995年12家。从发展后劲看，去年改制企业共提取法定盈余公积金、公益金和任意盈余公积金6332.7万元，主要用于了企业生产设施建设。投资能力大为增强，去年全市工业技改投人比上年增长42.1％，绝对额是"七五"投资总和的3倍多，是1992年的3.4倍。
（五）实现了国家多得，职工多收。改革使企业活力增强，效益提高，职工个人收入和对国家的贡献也相应增加。去年，市属改制企业职工人均工资性收入4097元，加上股本分红，人均年收入达到5149元，是1992年的2.4倍，最高的四达公司人均收入超过万元。再从对国家的贡献看，去年工商企业上缴税收1.88亿元，比1992年增长135.6％；财政收入近3年以33.8％的速度递增。其中改制企业上缴利税的递增幅度为49.7％，超过同期财政收入增幅15.9个百分点。从地方财力来看，1992年仅有6924万元，1995年达到15887万元，增长129.4％，年均递增31.9％，使原来的吃饭财政变成了盈余财政，近两年，财政每年都拿出几千万元用于城市和社会事业建设，去年达到5714万元。】据说朱镕基听过汇报后讲了一段至今还鲜为人知的话语。他说，"所谓诸城经验，就是诸城市委市政府在山东省委省政府、潍坊市委市政府的领导下，采取多种形式深化企业改革，把国有小企业搞好了，搞活了，把效益搞上来了。如果全国都这样，那就好极了。在诸城市搞好企业的多种形式中，有一种形式是把国有企业的资产卖给企业内部的职工，搞成股份合作制。这种形式也把企业搞活了，但是有不同的看法。我也同意先不要把它抬的太高，可以看一看。但是有一条，你管他是股份制还是股份合作制，你管他是公有制还是私有制，只要能把企业搞活，就是好办法。不要说把企业卖给了我们的职工，就是卖给外国的资本家，资本家帮我们把企业搞好了，我也谢天谢地了。"
既然股份合作制如此之好，为什么仅仅到了朱镕基总理走后第二年的1997年，诸城市委，诸城市府就把自己向总理汇报的结论彻底推翻，搞起了管理层持大股的MBO呢？这不是自食其言吗！ 印象十五：1997年诸城突然发生的MBO改制是一个有待解密的历史谜团！
诸城国企改革失败的经验教训
1992年开始到1997年诸城实行的，由全体职工以企业内部持股的形式，将企业的全部生产经营性资产全部买下，把国有企业变成由全体职工股东共同拥有的，人人基本均股的，由全体职工股东民主推选带头人的股份合作制，是一种不改变企业公有制性质的改革，是中国改革历史上的一个创举。在理论上说，这种股份合作制模式打破了旧公有制的全民所有的大公有制思想，而是更加强调集体内部的公有制思想，在股份合作制企业这一个结合最紧密的生产组织中，人们的政治地位是平等的、责权利是统一的、劳动者和生产资料结合是紧密的、决策是民主的、财产关系是透明的、能有效避免内耗和短期化行为的、国家整体利益是能够得到维护的、基本的经营活动是以市场为导向的、违规违法的经营行为又无法回避国家宏观调控的，因此诸城这种股份合作制是适应市场环境的新型公有制，本应该成为中国中小型国企改革的楷模。
但是在实践过程中，诸城的股份合作制错过了许多的机会：
1 没有把国有资产转化为职工负债
由职工个人出资买下国有资产，一是会加重职工经济负担，严重削弱广大职工的购买力，波及到宏观经济层面，就会造成有效需求不足；二是职工个人也没有足够的积蓄买下更大规模的国有资产，职工个人更没有足够的资金扩大再生产，因此轻易的被政府和厂长经理用扩股的手段剥夺掉了广大职工对国有资产的使用权。
其实，解决这个难题的最好的办法就是不用职工个人出资，而是把国有资产细化租赁或承包给企业全体职工，在每个职工的个人帐户唯一上记录下具体的负债数目。如果企业资产增值了，除了上缴税收之外就是大家的，既可以分红，也可以用来扩大再生产。如果企业亏损了，或者国有资产流失了，这些负债要由职工个人偿还。如果企业想扩大投资，职工个人也可以以个人名义申请银行贷款，用于企业扩股(在国家建立起财产登记、帐户唯一、网络观控的信用体系环境下，效果更好)。这样的话，虽然初始资产和用银行贷款新增资产的所有权还是国家的，但是已经细化成每个职工的个人负债，企业全体工人就对企业国有资产拥有了责权利挂钩的使用权，企业照样能够 适 应 市 场 的 要 求 ， 成 为 依 法 自 主 经 营 、 自 负 盈 亏 、 自 我 发 展 、 自 我 约 束 的 商 品 生 产 和 经 营 单 位 ， 成 为 独 立 享 有 民 事 权 利 和 承 担 民 事 义 务 的 企 业 法 人。
责权利明晰到人的股份合作制与产权明晰到人的MBO一样，不仅殊途同归同样都可以克服国有资产没有人负责没有人爱惜的问题，更重要的是股份合作制没有改变资产的公有制性质，比MBO技高一筹。
可惜的是，虽然诸城也将债务变股权，变企业负债为股东负债，但是在实践中诸城没有把把银行债务划转到职工个人名下，而是划转到厂长经理名下，让厂长经理借用银行债务，买下了企业的大股，一开始就制造了严重的不公平。
2 没有及时建立有效透明的财务公开制度
俗话说帐目清好弟兄。无论是在股份合作制企业中，还是亲朋好友合伙做生意中，凡是公有性质的企业最忌讳的事情就是帐目不清。在一个帐目不清的企业里，往往产生隔阂，也往往容易产生"搭便车"现象，这是因为，如何合伙人想追查帐目往往引起信任纠纷，如果一个员工对敏感的企业帐目刨根问底，企业负责人往往就会不高兴会而给这个人小鞋子穿，因此人们往往希望其他人站出来主持正义，而自己躲在一边。
因此，要想克服职工股东"搭便车"现象，首先应该建立有效透明的财务公开制度。可惜的是，1992年诸城在股份合作制企业中，并没有建立起财务公开制度，职工股东对企业的经营现状无法详细了解，企业全体员工也就难以形成同呼吸共患难的企业文化，更无法对厂长经理进行有效的监督而消除必要的误会，因此"搭便车"现象自然就难以避免了。
在信息化的当今时代，建立有效透明的财务公开制度非常容易，只要实行了帐户唯一和会计电算化，职工股东就可以很容易的根据不同的授权，对企业财务状况进行了解，对企业经营管理发表意见并进行监督。
3 没有建立起企业民主监督决策机制
在一个公有性质的企业里，最可怕的事情就是一颗老鼠屎搅了一锅粥。在车间里，如果有一个人思想落后行动懒惰，制度又无法对他实施制裁，那么很容易导致周围的人向他效仿而形成大锅饭。在整个企业里，如果厂长经理晚来早走、任人唯亲、刚愎自用、挥霍公款、索贿受贿，职工群众又没有权利制约他，罢免他，那么企业员工肯定就不再愿意继续任劳任怨默默奉献当傻瓜，必然导致消极怠工和大锅饭情节。
因此，要想维护一个公有制企业的向心力、凝聚力和战斗力，就必须建立一个树正气驱邪气的机制，时刻提防和清除老鼠屎。假如说1992年起诸城在股份合作制企业普遍建立起民主监督决策制度，凡是民意举报弹劾票达到一定比例的落后员工或厂长经理，都能受到制度的惩罚，那么大锅饭现象自然就能得到有效克服。
在信息化的当今时代，完全设立一台民意电脑，同时向每个职工分发一张可被电脑识别的股权证，每个股东都可以参与选举被选举、监督被监督、评议被评议等民主决策，决策结果直接公布实施。那么无论是车间内的老鼠屎还是企业领导班子里的老鼠屎，就都无法搅混一锅粥了。
4 一种激励管理层的更有效办法被无情的舍弃了
俗话说，士为知己者死。企业全体员工集体承包下本企业国有资产的使用权以后，每个员工都完全拥有平等的地位，也结成了利益共同体。为了把企业管理好，全体员工就会很慎重地公推海选出本企业（或聘请）最优秀的人担任企业的领导职务。这个新带头人也必然会以士为知己者死的心态为企业发展贡献聪明才智并甘愿接受职工监督。这种激励方式，对一些有责任感有骨气的中国人来说，比金钱激励更有效，更符合中国的民风和国情。
当然，如果一个企业管理者为企业发展作出了巨大贡献，通过股东大会或董事会讨论表决，完全可以用提高薪金等级或奖金奖励有贡献的管理者，而并非一定要奖励给他股份。
假如说管理者认为自己"所持股本份额太小，经营成果在其收入中得不到体现，决策正确与否也与其利益不挂钩，因而缺少足够的责任感和压力感，而产生厌倦情绪，他完全可以自动退出管理层，自动下岗或者下课,而让贤于有责任感的人来担任厂长经理。如果他不愿意退出又对本职工作消极怠工，那么股东大会或董事会也完全可以罢免他。
可惜的是，根据我了解的情况看，1992年所谓的民主选举也基本流于了形式，基本还是由有政府背景和官员靠山的人继续担任股份合作制企业的厂长经理，正是这些人最终和政府官员沆瀣一气，巧取豪夺掉了广大职工股东手中的股份，最终鹄巢鸠占成了大老板。
5 工会没有发挥任何积极作用
工会本应是工人的娘家人，如果工会在维护工人的合法权益的过程中，能够形成与管理方或资方抗衡的力量，工人股东的民主权利、工薪待遇、劳动环境就能够得到基本的保障。但是长期以来，中国的工会组织完全就是聋子的耳朵--摆设，散沙一样的工人注定要陷入任人宰割的境地。在诸城改制过程中，正是由于工会没有发挥维护职工股东权益的任何积极作用，也就无法制止政府官员和厂长经理结成同盟，把有前途的股份合作制扼杀在摇篮里了。
为了彻底解决这个问题，就必须彻底改组工会，在现有工会框架的基础上，逐渐过度到全部由工人自主选举工会成员，工会所需经费全部由工人按年交纳的工会费解决，工会成员要彻底脱离政府编制和财政供养，原则上工会成员不脱离生产劳动，为了避免工会成员被收买，原则上工会成员不能进入政府和企业高级管理层任职，工会成员的个人收入要接受全体工人的监督。
6 忽视了宏观经济和文化层面上的负面影响
如果一公一私两家企业，同样产生着同样的商品产生着同样的效益，那么产生的社会效益是不一样的。公有制企业(股份合作制也是公有制的一种新表现形式)的员工是在政治地位平等的条件下完成的生产过程，心情是舒畅的，分配是按劳分配，不会产生严重的两级分化，由于全体员工货币收入丰厚能产生正常合理的有效需求，宏观经济也是稳定的。
私有制（管理层持大股的MBO企业是典型的私有制）企业员工是在政治不地位平等的条件下完成的生产过程，心情是很难舒畅的，分配是按资分配，产生严重的两级分化，雇员的货币收入微薄不足以满足正常合理的生活需求，而资方货币收入过剩而被大量储蓄沉淀起来，因此导致市场有效需求不足，宏观经济失去稳定。
目前，诸城一些改制企业之所以产品销售不畅经营陷入困境，一个重要的原因就是市场萎缩有效需求不足。但是诸城的改革者没有想到的是，这种被动局面正是他们自己一手造成的。由于企业普遍实行了管理层持大股的MBO后，劳资分配变得异常悬殊，导致货币大量集中在少数富人手里而无法形成有效需求，广大工人群众由于工资收入减少甚至下岗而失去收入来源，已经没有足够的货币购买他们迫切需要的商品，也同样无法形成有效需求，因此改制企业也就无法销售掉他们生产的产品，必然导致他们的销售市场日益萎缩，行业内竞争更趋白热化，中国的整个宏观经济也就陷入到了目前这种恶性循环中。对于这个核心重要的问题，吴敬琏、陈淮等主流经济学家根本不敢正视。
诸城国企改革的经验再次证明：主流经济学家的唯产权论是失败之源！