让廉政文化为非公企业发展添翼

让廉政文化为非公企业发展添翼
—— 关于我省廉政文化进非公企业的调查

    我们党之所以伟大，就在于他能够顺应时代的要求，勇敢地变革和修正自己的主张，以与时俱进的精神，不断丰富和发展马克思主义。解放思想、实事求是作为我们党建党84年来一贯秉承的思想路线，他体现在我们党建设的各个领域。同样，也贯穿于我们党的廉政建设纲领中。而廉政文化的提出则再一次凸现了党的建设与时代发展要求的和谐。

    廉政文化作为以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，正是随时代应运而生的将廉政建设与文化建设相结合的产物。多样化的社会、多元化的思想、多融合的文化要求我们党在治理腐败问题上也必须借鉴经济学的原理，实现既重视制度、规章等作为制度安排的强制性手段，又重视思想教育、环境烘托、氛围营造等一些非制度性安排的软约束。浙江作为经济大省，又是文化大省。因此，在浙江开展廉政文化建设既体现出非常的重要性，又先天孕育了良好的土壤，而非公企业在浙江经济中三分天下有其二的特殊地位和非公企业独特的文化个性，决定了我们必须把廉政文化建设进非公企业作为浙江的特色、作为党的领导与市场经济发展相统一的一种探索与实践而予以重视，搞好了，也是对中国特色社会主义市场经济的贡献。

    正是基于这样的理念，根据省委、省纪委的工作部署，9月份，我们参加了由省经贸委组织的对目前我省廉政文化进非公企业情况的调研。

    这次调研，先后走访了这项工作起步最早的城市宁波和我省非公经济发展最活跃的温州及台州两市，以听汇报、开座谈会和查看现场的形式，对三市的10家企业开展廉政文化建设的情况进行调查。从调查情况看，凡效益较好、且有一定规模的非公企业，其业主由于自身素质比较好，所以能够从构建和谐社会的大环境需要出发，来认识廉政文化进非公企业问题；同时，企业大了，摊子铺开了，从企业管理自身需要而言，认为也有必要在企业内大力营造廉政文化的氛围。但是，由于绝大多数非公企业起家较晚，与国有企业相比，党建工作基础薄弱，因此，要使廉政文化真正化入业主、管理层和广大员工的思想和行为，还需作出艰苦、长期的努力。

    一、基本情况

    对廉政文化进非公企业的探索与实践，浙江具有得天独厚的优势。从1978年到2004年，浙江省的生产总值增量的70%以上来自非公有制经济，在整个国民经济中占据了半壁江山。2004年有从业人员1855、99万人。为此，对浙江廉政文化进非公企业状况的调查，从一定意义上说，具有普遍的指导性。调查表明，自2004年初，省纪委部署此项工作到目前为止的一年半时间中，我省廉政文化进非公企业工作主要表现出这样四个方面的特点：

    （一）以政府力量为依托，提升管理

    浙江的非公企业绝大多数成长于80年代中后期，依靠个人资本起家。在市场经济建立初期和企业规模小且急于实现个人资本膨胀的背景下，企业更多表现出的是一个较为纯粹意义上的经济组织，它与我们的国有企业相比，一个最明显的差异，就是党建、思想政治工作薄弱。而随着企业的不断做大，越来越多的企业主感到了力不从心，迫切需要借助一些外力来完善管理机制、缓解劳资纠纷、营造企业和谐。而廉政文化进非公企业工作则使企业找到了结合点，有了依托。调查中，我们了解到，从政府角度来说，所到三个市的纪委、经贸局和宣传部都能按照省委、省纪委的工作部署，把握中央对非公经济“鼓励、引导、监管、服务”的八字要求，切实做好工作。如宁波市专门下发了加强企业廉政文化建设的实施意见，可操作性很强；温州市除了下发意见外，还通过在龙湾区进行廉政文化进非公企业试点和召开全市廉政文化现场会，来帮助指导非公企业开展廉政文化建设。正是政府的积极推动，既为企业端正了对廉政文化工作在认识上的偏差，也为企业实现规范化管理，提升管理水平，增强员工素质开辟了一条新的途径。作为温州试点企业的泰昌集团有限公司董事长就深有感触。他认为，随着企业规模的扩大，作为社会的细胞，社会上一些腐败行为也在影响企业和企业员工，企业在参与市场竞争中自身机体的健康越来越重要。尽管过去也认识到了，但苦于不知从何做起。这次有上级部门帮助企业摸入门，一是可以有效地杜绝企业在市场竞争中的不当行为，真正练好内功，强化管理；二是能在企业中形成积极、健康、向上的文化氛围，增强企业凝聚力。因此，企业欢迎、员工受益。

    （二）以廉政思想为核心，构筑体系

    廉政思想是企业廉政文化的核心和灵魂，在廉政文化建设中具有引领和先导作用。因此，确立正确的廉政思想是搞好廉政文化的基础和保证。调查显示，在非公企业开展廉政文化建设工作，不论是业主还是企业员工都经历了一个思想认识过程。其思想反映可以归结为以下方面：一是把廉政概念定位在对待国有资产的态度上，认为非公企业没有公款公物，因此，无所谓廉政，也就谈不上廉政文化。换言之，“皮之不存，毛将焉附”。二是管理者认为企业主把廉政文化引入企业，是否对他们产生了不信任，“借力整人”。业主也担心会因此在企业中造成紧张，影响其与管理层的和谐；三是员工认为到企业唯一的目的就是多赚钱，对企业廉政文化不关心，不论从态度还是行为上都表现出比较的淡漠。

    针对这些思想认识问题，应该说我们所到三个市的主管部门通过召开座谈会、动员会、运用传媒加大宣传力度等形式，做了一些引导工作。同时，企业也积极采取针对性措施，并将廉政思想通过廉政文化的形式纳入企业生产经营，与建立健全教育、制度并重的工作体系相结合，与企业文化相结合，与企业创建文明行业活动相结合，构筑以廉政思想为核心的企业廉政文化建设体系，共同形成推进企业竞争力提升的保证体系。如浙江天龙集团有限公司向全体员工印发了公开信，讲明意义，提出要求。宁波埃美坷司要求每一位管理班干部必须学习《中国廉政文化丛书》，掌握知识，强化认识。奉化市把廉政文化进非公企业与企业的“诚信经营”结合起来，向全市非公企业发出“诚信经营”倡议。在此推动下，市所辖的非公企业坚持认真执行《合同法》、《反不正当竞争法》等政策法规，努力依法经营，诚实经营，把遵守市场法则与发扬社会主义道德结合起来。温州凯西姆阀门限公司在融廉实践中，不仅制定了十句话40个字的凯西姆人廉政从业规范，而且积极引导全体员工把廉政文化融入到企业文化之中，做到三个结合，即：与企业管理结合，与司务公开、实行民主监督结合，与党建工作结合，努力营造“艰苦工作看党员，关键时刻有党员，党员带头干，员工跟着干”的良好氛围。

    （三）以企业文化为平台，营造氛围

    我省企业文化建设工作从80年代初起步，迄今已有20多年的建设历程。而非公企业作为我省企业文化建设的先行者，更是为我省创造了丰富多彩、极具个性的企业文化。正泰文化、方太文化、雅戈尔文化都是企业文化的精典案例，为我省乃至中国的企业文化起到了推波助澜的作用。

    鉴于企业文化本身在企业的长期积淀，同时，对廉政文化与企业文化同是社会主义先进文化重要组成部分的认识定位，因此，我们所到企业，在开展廉政文化建设中都比较善于借助企业文化的优势，将廉政文化与企业文化结合起来，相互融合，共同推进，在潜移默化、润物无声中显现出教育效果，营造出依法经营、诚实守信、廉洁自律的企业环境和氛围，避免单打一、就事论事的机械行为。

    从被调查企业分析，主要有这样几种结合形式：一是与企业理念相结合，进一步强化企业员工秉承企业精神，提高道德修养，并通过优秀企业精神的培育，不断推进“诚信廉洁、依法经营”的优质文化。如台州市通宇缝纫机股份有限公司，努力在员工中强化社会责任感教育，形成企业对社会负责、对客户负责、对员工负责的理念定位。二是与企业的行为识别系统相结合，制定不同岗位人员的行为规范，在“法、德、诚、勤、美”的行为规范中，纳入“懂法理、遵法规、守法纪，修心理品德、讲社会公德、奉职业道德”的廉政内容；三是与企业文化活动相结合，丰富形式，寓教于乐。如举办灯迷竞猜、廉政文化知识竞赛、反腐倡廉百人签名、制作廉政漫画、编印《廉政文化台历》，等等。通过这些形象生动、图文并茂、深入浅出的活动形式，使廉政文化贴近大众，走进生活，使他们在潜移默化中受到教育，得到启发，有所感悟。

    （四）以廉政制度为基础，加强规范

    制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。廉政文化建设是廉洁从政行为与文化建设相融合的产物，同样，必须融于制度设计，立足于用制度规范、按程序办事，建立廉政文化的长效机制。调查表明，尽管廉政文化在非公企业开展时间不长，但绝大多数企业都比较重视制度的保障作用，把制度建设作为廉政文化建设的组成部分，结合企业实际制定了一系列廉政建设管理制度，特别是温州市试点单位龙湾区所属的5 家试点企业，在这方面更是走在了前面。如天龙集团建立了《部门以上领导班干部廉政守则》、《部门主要负责人重大事项报告制度》、《企业廉政文化建设工作责任考核制度》，加强对高层管理者的监督管理；泰昌集团有限公司通过加强规范，提出达到廉政文化建设“四健康”的目标，即：健康团队、健康市场、健康财务、健康关系。

    作为非公企业龙头老大的德力西集团在廉政制度建设中也形成了自己的规范。为了克服企业做大后因地缘、亲缘和血缘带来的弊端，他们严格制度管理，坚持在企业中实行“决策规范化、财务科学化、管理制度化”的“三化”规则，注重净化、优化企业内外部环境，实行对内与所有经营管理人员签定廉洁责任书；对外与供需方合作伙伴签定反腐倡廉责任书，并通过建立企业监事会和监察室进行监督。

    二、必须充分认识廉政文化建设进非公企业工作的长期性和艰巨性

    廉政文化建设在我省还处于探索阶段，在这个阶段中，作为党建工作基础相对薄弱的非公企业，面临的困难更多、挑战也更大。因此，必须以以科学的态度、求实的精神认识和分析廉政文化进非公企业的工作

    （一）对廉政文化宣传仍存在断层的情况，影响了工作的覆盖面

    尽管我省从2003年就率先在全国开展了对廉政文化建设的探索，也取得了初步经验，并得到了中央领导的肯定。但调查中，我们了解到，由于对廉政文化的宣传仍然存在断层情况，特别是有些县乡一级，宣传上受到阻隔，没有真正深入到底、到边，致使我们走访的个别企业对廉政文化进企业感到陌生、不了解，也就谈不上按照廉政文化建设的要求来开展工作了。正如周国富副书记所指出的：廉政文化建设总体还处于从领导机关向社会的拓展过程中。为此，进企业，尤其是进非公企业，既存在面上发展不平衡，也存在点上开展不经常的问题。对廉政文化进非公企业在的覆盖面还不广，也缺乏声势。

    （二）党建工作基础薄弱，导致工作缺乏深度

    如前所述，我省的绝大多数非公企业诞生在市场经济的大潮中，规模小、党员人数少，党的组织也相应力量较为单薄。我们所到企业绝大多数为党支部建制。而廉政文化作为党的廉政建设工作的一部分，必须建立在一定的党建工作基础之上。由于先天不足，不少企业对廉政文化是我们党执政的文化根基之一，也是保持党的先进性须臾离不开的文化营养，在认识上是不深刻的，在开展这项工作中也缺少方法和手段，依赖于上级部门的指示和指导，按要求做了规定动作，但在深入上和主观能动性发挥上明显不够。具体表现为：无论内容还是形式，都比较单薄，缺乏厚重感；有的计划、制度只是写在纸上，无落实措施，也无监督检查；有的仅仅停留在管理层面，对员工的宣传教育缺乏途径，也就无从谈起廉政文化中非常重要的“化”的环节。因此，群众的参与度不高，体现不出文化必须要有人民性的属性和必须体现群众基础的要求。

    （三）提倡做好结合的文章，但存在简单替代不作为的情况

    企业开展廉政文化建设要避免单打一，与企业的生产经营、企业文化和社会责任感教育结合起来，这是省委开展廉政文化建设的一条重要工作思路。但结合并不是替代，不能简单地把廉政文化嫁接到企业文化上。调查反映，不少企业不论在理解上还是在行动上，都把廉政文化等同于企业文化，没有认真按照廉政文化的一些固有特点和内容要求来对企业文化的内涵和外延进行丰富、补充和完善。究其原因，最根本的还是在于认识上的不到位导致行动上的不作为。

（四）长效机制的建设仍然面临考验

    调查反映，能象正泰、德力西这样建立了较为完善的廉政建设监督制约机制的企业并不多。因此，由于缺乏有效的监督落实环节，非公企业即使因阶段性工作要求，开展了廉政文化建设活动，制定了廉政方面的制度，但因缺乏人力、物力的保证，也很难真正落到实处，并具有持久生命力。

    三、切实加强对非公企业廉政文化建设的指导，共同推进文化大省建设

    基于非公企业目前的工作状况，我们认为对廉政文化进非公企业的工作必须加强领导和有效的督促与服务，并从非公企业的实际情况出发，体现特色，抓出实效。

    （一）要为廉政文化进非公企业创造良好的外部环境

    在非公企业开展廉政文化建设，前提是企业主的认识要到位，要形成共识。为此，必须通过大力度的宣传教育，形成氛围，造成生势，让非公企业主真正认识到开展这项工作不仅对社会有利，同时，企业也能由此从中受益，得到大的发展。只有这样，非公企业的廉政文化建设才能成为经营者的自觉行为，并在企业内进行这项工作的组织和推动。其次，开展廉政文化进非公企业工作也应抓住重点，有所选择。调查表明，企业规模的大小，直接决定了企业对这项工作的迫切程度以及工作开展的深度和力度。小企业因本身经营范围有限，人员也比较少，一般情况下经营者比较能够掌控全局。因此，对开展廉政文化建设主动性、积极性都明显低于规模较大的企业。本着实事求是的精神，我们认为非公企业廉政文化建设的重点应放在规模以上企业，特别是年销售收入在亿元以上的企业。这类企业一方面自身发展需要廉政文化，同时，也具备了开展这项工作的客观条件，政府和企业都有积极性，工作也就自然水到渠成了。第三，非公企业在经济运作上有别于国有企业，因此，在非公企业开展廉政文化建设，政府必须提供一定的经费保障，加强对这类企业廉政文化建设的投入。

    （二）廉政文化建设不能搞运动，而应作为党风廉政建设和反腐败工作中的一项“软件工程”长抓不懈

    从一般意义上讲，廉政文化建设不是独立的、短期的、突击性的一项群众运动，它的特点是春风化雨细无声。如果把法制或制度建设比做反腐倡廉的硬件建设，那么，廉政文化建设就是其反腐倡廉的软件工程。这一软件工程的实施，是潜移默化的、渗透性的、长期的，否则，就违背了廉政文化建设的初衷。
    为此，各级职能部门要加强对非公企业开展廉政文化建设工作的领导和指导，重在以一贯之。在实施中，要帮助企业切忌把廉政文化建设简单化、庸俗化，把廉政文化只当成口号或时髦的新名词，把以往的廉政经验、采取的做法和组织的各项活动，统统冠之以开展廉政文化。

    （三）廉政文化建设要有全员的广泛参与

    凡是文化，都离不开社会，廉政文化同样不能例外。既然廉政文化是社会的，廉政文化建设就必须面向全社会，动员全社会的广泛参与。微观到企业，就是要动员全体员工的广泛参与，没有企业经营者的积极带头，廉政文化建设进非公企业就会失去应有的功效和有力的组织保证；而没有广大员工的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。为此，要通过经常的、广泛的、持久的廉政文化建设活动，让“诚信廉洁、依法经营”的理念深入到每个职工心里，并化为自觉行动。

    （四）既要抓好廉政文化进企业的面上工作，也要注重规律的总结和典型示范

    开展廉政文化建设是省委、省纪委的决定，是提高党的执政能力的重要举措，非公企业作为我们社会的细胞和构建和谐的重要力量，必须自觉在本企业进行廉政文化建设，这也是衡量我们的非公企业经营者是否具有政治素质和社会责任感的重要方面。但是廉政文化建设光有企业的参与和面上的普及还不够，还必须组织力量加强非公企业开展廉政文化建设工作的研究，探索规律，提高廉政文化活动的质量和品味，以充分发挥廉政文化在非公企业的导向作用、凝聚作用、实践作用和约束作用。这是具有中国特色社会主义市场经济特色的。从某种意义上说，这个问题研究好了，也是对市场经济与党的领导实践的一个贡献。同时，要善于对非公企业好的典型进行宣传，以点带面，指导全局。  （省政研会秘书长       马玲）