神马文学网关于当前宏观调控问题的几点思考(1)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 18:02:11
发布者：铁哥 原作者： 铁哥 发表日期：2007-09-08 15:47:42.34
【摘要】
一、宏观调控体制保障上的思考。
纵观现行宏观调控体制，无论在宏观调控的决策方面，还是在宏
观调控的执行方面；无论在宏观调控的监督方面，还是在宏观调控的
责任追究方面；无论在宏观调控的制度建设，还是在宏观调控的法律
规范；我们都不难看出还存在着很多缺陷。体制的建立健全；制度、
法律法规的建立与规范；任重而道远。
我们的宏观调控在体制保障上是很值得思考的。（1）宏观调控的
决策机构。一是货币政策委员会。人员组成与结构如何确定（进入决
策机构的人职业道德比知识水平更重要），是不是合理？职权与职能
范围怎么样确定，用什么方式来确定？权威在那里，又如何来体现权
威？二是财政政策委员会。机构建立健全了吗？人员与结构如何确定？
职权与职能范围怎么样确定，用什么方式确定？权威如何树立？（2）
宏观调控的执行机构。首先是货币政策的执行是那些部门？各部门的
职责是什么？其次是财政政策的执行是那些部门？他们的职责各是什
么？（3）宏观调控的监督机构。谁来监督货币政策的执行？谁来监督
财政政策的执行？（4）宏观调控的责任追究机制。宏观调控的决策出
了问题就应该追究决策机构的责任；宏观调控的执行出了问题就应该
追究执行部门的责任；宏观调控的监督出了问题就应该追究监督部门
的责任；这是不能或缺的吧？（5）宏观调控的法律规范。宏观调控作
为依法行政的一个重要的方面，必须做到有法可依。应该尽快的立法，
把宏观调控各方面的内容，以《国家宏观调控法》规范起来。只有这样，
宏观调控在体制上才有保障。
二、宏观调控的手段使用上的思考。
当前，我们所看到的宏观调控手段主要是提高银行准备金率、发
行央票、提高银行存贷款基准利率等，而货币政策的调控手段还很多
没有使用。财政政策的调控手段我们主要看到的是发行国债。可见，
在宏观调控的手段使用上还比较单一，系统性、综合性还远远不够。
整体考虑宏观调控的系统性和综合性方案，是应该重点考虑的问题。
我们在宏观调控的手段使用上是有很多值得思考的。首先，经济
手段与行政手段。应该肯定，现行的宏观调控十分重视以经济手段为
主，尽可能地少使用行政手段，这是宏观调控的一大进步，应该继续
坚持。但是，在市场经济的转型阶段，行政手段不但不可或缺，还应
该重视使用。不但短期内完全取消行政手段不可取，长期来说也不可
能完全取消行政手段，在市场经济高度发达的发达国家也没有完全取
消行政手段。其次，货币手段与财政手段。货币手段为主，财政手段
为辅，这是宏观调控的一般原则，也是一些经济成功的国家的经验。
我国正是在经济转型阶段，也应该遵循这一原则。但是，我国市场经
济仍然还不发达，政府干预经济的情况还是很多，财政投资的比重仍
然较大。在这种情况下，还应该重视财政手段在宏观调控中的应用。
而现实我们对财政手段应用的重视还是不够的，还只是过多地停留在
发行国债上。再次，多种手段的综合性考虑不足。一是货币手段之间
的综合性考虑不足。存款准备金率、央票、存货款利率使用较多，而
再贷款利率、再贴现率、外汇政策等使用较少，以及各方面的综合性
考虑不足。二是财政手段的综合性考虑不足。除了发行国债之外的各
方面考虑较少，如降低赤字幅度、缩减投资规模幅度以及调整投资结
构等，各方面之间的综合性考虑也是不足的。三是货币手段与财政手
段之间的综合性考虑不足。
三、宏观调控力度上的思考。
从这一轮宏观调控以来，已七次提高存款准备金率，数次发行央
票，也开始进入提高存贷款利率的周期。但是，实事求是的说，宏观
调控的效果是比较慢的，而且也没有达到现阶段预期的目的，信贷规
模控制、投资增长控制、居民消费物价的控制、房地产价格控制、外
汇平衡以及流动性过多的控制等都没有达到今人满意的预期目的。这
些除上述宏观调控体制保障缺陷和宏观调控手段使用存在问题的原因
之外，还有宏观调控力度不足的原因。
我们在宏观调控力度上是值得思考的。这里面主要是力度不足。
一方面是货币手段使用不足。（1）已经使用的手段力度不足，如数次
提高存款准备金率和发行央票，流动性过多问题没有明显的改变。（2）
统筹考虑综合性使用的力度不足。另一方面是财政手段使用不足。一
是已经使用的手段力度不足，如国债发行规模与利率提高都不足；二
是统筹考虑综合性使用力度不足。在财政投入所占比重还很大的情况
下，财政手段的使用是远远与其规模不相适应。（待续）
【摘要】
一、宏观调控体制保障上的思考。
纵观现行宏观调控体制，无论在宏观调控的决策方面，还是在宏
观调控的执行方面；无论在宏观调控的监督方面，还是在宏观调控的
责任追究方面；无论在宏观调控的制度建设，还是在宏观调控的法律
规范；我们都不难看出还存在着很多缺陷。体制的建立健全；制度、
法律法规的建立与规范；任重而道远。
我们的宏观调控在体制保障上是很值得思考的。（1）宏观调控的
决策机构。一是货币政策委员会。人员组成与结构如何确定（进入决
策机构的人职业道德比知识水平更重要），是不是合理？职权与职能
范围怎么样确定，用什么方式来确定？权威在那里，又如何来体现权
威？二是财政政策委员会。机构建立健全了吗？人员与结构如何确定？
职权与职能范围怎么样确定，用什么方式确定？权威如何树立？（2）
宏观调控的执行机构。首先是货币政策的执行是那些部门？各部门的
职责是什么？其次是财政政策的执行是那些部门？他们的职责各是什
么？（3）宏观调控的监督机构。谁来监督货币政策的执行？谁来监督
财政政策的执行？（4）宏观调控的责任追究机制。宏观调控的决策出
了问题就应该追究决策机构的责任；宏观调控的执行出了问题就应该
追究执行部门的责任；宏观调控的监督出了问题就应该追究监督部门
的责任；这是不能或缺的吧？（5）宏观调控的法律规范。宏观调控作
为依法行政的一个重要的方面，必须做到有法可依。应该尽快的立法，
把宏观调控各方面的内容，以《国家宏观调控法》规范起来。只有这样，
宏观调控在体制上才有保障。
二、宏观调控的手段使用上的思考。
当前，我们所看到的宏观调控手段主要是提高银行准备金率、发
行央票、提高银行存贷款基准利率等，而货币政策的调控手段还很多
没有使用。财政政策的调控手段我们主要看到的是发行国债。可见，
在宏观调控的手段使用上还比较单一，系统性、综合性还远远不够。
整体考虑宏观调控的系统性和综合性方案，是应该重点考虑的问题。
我们在宏观调控的手段使用上是有很多值得思考的。首先，经济
手段与行政手段。应该肯定，现行的宏观调控十分重视以经济手段为
主，尽可能地少使用行政手段，这是宏观调控的一大进步，应该继续
坚持。但是，在市场经济的转型阶段，行政手段不但不可或缺，还应
该重视使用。不但短期内完全取消行政手段不可取，长期来说也不可
能完全取消行政手段，在市场经济高度发达的发达国家也没有完全取
消行政手段。其次，货币手段与财政手段。货币手段为主，财政手段
为辅，这是宏观调控的一般原则，也是一些经济成功的国家的经验。
我国正是在经济转型阶段，也应该遵循这一原则。但是，我国市场经
济仍然还不发达，政府干预经济的情况还是很多，财政投资的比重仍
然较大。在这种情况下，还应该重视财政手段在宏观调控中的应用。
而现实我们对财政手段应用的重视还是不够的，还只是过多地停留在
发行国债上。再次，多种手段的综合性考虑不足。一是货币手段之间
的综合性考虑不足。存款准备金率、央票、存货款利率使用较多，而
再贷款利率、再贴现率、外汇政策等使用较少，以及各方面的综合性
考虑不足。二是财政手段的综合性考虑不足。除了发行国债之外的各
方面考虑较少，如降低赤字幅度、缩减投资规模幅度以及调整投资结
构等，各方面之间的综合性考虑也是不足的。三是货币手段与财政手
段之间的综合性考虑不足。
三、宏观调控力度上的思考。
从这一轮宏观调控以来，已七次提高存款准备金率，数次发行央
票，也开始进入提高存贷款利率的周期。但是，实事求是的说，宏观
调控的效果是比较慢的，而且也没有达到现阶段预期的目的，信贷规
模控制、投资增长控制、居民消费物价的控制、房地产价格控制、外
汇平衡以及流动性过多的控制等都没有达到今人满意的预期目的。这
些除上述宏观调控体制保障缺陷和宏观调控手段使用存在问题的原因
之外，还有宏观调控力度不足的原因。
我们在宏观调控力度上是值得思考的。这里面主要是力度不足。
一方面是货币手段使用不足。（1）已经使用的手段力度不足，如数次
提高存款准备金率和发行央票，流动性过多问题没有明显的改变。（2）
统筹考虑综合性使用的力度不足。另一方面是财政手段使用不足。一
是已经使用的手段力度不足，如国债发行规模与利率提高都不足；二
是统筹考虑综合性使用力度不足。在财政投入所占比重还很大的情况
下，财政手段的使用是远远与其规模不相适应。（待续）
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