关于加强机关效能建设问题的调研报告

乳山市建设局纪委书记、武装部长  冯锡涛
市委、市政府确定今年在市镇机关深入开展“机关效能提升年”活动，以服务发展、服务企业、服务群众为目标，以提升工作效率、提升服务水准、提升干部素质、提升队伍形象“四个提升”为重点，引导市镇机关干部转变职能、优化服务，以良好风貌、扎实的工作、创新的举措，为建设和谐幸福新乳山做出新的贡献。
结合开展“机关效能提升年”活动，在深入学习实践科学发展观活动中，近期，我就加强机关效能建设课题深入机关科室、基层群众、有关企事业单位开展调查研究。通过召开座谈会、个别交谈等形式，多方了解机关效能建设的现状，强烈感受到近年来机关效能建设在推动建设事业科学发展所发挥的重要作用和取得的明显成效，展现了建设部门的良好社会形象，有的实践经验给我很多有益的启示，充分体会到人民群众对效能建设的欢迎和渴望，进一步增强了加强机关效能建设的责任感和使命感，同时也使我清醒地看到效能建设存在的差距和不足，加强机关效能建设任重而道远。
一、效能建设的主要成效
通过几年来的不懈努力和探索，市建设局效能建设有了明显的变化和可喜的进展。
（一）组织领导进一步加强。近几年建设局效能建设上做到了“四有”：即，有领导组织、有办事机构、有责任分工、有工作方案，形成了一把手负总责、分管领导具体负责、职能单位或科室抓落实的组织领导体系和上下联动、齐抓共管的工作机制。制定了《关于进一步加强机关效能建设工作意见》，细化了12项具体工作任务，把效能建设与业务工作同部署、同检查、同考核。领导班子成员深入基层，全面了解基层在工作作风、工作流程、制度建设等方面存在的问题，及时研究解决实际工作中的困难和矛盾。市建设局从2月份开展了为期1个月的“端正服务态度，强化机关效能”大讨论活动，局领导班子把效能建设放在心上、抓在手中，经常研究协调解决工作中的问题，部署效能建设工作任务，为效能建设的深入开展提供了坚强有力的组织保证。
（二）制度建设进一步健全。从调研的情况看，机关各科室服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制都已建立并实施，对行政审批审核、待遇核定、就业服务等33项重点制度编印成册。在服务窗口建立了首席代表制、领导坐班制、超时默认制、办件交结制。效能建设基本做到了有章可循，有规可依，长效机制逐步建立。
（三）服务质量进一步提高。在调研的机关各科室，都能坚持以抓优质服务为核心，从创新服务载体入手，开展了一系列的优质、高效、便民服务活动。机关各科室都将机构设置、服务职能、收费标准、监督电话、办事程序对外公布，全部开通了咨询服务电话，做到公开透明，主动接受群众监督，营造良好的服务环境。在窗口推行“班前会”、“文明用语”，开展“五心服务”（热心、诚心、耐心、细心、温心），评选“季度明星”。实现由被动服务向主动服务转变、由职业服务向情感服务转变、由一般服务向特色服务转变，杜绝了门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，既提高了服务效能，又彰显了以人为本的服务理念。
（四）满意程度进一步提升。市建设局为确保效能建设取得实效，不断强化措施，改进工作，群众满意度较高。开展了“我服务、你满意”活动，要求全局干部职工对服务对象杜绝“不知道、不清楚、不了解”等答复。面向全市征求意见和建议，主动了解社会各界对建设系统的评价和要求，受到了群众的欢迎和好评，有效的树立了建设部门的良好社会形象。
二、效能建设的基本经验
（一）必须坚持围绕中心、服务大局。这是开展效能建设的根本目的。效能建设就是要紧紧围绕推进建设事业又好又快发展这个中心，服务“加快建设和谐幸福新乳山”这个大局。要把效能建设作为推动建设工作各项目标任务的完成、提高干部职工队伍素质、改进机关工作作风、树立部门良好形象的重要抓手，融入到各项管理工作和业务工作中去，统筹安排，同步推进，做到“两不误、两促进”。
（二）必须坚持以民为本、服务至上。这是加强效能建设的出发点和落脚点。机关各科室都开展了不同形式的教育活动，更新干部职工的思想观念，有效的使机关由管理型向服务型转变，千方百计地为群众办实事、解难事，为民服务的理念更加深入人心。
（三）必须坚持强化基础、改善条件。这是推进效能建设的物质保障。近年来，机关各科室都具备了满足实际工作需要的服务场所，环境面貌有了明显改善，网络信息技术的广泛运用，为提供“一个窗口受理”“一站式办公”、“一条龙办理”创造了有利的条件，否则，服务质量就会大打折扣。
（四）必须坚持简化程序、便捷高效。这是推进效能建设的关键所在。进一步理顺工作程序，简化办事环节，缩短办事时限，工作效率明显提高。一切繁琐的不必要的程序必须清除，没有简便的程序就没有快捷高效的服务。
（五）必须坚持健全制度、长效管理。这是深化效能建设的治本之策。效能建设不是权宜之计，而是一项长期的工作，必须与时俱进，在实践中不断总结、提高、完善，适应形势发展的要求，使各项制度更加切实可行，形成长效管理机制。
（六）必须坚持加强监督、严格考核。这是推进效能建设的有力举措。效能建设目标在“效”，功夫在“能”，核心在“人”，要内外结合、上下结合，多渠道加强“效”、“能”、“人”的日常监督，建立奖罚分明的考核制度，并列入到年度单位工作目标考评、个人岗位考评内容，与评先选优、干部提拔任用挂钩。
（七）必须坚持群众满意、社会认可。这是检验效能建设成效的唯一标准。效能建设搞的好不好，不是自己说了算，要由服务对象来评价。群众说好那就是真好，群众满意了，工作就有成效。因此，必须了解群众的意愿和心声，满足群众的愿望和要求，在提高满意度上下功夫、花气力。
（八）必须坚持加强领导、明确责任。这是开展效能建设的组织保证。效能建设要摆在单位重要的位置上来抓，按照“一岗双责”的规定，一把手要负起主要责任，与业务工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩，其他领导要对分管部门负领导责任，单位负责人要对本单位效能建设负直接责任，一级抓一级，层层抓落实。
三、局机关效能建设的突出问题
从调研的情况来看，总体上我局机关效能建设抓的紧、力度大、效果好。当前我局机关单位效能建设存在的主要问题是：
（一）少数干部职工思想认识不够到位，存在时紧时松、时好时坏的现象，主要原因是有与己无关、松懈厌战的情绪。
（二）少数干部职工遵守效能建设制度和纪律不够到位，突出表现在首问负责制、岗位责任制和规章制度落实不够、执行不力。主要原因是作风散漫、自我要求不严。
（三）少数干部职工办事效率不高、工作落实不够到位，存在办事拖拉、效率不高的现象。主要原因是对工作缺乏热情，对群众缺乏感情。
（四）少数单位负责人抓职工的日常教育管理不够到位，缺乏全方位、全天候、全过程监督。主要原因是不敢抓不敢管，不愿抓不愿管，不屑抓不屑管，“老好人”思想作祟。
（五）少数单位和同志把效能建设与城乡建设各项工作结合得不够到位，以效能建设推进各项业务工作的措施不多、效果不够明显。主要原因是方法失当，没有统筹兼顾，没有做到“两手抓、两促进”。
（六）在提高社会满意度建设方面不够到位，与社会各界特别是人大代表、政协委员的沟通交流不够。主要原因是与社会各界联系不多、宣传不够。此外，政策上、制度上的突破，难题很多、困难较大。
四、加强局机关效能建设的若干建议
(一)推进队伍建设，在提高促进科学发展的能力上下功夫。一是按照市委的统一部署，把效能建设融入到学习实践科学发展观活动之中，以学习实践科学发展观的要求指导效能建设，以效能建设的实际成效体现学习实践科学发展观的成果，用最大的力气、尽最大的努力组织开展好学习实践科学发展观活动。二是扎实开展“机关效能提升年”活动，加强政策、法律法规和业务知识学习，加强全系统干部教育培训，进一步提高局机关和全系统干部职工的能力和水平。三是认真组织好“以案说法、查纠建制”集中教育、反腐倡廉警示教育等活动，加强干部职工廉洁从政教育和监督。
（二）推进政务公开，在提高为民服务工作水平上下功夫。一是围绕涉及群众切身利益问题，进一步规范政务公开的内容、形式和方法，规范主动公开、依法申请公开和不予公开事项的内容和工作程序，推进建设行政决策、政务信息、行政管理和城乡建设公共服务等行政权力运行过程公开。二是进一步加强对已进行政服务中心行政审批项目的监管，帮助解决工作中遇到的问题。定期督查、指导和督促行政审批项目的办理工作。认真落实政务中心窗口“首席代表”制度和领导干部窗口现场办公制度，加强行政审批项目办结件的台帐规范和档案管理，进一步提高政务中心窗口办事效率和服务质量。加强全系统窗口单位管理监督。三是加强电子政务建设，丰富建设局门户网站网上便民服务和办事内容，逐步完善网上办事程序。
（三）推进制度建设，在提高效能建设制度的长效性上下功夫。一是按照注重实效、着眼长效的要求，进一步建立完善效能建设工作制度，注重制度的配套和完善，切实提高制度的针对性和可操作性，使制度覆盖管理工作的方方面面。以建立健全和落实制度为抓手，进一步以责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以绩效考核制来强化监督，以失职追究制来严肃工作纪律。二是建立效能建设绩效考核制度，加大效能建设绩效考核力度，提高效能建设考核权重，实行效能建设与建设工作目标任务同部署、同检查、同考核。
（四）推进开门纳谏活动，在提高社会满意度上下功夫。一是实行开门抓效能工作思路，采取召开座谈会、发放征求意见表、上门征求意见等形式，主动征求各有关部门、有关人员及服务对象的意见和建议。二是通过网上开辟专栏和发放评议表等方式，围绕政风行风、依法行政、效能建设、政务公开、廉政建设、系统管理和指导等工作，开展系统内基层评议局机关活动，扎实做好征集意见的汇总梳理和整改工作。
（五）推进效能监察，在提高服务建设工作质量上下功夫。一是把效能建设融入到建设事业各项工作之中，把市委、市政府确定的重点工作任务和专项工作任务完成情况，人大代表建议、政协提案以及市领导批示办理情况，局党委确定的重点工作任务和专项工作任务完成情况，效能建设规章制度的建立完善和执行情况，以及社会各界意见、建议的整改情况，作为监督检查的重点。二是采取召开专项汇报会、到单位现场督查、定期通报、跟踪问效、受理投诉、下发整改通知书等方式，改进效能建设监督检查的方式方法。分解细化效能建设重点工作任务，建立工作责任制。三是加大对全系统效能建设的指导和督促力度，促进全市建设系统效能建设再上新台阶。