非公企业计生协会工作浅探

南京市计划生育协会秘书长　邢永根
秦淮区计生协常务副会长　王　南
白下区计生协常务副会长　陈子琴
2009年10月
人口计生工作事关民生、事关大局、事关发展、事关未来，关涉千家万户每个人。而人群中，“社会人”大多是老幼病残者，“单位人”都是就业人口、育龄人口，是人口计生工作的重点所在。因此，必须发动和依靠全社会的力量，形成“政府主导、群团协助、企业参与”的人口计生工作系统。
随着社会主义市场经济的深入发展，各种新经济组织不断涌现，其间民营企业、外资企业、合资企业尤为突出，人们习称为“非公企业”。非公企业绝大多数是中小型企业，流动人口集中，年轻人居多，人员流动快，没有计生专职人员，是计生工作的重点和难点所在。因此，如何引导和帮助非公企业做好计划生育工作，是一项紧迫而艰难的工作。大量的实践表明，在非公企业建立计生协会组织，组织员工自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，协助法人落实计划生育责任，是一条切实可行的路子。在具体工作中，我们深深感到，非公企业协会工作是人口计生工作的基础性工作之一，要尽最大努力实行“组织网络、宣传服务、员工自治和信息采集”的全覆盖。要实现这个目标，必须切实做好以下三个方面的工作：
一、因势利导，建好组织网络。
由于非公企业主以追求经济效益为最大目标，大多对计生工作重视不够，对计生协会更是了解不多，因此建立非公企业协会组织难度很大，需要统筹考虑，综合解决，做到“四先”。
一要营造环境，示范在先。一方面要按照“属地管理、法人负责”的原则，与较大的企业签订计生责任书，实行一票否决制，强化企业界的国策意识和法制意识。另一方面要坚持“因企制宜、先易后难、以大带小、以小铺面”的思路，重点做好较大企业的工作，率先建立协会组织，做好计生工作，协助企业发展，并及时总结经验进行宣传推广，为其他企业放样，造成广泛的社会影响，让企业界看到成立企业协会的好处。
二要主动宣传，沟通在先。要主动地耐心地反复地找企业领导层沟通，宣传做好计生工作是企业和属地共同的法律责任，宣传企业协会是员工实行自治的组织性质，宣传企业协会成立组织和开展工作都可以与党工青妇结合的工作方法，宣传企业协会“有利于属地管理，有利于企业发展，有利于员工自治”的工作原则，以消除企业主“婆婆多了，花钱多了”等后顾之忧。
三要突出服务，承诺在先。要向企业主强调说明，成立企业协会是为企业计生工作服务，也为员工生殖健康服务，有利于企业建设和内部和谐；明确承诺属地协会不仅做到“不影响企业生产，不增加企业负担，不损害企业利益”，还将对企业的正当需求尽力给予支持和帮助；明确承诺企业协会围绕企业生产经营开展活动，“不争时间、不争场地、不争人员、不争经费”，真正取得企业负责人的认可和支持。有条件的属地协会还可承诺具体的服务内容，如免费为企业提供计生政策法规的宣传咨询服务，免费为企业职工办理再生育证、独生子女父母光荣证，免费为企业流动人口审验办理《流动人口婚育证明》，免费为企业职工发放计划生育宣传品和避孕药具，免费为企业组织育龄妇女进行孕环情检查及生殖道综合防治等工作等。
四要措置合宜，尊重在先。我们认为，发展非公企业协会组织的基本形式是百人以上的成立协会、五十人以上的成立分会、十人以上成立会员小组、十人以下的发展会员，基本目标是实现协会组织网络的全覆盖，基本原则是“组会无定型、活动无定轨、服务无定式、创新无定例”。在具体实践中，必须坚持“一般要求与个别指导相结合”的原则，只要“方便协会活动、有利国策落实”的意见，都要诚心采纳、真心支持，切忌“一把拿，一刀切”。诸如企业协会的组织形式、人员组成、隶属关系等，既要及时提出具体的业务指导建议，更要充分尊重企业意见，协商办事。对于一时不愿意成立协会组织的，要允许企业领导有一个观察和思考的过程，通过反复倡导、多方引导来感动、促动企业领导。对那些规模和影响较大的企业，可争取属地党政领导或相关部门做好沟通说服工作，促其成立协会组织。
二、系统运作，健全工作机制。
非公企业数量大、类型多、情况杂，指导和引导非公企业协会开展计生工作头绪多、任务重、难度大。破解这一难题的关键在于打牢基础，建立一整套内外配合的工作机制，把单个的企业协会组织起来，形成能够健全有效的工作网络系统。
一是建立“计生指导、街镇管理、村居服务、中介协助”的企业外部引导机制。
企业协会工作是属地协会工作的重要组成部分，只有做到 “信息互通、资源互享、工作互动、优势互补”，才能实行动双赢。因此，属地协会要积极协调各方力量，建立起“计生指导、街镇管理、村居服务、中介协助”企业外部引导机制，促进、帮助和指导企业协会卓有成效地开展工作。
计生指导：区县以上计生部门要根据企业规模、行业分布等特点实施分类指导，努力实现协会组织网络、计生知识宣传、生殖健康服务和婚育信息管理的全覆盖。指导百人以上的企业单独成立协会组织，由法人代表担任会长，领导成员和部门领导分别兼任副会长、秘书长，在部门或班组选举有奉献精神、善于做思想工作、热心为群众服务的职工为会员小组长，建立起会长负责，秘书长抓会员小组长，小组长抓会员，会员带职工的协会组织网络。指导百人以下的小型企业，加入社区协会或联合会，作为一个分会或会员小组开展活动。指导行业集中的地区，成立行业协会。指导非公企业集中地区，以街镇协会、村居协会或规模企业为骨干，建立分会和联合会，整体联动，以提高非公企业协会整体服务管理效能，增强做好计生工作的积极性。牵头并指导街镇和村居，依托行政资源、整合社会资源，为企业提供计生知识宣传和生殖健康服务。
街镇管理：就是根据计划生育相关政策法规，街镇除与较大企业签订《人口与计划生育目标责任书》外，对众多小型企业可发放计生责任通知书，全面实行一票否决制，强化企业法人的责任性；建立企业协会或计生联工作考评制度，定期表彰奖励，强化企业协会负责人的积极性；确定联系人，明确职责，及时协调、指导企业协会开展工作，强化街镇计生人员责任性。
村居服务：由村居协会与非公企业协会组织签订《计划生育双向服务协议书》，实行合作联动，双向服务。一是由村居协会组织协会骨干、会员小组长和计划生育志愿者及时了解企业需求和职工需求，指导企业参与社区协会的活动。二是社区协会力所能及地帮助企业解决实际困难，为企业职工提供计划生育优质服务。三是企业协会及时反馈企业用工信息，提供就业岗位；村居协会依托相关部门为待业人群开展就业技能培训，就近为企业提供合格的用工人员。四是通过各种会员骨干会议，加深企业之间的横向交流，增进感情，促进了企业间的业务合作。
中介协助：为解决非公企业类型杂、数量大和基层计生干部人手少、任务重之间的难题，可以成立计生咨询服务机构，聘请退休的计生人员担任非公企业计生联络员。本着自愿、互信、双赢的原则，与非公企业签订双向服务协议，发放工作指南，建立工作制度和计生档案，开通热线，随时协助非公企业办理计生事务；同时，还可协助属地计生部门开展企业员工的计生家庭、外来人员和生殖健康等方面的专题调查和信息采集工作。
二是建立“法人负责、协会主办、部门协作，员工参与”的企业内部运作机制。
企业协会工作离不开企业各方力量的参与、配合和支持。要形成“有人管、有人抓、有人干、有人帮”的企业协会工作局面，就必须创建“法人负责、协会主办、部门协作，员工参与”的企业内部运作机制。
法人负责：非公企业的法人代表既是企业的经营主、决策人、管理者和利润最大受益者，也应是企业的社会责任承担者。因此，他对外承担着落实基本国策的法定责任，对内负有为开展计生工作创造条件、提供支持、组织活动等法定义务。在非公企业，可由法人代表直接担任会长，便于统筹协调，为协会活动提供必要的经费、场所、时间和人员的保障。
协会主办：企业可推荐企业领导成员和部门负责人各一名，经协会会员代表大会选举担任副会长和秘书长，协助法人代表主持和组织协会工作。可推选中层干部兼任协会理事会成员，班组长兼任小组长，并在职工骨干中发展会员，形成工作网络。由企业协会负责企业计生工作，开展会员培训、信息采集、宣传倡导、服务帮扶和员工自治等工作。
部门协作：企业的生产、经营、管理和党群等部门，要依据自身工作职责、范围和任务，配合协会做好计生工作。协会也要把计生工作主动融入、渗透到其他部门的工作中去，形成“力量互联、优势互补、工作互动、作用互融”的局面。
员工参与：企业员工是企业计划生育工作的主人，是企业开展计划生育工作的对象和主力军。企业协会要充分发挥群众工作优势，通过会员的带头示范作用，动员和引导全体员工自觉落实计生国策，积极参加计生宣传服务活动。
三、统筹结合，开展协会活动。
企业以生产经营为主轴，以创造利润为目标。企业协会应以“促进企业生产、促进企业和谐、促进企业发展”为己任，才能得到企业的认可和员工的支持，创造良好的协会工作环境。因此，企业协会不能“就计生抓计生、就协会抓协会”，而要贯彻“以人为本，科学发展”的观念，走“统筹结合，融入渗透”的路子，在配合企业、服务员工上下功夫。
1、与企业管理相结合。企业协会要联合企业党群组织的力量，发动会员和员工开展民主自治，成立议事小组，对企业管理、安全生产、计划生育等工作进行民主管理、民主监督，为企业发展出谋划策，促进企业科学决策；维护育龄职工合法权益，促进计划生育目标的实现；协调改善企业领导与员工的关系，促进企业高效平衡运行。
2、与企业文化相结合。通过会员普训和班组活动等形式，定期组织专题讲座和知识竞赛等活动，提高职工的国策意识和自我保健意识。通过计生宣传栏、广播、展板、黑板报等形式，宣传新型生育文化。通过生殖健康检查和随访服务、发放避孕药具，落实避孕节育措施的场所，帮助企业做好计生服务。通过帮助职工落实现行生育政策，兑现奖励优惠政策，引导职工自觉实行计划生育。通过指导帮助职工、外来务工流动人员转变观念，实行晚婚晚育。通过指导生育期职工优生优育，强化少生优生观念。从而在职工中树立科学、文明、进步的婚育观，将以人为本、科学发展的人口文化融入到企业文化之中。
3、与企业发展相结合。注重发挥会员带头作用，围绕职工需求开展服务，围绕企业发展开展活动，围绕计生目标开展工作，营造了互利共赢的局面。诸如，通过组织会员和员工参加“生产能手”、“技术标兵”等评比活动，提高企业员工业务能力，提升企业生产水平；参加争当“文明市民”、“优秀职工”等活动，帮助职工不断提高文明素养和道德水平，帮助企业塑造良好的社会形象。