提升发展理念 创新发展思路努力做好“十二五”规划编制工作

国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）是2011-2015年渭南市国民经济和社会发展的总体发展蓝图。制定一个具有科学性、战略性和前瞻性的“十二五”规划，对实现我市科学发展、跨越发展、和谐发展具有重要的指导作用和实践意义。现在我就“十二五”规划编制工作讲几点意见，供大家参考。
一、中省发改委对“十二五”规划的编制要求
根据2009年9月28日国家发改委关于全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，“十二五”规划编制要坚持“发展第一要务，统筹兼顾、和谐发展，创新驱动、科技引领，环境友好、绿色增长，以人为本、共建共享”原则立足区域实情，求真务实，高瞻远瞩，创新发展理念，树立世界眼光，统筹国际国内、区内区外两个大局，加强战略思维，把握发展机遇、应对风险挑战。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，特别是事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。最终体现规划的前瞻性、创新性、指导性和操作性。
2009年12月28日，全省发展改革工作会议就“十二五”规划编制工作作了部署安排。总体要求是：加快发展、协调发展、绿色发展、创新发展、和谐发展。其基本思路是：转型、升级、强城、生态、普惠。其总体目标是：经济发展方式转变和结构调整双提速，和谐社会建设和生态文明建设双提升，深化改革和扩大开放双突破；建设西部强省和全面小康社会双跨越。力争到2015年，全省生产总值达到1.8万亿元，人均达到全国平均水平。到2020年生产总值达到3万亿元，人均达到1万美元，进入全国发达省份行列。
二、我市“十二五”规划编制工作安排
市委、市政府领导高度重视“十二五”规划编制工作。2009年10月29日，渭南市政府召集有关部门负责人召开“十二五”规划编制工作专题市长办公会议，会议就“十二五”编制工作的时间安排、调研内容以及体系设置做出了安排部署。10月30日，市发改委召开主任办公会，专题研究规划编制工作的启动，就贯彻市长办公会议精神、迅速开展“十二五”规划前期调研工作明确了任务、分工和时限要求。11月12日，市政府办印发了《关于印发2010年政府工作报告前期调研与“十二五”规划编制工作方案的通知》（渭政办发〔2009〕196号）。
（一）进度安排
第一阶段：前期准备和调研阶段（2009年11月至2010年2月底前）。审定、印发“十二五”规划编制工作方案，对规划工作进行动员部署，组织开展27个重大课题前期研究工作，做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：规划思路研究阶段（2010年3月至5月底前）。研究提出我市“十二五”总体规划思路以及22个专项规划的基本思路，征求各县市区、各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架及专项规划草案研究起草阶段（2010年6月至8月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成22个专项规划和15个区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与省发改委、各县市区和市直有关部门进行衔接。
第四阶段：纲要草案完善与审议阶段（2010年9月至12月底前）。不断修改完善规划纲要草案，组织专家开展咨询论证，继续与中省和县市区规划进行衔接，经市政府审定后，于2011年初提交人大审议批准。
（二）编制要求
一是认真做好“十一五”规划执行情况评估。各县市区、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找出存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据，改进“十二五”规划编制工作。
二是突出规划重点。把规划重点放在基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资提供参考。要围绕“十二五”期间面临的重大战略性问题、重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
三是加强重点项目的策划储备。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要以项目支撑规划，以项目落实规划，按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，搞好项目策划和储备。策划项目，要围绕发挥资源优势、延长产业链来策划，以市场导向和比较优势来筛选，也要善于借助外脑来策划。同时，加强向后面融资和招商引资研究。通过重大项目的实施，把规划目标落到实处，把规划蓝图变为现实。
四是加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；要增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
五是增强规划编制民主性和科学性。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。
三、渭南市"十二五"发展的基本思路、战略定位和预期目标
（一）基本思路
按照“依托优势、突出特色、错位发展、合作共赢”的理念，坚持把加快新型工业化、城镇化和农业产业化作为主线，把深化改革、对外开放和科技进步作为动力，把促进人的全面发展、社会和谐进步、环境根本好转作为目标，把招商引资、项目建设和全民创业作为主要抓手，突出中心城市、产业园区和重点城镇建设，强化人才、科技和资本要素聚集，做大做强能源化工、冶金建材、装备制造和食品加工等支柱产业，培育壮大旅游、文化和现代物流等特色产业，大力发展太阳能光伏、通用航空、生物医药等高新技术产业，努力把渭南建设成为国际山水文化旅游城市、陕西新兴工业城市、秦晋豫黄河金三角商贸物流中心城市和关中适宜人居城市。
（二）战略定位
1、大关中装备制造业基地。依托中联重科、韩城龙钢、北人印机、陕西压延、国德电器等大型企业，重点发展混凝土泵送机械、汽车起重机、土方挖掘机、印刷机械、纺织机械、煤矿机械、环保机械、节能设备的整机生产和主要零部件制造，扩大装备制造业产业规模，延伸相关服务，建设大关中先进装备制造产业基地。以通用飞机研发、设计、制造、维修、试飞为重点，大力发展通用航空产业。同时以航空休闲体验为主题，大力发展通用航空运营服务业，积极带动通航旅游产业，努力打造西部最具特色的卤阳湖通用航空产业基地。
2、陕北煤化工接续基地。依托渭河化工、华山化工、东陈化工三大基地，稳步发展化肥、甲醇等传统煤化工，大力发展煤化工和精细化工，重点加快煤制焦油、醋酸醋酐、稀烃等下游产品开发，努力构建陕北煤化工的重要接续基地。
3、西部新能源新材料基地。依托三大电厂，发展高载能工业，重点在煤焦电、煤电铝、煤电硅等产业寻求突破。加快建设拓日太阳城，配套实施多晶硅、单晶硅、太阳能光伏电池、半导体照明、白色玻璃产业项目，建设新能源基地。依托韩城龙钢、金堆钼业、潼关中金矿业等三大企业集团，加快实施工业氧化钼、钼化工、钼合金、特钢冶炼和金精粉冶炼等项目，延伸有色金属采冶加工链条，打造有色金属采冶及深加工基地。
4、西部重要现代农业产业基地。通过实施标准化、产业化经营，重点围绕粮棉油、果菜畜深加工，大力发展方便食品、休闲食品、奶畜制品，积极培养大型农产品加工物流企业，努力打造西安大都市圈最具特色和优势的“面袋子”、“菜篮子”和“大厨房”。
5、国际山水文化旅游目的地。构建“大水、大绿、大空间”，着力打造“华夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”。重点建设华山、少华山、洽川、韩城等精品景区，打造以华山为龙头，集观光、休闲、体验、养生、度假为一体的国际山水文化旅游目的地。发掘和保护非物质文化遗产，大力开发旅游、曲艺、创意、装饰、设计、文体、娱乐等文化产业，不断增强发展“软实力”。
6、国家职业技术教育培训基地。以现有9所中省职教学院为主体，加大整合力度，重点办好职教园区，精心培育优势学科，打造精品专业，发展名牌学院，建设西部地区重要的国家职业技术教育培训基地。
7、秦晋豫黄河金三角商贸物流中心。大力发展农产品、工业品及文化产品的储运、集散、配送及出口贸易、会展交易等产业，把渭南建成关中东部和秦晋豫黄河金三角商贸和物流中心。
（三）预期目标
生产总值年均增长15%左右，到2015年突破1500亿元，比2010年翻一番，与全省平均水平的差距进一步缩小。人均GDP2.7万元。全社会固定资产投资达到2000亿元以上，年均增长20%左右。全市财政总收入达到200亿元，年均增长20%。城镇化水平达到50%左右，每年增长2个百分点。城镇居民人均收入达到32300元，年均增长16%左右。农民人均纯收入达到8300元，年均增长15%左右。到2020年，全市生产总值达到3300亿元，人均生产总值力争达到1万美元。
四、“十二五”规划需要重点关注的内容
（一）加快调优产业结构，高起点谋划推进工业大发展
改造提升传统产业。突出发展煤炭、建材、棉纺、花炮加工等产业，推进合阳西卓子、三阳、白水杜康等煤田开发，建设煤炭清洁生产示范基地；加快韩城等矿区煤层气开发利用。合理发展型材、管材、水泥、陶瓷等产业，建设现代建材基地。依托渭化、陕化集团，壮大精细化工产业。依托大荔棉花生产基地，大力发展纺织、服装工业。打造韩城“陕西钢城”、大荔“棉纺城”、蒲富“花炮之乡”等特色品牌。
做大做强支柱产业。大力推进重点项目建设，扶持和培育一批重点税源企业，重点抓好产值超亿元企业、税收超千万元重点税源企业和计划上市企业。充分利用现有良好产业基础，大力发展以煤、气为主的新型煤化工，做强以钼、金为主的有色冶金，扩大华县钼都、潼关金城的品牌竞争力；壮大以印机、纺机为主的机械制造、以果品、奶畜为主的食品加工等支柱产业。
积极培育新兴产业。加快发展通用航空、电子信息、生物医药、光伏能源、节能环保等新兴产业，推动主导行业规模化发展，进一步提高企业自主创新能力，促进一批企业上规模、上档次、上水平，培育一批带动能力强的龙头企业，把我市打造成为以高新技术为先导的先进制造业聚集区。
加快提升产业园区。积极争取申报和建设国家级渭南高新区，高起点建设省级卤阳湖现代产业综合开发区，进一步发展壮大渭南经济技术开发区，切实建好国家级渭南农业科技示范园区，新建陕西渭南循环经济示范区。支持县市特色产业园区加快发展。
（二）加快发展农村经济，推进社会主义新农村建设
做强做优农业经济。做大、做强、做优畜牧、林果、蔬菜三大主导产业，加快建设特色农业产业带和农产品标准化生产基地。加快农业产业化步伐，建设和发展一批绿色果品、高效畜牧养殖现代农业示范基地。改善农业基础条件及生态环境，健全农村科技教育服务体系，大力发展旱作农业、节水农业和高效农业。
大力推进农业产业化经营。重点发展优质专用粮油、绿色果品、生态奶畜等精深加工和商贸流通业，壮大一批有品牌、有竞争力的龙头企业。加强农产品流通体系建设，扶持发展农业行业经济组织和农民专业合作组织。积极扶持发展现代观光型农业，大力发展农业龙头企业，带动发展农业经济。
完善农业服务体系。加快构建农业社会化服务体系。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。加快构建从耕种、管理、生产、加工及包装、认证为一体的有机农业生产体系。建立健全农村金融体系，充分发挥农村信用社支农主力军作用，加快村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构的设立进程。加快发展“三农”保险，扩大农村保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，继续实施“万村千乡”、“农产品批发市场升级改造”等工程。
加强农村基础设施建设。促进城乡基础设施建设一体化，改造建设农村公路，实现村村通公路，加强镇村公路养护和客运公交服务规范化管理。加快推进农村饮水安全工程，全面启动农村危房改造工程，有序推进农村社区建设。加强农村电网改造，提高农电保障水平。积极推广沼气、生物质清洁燃料、太阳能等可再生能源技术。继续实施“农村信息直通车”工程。
（三）加快发展现代服务业，壮大文化旅游产业
着力发展现代服务业。积极培育和加速引导金融、电信、保险、信息、中介服务、房地产等现代服务业快速成长，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态，加快建设一批粮食、果品、蔬菜、农机等物资物流园区、渭南国际会展中心、渭南粮食物流中心等重点商贸服务项目，新建扩建一批批发市场、农村集贸市场和大型现代超市，构建城乡一体化的现代商贸流通网络。加快构建交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能齐全的现代化、开放型的大物流体系。
着力培育壮大旅游产业。突出中心城市旅游地位，建好沋河公园、朝阳公园、体育中心等不同功能的“文化休闲聚集区”，规划建设渭南博物馆、名人雕塑、特色建筑等一批现代文化标志性工程，打造城市休闲区、生态圈和绿色空间。发挥华山的龙头作用，大力发展以华山、少华山、洽川为主的生态游，以韩城、白水、蒲城历史人文为主的文化游，以民风、民俗、民间文化、特色食品为主的民俗游，多样化开发旅游产品，全方位拓展旅游发展空间。加快华山人文资源与生态景观综合开发，建设华山文化创意园、华山论剑主题公园及西岳庙保护性开发项目，打响华夏之根这张名片。全力抓好潼关古城恢复开发建设，加快实施黄河金三角文化休闲区项目，挖掘和开发古城、古关、古战场等历史文化资源，再现潼关八景。积极推进白水仓颉庙文化旅游区建设，加快韩城梁岱村古墓、党家村民居、大荔沙苑旅游开发。大力发展以渭华起义、习仲勋陵园为主的红色旅游，以农家乐为主的乡村旅游。以中国国际通用航空大会为契机，以通用航空产业园为平台，积极发展航空旅游。
着力发展文化创意产业。加快富平国际陶艺文化创意产业园、华州国际皮影艺术产业园等文化创意园区和项目建设，重视文化创意型人才的培养。办好文化艺术院校，大力发展传媒文化产业，特别是动漫业、广告业和信息服务业。深挖迷胡、老腔、碗碗腔、阿宫腔、线戏、皮影戏等地方戏曲，以及剪纸、社火等等民间艺术的历史文化底蕴，策划编写大众化、精品化的特色文化剧目，发展地方特色文化产业基地，重组改建文艺演出剧团，引进、培育和发展品牌文化企业，实施文化产业市场运作，让历史文化焕发新活力。
（四）建设区域中心城市，加快推进城镇化进程
加快推进中心城市建设。加快修编中心城市规划，积极实施中心城市“东进北扩”战略，力争使华州区、渭北新区尽快成为城市新的组团。树立经营城市理念，强化规划引导，加大力度实施旧城区和城中村改造、城市基础设施建设、商业中心拓展、房地产开发、城市绿化、社会事业配套项目，合理布局医疗、教育、治安、消防等公共资源，优化调整生产、生活等市场资源。加快发展商贸业、物流业、现代服务业、医药食品和高新技术产业，壮大城市经济，不断提高中心城市的辐射力和竞争力。
积极开展城市创建活动。大力创造良好的创业、投资和法治环境，提倡文明高雅的生活方式，积极保障居民的生理、心理、道德和社会适应等多层次健康需求，创优人文环境。积极实行低耗资、耗能、低污染生产体系和政绩考核体系，适时制定和实施绿色GDP指标体系，改善城市生态环境。重视城市绿化和水系建设，实施“大树进城”、“花草进城”和“森林围城”，扩大绿色空间，大力创建宜居环境。
统筹城乡一体化协调发展。重点实施10个县城开发和建设，以业兴城，以城带业。进一步搞好韩城龙门、合阳洽川、华县莲花寺、华阴华西、大荔官池、白水杜康、澄城韦庄、蒲城党睦等31个重点镇建设。积极推进渭南—华县—华阴、韩城—合阳、富平—蒲城等城乡统筹示范区建设。
（五）实施科技兴市战略，提高自主创新能力
加大自主创新扶持力度。构建以企业为主体的自主创新体系，坚持承接产业转移与促进产业优化升级相结合，大力支持企业创新发展。制定相关鼓励政策措施，大力引进高新技术企业和高新技术项目，引导支持企业积极承担国家和省上的各类科技计划，加快运用高新技术改造传统支柱产业和特色产业。加大财政对科技的支持力度。
全面推进产学研合作。积极利用西安科技资源，推进产学研合作深入开展。积极推进科技人员服务企业行动，加强技术研发及创新成果转化和规模化应用，帮助企业改善管理，推动科技成果向现实生产力的转化，强化企业技术创新地位。以项目为纽带，构建特色鲜明的产学研合作联盟，形成面向不同行业和技术领域的技术创新平台。
（六）以交通建设为重点，推进基础设施现代化
建设开放的现代化交通体系。加快建设连霍高速渭南—潼关段扩建、渭南—蒲城—白水高速公路，逐步建设府谷—华阴—商州、合阳—铜川、大荔-铜川高速公路，形成我市井字形高速公路主骨架。加快建设郑州—西安、大同—渭南—西安快速客运专线、黄陵-韩城铁路、西包铁路扩能改造，加快沿黄公路渭南段、秦晋合阳黄河大桥建设，积极谋划和推进西安—华阴、西安—富平快速城市轻轨专线建设，构建运输大通道。
加快重点水利工程建设。重点实施一批骨干水源工程、城镇供水工程、大型灌区续建配套节水改造工程、农村安全饮水工程、防洪保安工程和病险水库除险加固工程。加快实施渭河流域重点治理工程，加强渭河流域水资源管理。抓紧推进大中型水库、水源工程前期工作。建立城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。强化农业和城乡节水措施，提高水资源利用效率和效益。加强气象灾害监测预警应急工程建设。
加快信息网络建设。加大信息基础设施建设力度，加快部署新一代移动通信网络，构建“随时随地随需”的信息网络。推进电信网、互联网和广播电视网 “三网融合”，促进网络资源共享和互联互通。加快建设政府信息资源共享平台,构建信息安全保障体系。
加快城镇市政设施建设。重点建设城镇道路、给排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、通讯、绿化等基础设施和公共服务设施，形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统，努力营造良好的人居环境。
（七）扩大对外开放，全力提高招商引资水平
积极融入大西安都市圈。坚持主动靠拢、积极融入的理念，按照借势搭载、借船出海的思路，积极在交通、工业、旅游、环保、科技、人才、信息、文化、教育、劳动力培训、医疗卫生、公共服务等领域加强与西安的紧密合作，做到规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。
全力抓好招商引资。把招商引资作为实现科学发展新跨越的重要抓手。坚持国资、外资、民资并重原则，围绕园区招商、产业招商、专业招商，积极引进创税型、科技型、环保型、规模型的大项目、好项目。
提升开放型经济水平。加大对外经贸企业研究与开发、产业化、技术改造等活动的支持力度，重点扶持有自主知识产权、自主品牌和附加值高的产品出口。积极吸引跨国公司技术含量和增值率高的加工制造环节落户渭南。提高外贸出口服务水平，组织各项对外经贸活动，鼓励有实力的企业对外投资，拓展国际合作领域。争取设立渭南海关，建设内陆型港口贸易集散基地和外向型产业保税区。
（八）加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力
强化生态建设。加强自然生态和生物多样性保护，建设秦岭地区、渭北山地生态屏障。巩固退耕还林成果，加大天然林保护、三北防护林保护、水土保持、湿地保护与恢复等工程建设力度。加快推进渭北等黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理。加快实施渭河流域和黄河沿岸生态建设，有序利用和综合开发秦岭北麓水资源，建好生态林、防护林和景观绿化带，构建绿色生态圈。推进城市景观林、城区公共绿地、环境绿化带建设，抓好重点区域生态建设。
加强环境保护。着力解决流域水污染、矿区环境污染、大气污染和农村面源污染等问题，积极推进农村环境综合整治，加快工业污水处理与再生资源利用设施建设，全面实施矿区综合整治。加强沿渭河、洛河环境监测站能力建设，建立完善的环境监测应急预警体系。严格执行国家大气污染物排放标准，努力改善空气质量。
发展循环经济。积极推行清洁生产模式，加大新技术的引进、研发和推广力度，大力发展环保节能型、回收利用型循环产业和新产品。加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能，重点在煤、钼、金、石灰石等矿井、矿山开采方面，大力实施一批煤化、冶化一体化联营及余气、余热、尾矿、废料回收利用项目，提高资源综合利用水平。积极推进韩城、潼关等县市和蒲白、澄合等矿区实施资源型城市转型，抓好韩城等循环经济园区试点建设，把渭南高新区建设成为循环经济产业示范区。
（九）大力发展社会事业，推动经济社会协调发展
优先发展教育事业。进一步巩固和提高九年义务教育水平，基本普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育，整合职业教育资源，加快渭南职业教育园区建设，不断完善职业教育、农民工和再就业培训体系，把渭南建设成为全国一流的职业技术教育基地。
完善医疗卫生服务体系。重点加强县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。加强人口和计划生育服务体系建设，完善计划生育管理机构和服务网络。
繁荣文化体育事业。加快建设市县两级博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、体育中心等公益性设施，全面推进广播电视村村通、三农信息网、农村影视放映、农家书屋及乡村文化站（室）、休闲健身场所等惠农工程，建立完备的城乡公共文体服务体系。积极组织开展丰富多彩的群众体育活动，不断增强人民体质。
完善就业和社会保障制度。加快就业服务体系建设，建立城乡统一的劳动力资源市场，做好人力资源开发与劳务中介服务，扩大劳务输出、就地转移和自主创业的容量。完善和扩大失业、工伤、生育等保险制度及其覆盖面，逐步建立城乡统一的养老、就医、优抚、助残等社会化服务体系和管理机制，提高社会综合保障水平。贯彻落实中央、省有关文件精神，加快发展残疾人事业。
总之，请县市区和市直部门提早动手、深入调研，集思广益、科学谋划，上下衔接、充分论证，向市委、市政府和全市人民交一份经得起历史和实践检验的“十二五”规划。