我国制造业对外开放与国家经济安全

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我国制造业对外开放与国家经济安全
    我国制造业对外开放与国家经济安全

    王燕梅在《中国工业经济》2004年第12期上撰文指出，随着商品、技术和投资等方面对外开放程度的不断扩大，我国制造业日益融入国际分工体系之中。由于制造业在国民经济中占有无可替代的重要地位，其对外开放必然会对国家经济安全产生深刻影响。总体来看，制造业对外开放对国家经济安全的影响在于实际中朝哪一个方向发展，取决于多层次因素的综合作用，但关键点还在于技术，在于是否能够不断提升技术层次和是否占据关键技术的制高点。因为技术决定能力的有无，决定一国是否在相关领域具有话语权和是否“入围”。
     在衡量制造业对国家经济安全的影响时，一些行业的重要性要远远高于其他行业。从经济安全方面考虑，以技术与效率（主要决定于制度）的孰轻孰重为标准，可以把制造业按照在经济安全方面的重要程度大致分为以下4类：第一类是影响程度最高的产业，即与国防密切联系的战略性产业，如航空、航天、核工业以及武器制造等。在这些行业中，关心技术和产品能否生产及其先进程度要远远高于关心其产出效率，是没有条件创造条件也要上的行业。第二类是重要性仅次于第一类的产业，主要是装备工业，这类产业不仅为第一类产业提供生产条件和主要元器件，而且也是整个制造业和国民经济各个产业的基础。在这类产业中，一方面，掌握核心技术、尖端技术至关重要，另一方面，作为庞大的在制造业中占据相当比重的产业，受效率影响的产业整体竞争力和增值能力也极其重要。第三类是其他具有较强重要性的产业，包括重要的上游原材料工业，如钢铁、大化工；以及产业链条长、关联性强的产业，如汽车工业。在这类产业中技术的有无与效率的高低同等重要，如果这类产业受制于人，将对许多产业甚至整个国民经济产生巨大的负面影响。第四类是对国家经济安全影响较低的产业，主要指一般消费品制造业，如食品、饮料、服装、日用化学等行业，这类行业技术的先进与否不对国家经济安全产生影响，主要是通过其竞争力和增值能力影响在国际分工中获利，间接对国家经济安全起作用，这类行业的效率相对更为重要。
     从世界经济发展的历史来看，几乎所有通过赶超发展起来的国家都在赶超过程中对本国新兴产业实施了严格的保护。在美国制造业崛起的初期，政府推动的关税法案就完成了对制造业的保护，从而形成了从英国引进资金和技术但排斥英国产品的基本格局。1913年美国已经是世界第一的经济强国，制造业关税税率仍然高达44%。日本在具体政策上则采取以技术援助合同引进技术为主，排斥外资直接进入企业的做法。但我国目前面临的国内外形势与这些国家曾经所处的环境有了很大的不同，我国在仍属于发展中国家的阶段加入了世贸组织，2002年工业品平均关税已降至11.4%，并成为大国中出口依存度和外资依存度最高的国家。虽然现实已经不允许我国采取同样的做法发展自己的制造业，但为消除开放对
     国家经济安全的威胁，促进我国制造业健康和可持续发展，我国必须在完善开放政策、推进国内企业技术升级方面有所作为。

文章出处：中国社会科学院院报

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