高翔：谈计生工作如何在建设新农村中发挥作用

中国人口网     2006-08-01 16:48:30

建设社会主义新农村，是妥善解决“三农”问题，统筹城乡发展，建设小康社会的重大发展方略，也是人口计生工作面临的新课题、新任务。人口计生工作要服从和服务于新农村建设的大局，找准与新农村建设的结合点和切入点，立足行业实际，谋求创新与发展，有针对性，有侧重点，有特色的参与和融入新农村建设，为新农村建设创造一个良好的人口环境，从而实现建设新农村与计划生育工作“双促进”、“双发展”。
一、彻底转变一个世代为统的生育思想
自封建社会形成以来，几千年中，在中国人中就产生和存在着一种男尊女卑，多子多福，养儿防老，传宗接代等思想。
新中国成立以后，新的男女平等政策，新的计划生育观和新的婚姻制度，给这种传统观念粉碎的冲击，有些观念已不再占有主导地位。但这种传统观念毕竟存在了几千年，根深蒂固，加之目前我们的经济还不发达，社会保障体系尚不健全，特别是一些象我们这样经济欠发达地区和偏僻边远地区，传宗接代，养儿防老，多子多福的思想还普遍地存在着。
在建设新农村中要利用经济的快速发展和计生利益导向机制，和婚育新风进万家等正面宣传等措施，在促使家庭理念变迁、生活方式改变中影响转变人们的传宗接代，养儿防老等传统生育观念和生育行为，彻底形成一种生男生女都一样，顺其自然的新型文明生育观，树立起“为了社会未来”、“为了增添家庭乐趣”、“喜欢孩子”、“孩子是爱情结晶”等新的生育理念，为新农村建设创造一个良好的人口环境。
二、破除婚育中的两个旧俗
满月大吃大喝和婚礼大操大办是几千年的陈规旧俗，解放后这两个旧俗得到了很大的改变，但是近些年随着经济的发展和人们生活水平的提高，这两个旧俗又有所抬头，有的地方十分泛滥。孩子满月不仅是给钱给物品，大摆酒宴，而且有的还摆寿桃、打钱垒、制官帽，带有浓重封建迷信色彩。结婚时，青年夫妇除买生活用品外，还花大笔钱买大量奢侈品，有的婚车动用高级轿车十几辆，甚至高达几十辆，酒席摆到上百桌，甚至几百桌，收婚礼多达几万元、十几万元、几十万元，等等。这些与新农村建设格格不入，与建设节约型社会背道而驰，在新农村建设中要采取有力措施，进行坚决的抵制乃至革除，建立乡村文明的新风尚。
一是破除满月大吃大喝旧习。各级计生部门和计生协会要大力开展移风易俗。村计生协会和村计生干部要全面掌握计划生育家庭情况，及时下到生育婴儿的计生户，宣传育儿新风，主动送优生优育、避孕保健知识，引导育儿家庭满月时不搞大操大办，让他们把老人们送的满月钱到书店购买育儿和培养孩子成长的书籍，或存成教育储蓄或设立家庭奖学金，把大吃大喝钱变成智力投资。
二是破除婚礼大操大办旧习。县乡宣传部门、计生部门、团委、妇联等部门要把破除婚礼大操大办当成新农村精神文明建设一件大事来抓。积极在婚礼中推行婚事新办和婚事简办，反对铺张浪费。提倡举行集体婚礼，旅行考察结婚，帮助新婚夫妇制定少生优生快富计划，引导他们把婚事大操大办的钱用在优生优育上，用在养老保险基金上。同时，纪检监察等要对婚礼大操大办的给予查处，打击这种不良现象，形成节俭、文明、向上的婚礼风尚。
三、逐步建立三个关爱女孩和老有所保的新观念
男尊女卑、养儿防老的陈旧观念，是一定经济基础的产物，随着社会主义新农村建设的大力推进，这种陈腐的观念就更会被淡化，取而代之的是一种全新的生育赡养观念。因此，人口与计生部门要在新家村建设中建立起三个新观念。
一是建立男孩女孩都一样的观念。建设新农村有利于新型生育文化的形成和发展，能营造男女平等的社会舆论氛围。通过扎实有效地开展“关爱女孩”、“独女和双女扶持奖励”、“希望工程”、“幸福工程”、“春蕾行动计划”等，关爱扶助女孩活动，努力改变贫困女孩和贫困母亲的生存发展状况，建立综合治理机制，严格控制出生人口性别比升高的趋势，形成全社会关心重视，关爱女孩健康成长的良好环境，树立男女互竞平等，生男生女都一样，女儿也是传后人的科学、文明、进步的观念。
二是建立老有所保的新观念。建设新农村，有利于农村养老保险制度的完善。农村经济的快速发展和人口生活质量的提高，养老观念和养老方式开始从传统的家庭养老方式向社会养老方式转变。在这一转变过程中，人口计生部门要与民政部门、劳动保障部门密切配合，逐步将对农村部分计划生育家庭父母的奖励扶助政策纳入农村社会养老保险制度过渡之中，努力从制度角度长期稳定地解决计划生育贫困农民家庭的养老保障问题。此外人口计生部门要与卫生部门建立和完善农村计划生育特殊困难家庭合作医疗制度。使育龄群众病有所医，困有所助，老有所养，收有所保，解决计划生育家庭的后顾之忧，树立依靠社会保障制度安度晚年的新观念。
三是建立生有所教和老有所乐的大计生观念。建设新农村，将会为人的素质和人们生活质量的全面提高创造条件。人口计生部门不仅要把眼睛盯在按计划生育上，而且要树立大人口的观念，还要把眼睛盯在提高人口素质和老年人生活质量上，实现工作职能从单纯发展计划生育，到一手抓计划生育，一手抓人口的重大转变。在新农村建设中人口计生部门在控制好人口的同时，要大力开展生育文明建设，提倡科学卫生怀孕，进行胎教幼教，青少年家教，培养健康、有理想、有道德、有知识的素质人才。对老年人要充分利用农村公共服务体系建设投入加大的机遇，进行村镇老年活动室，活动中心建设，增强文化、体育娱乐等设施，让步入老龄的人们不但老有所养，而且老有所乐。
四、处理好人口计划生育工作与新农村建设的四个关系
在建设社会主义新农村的历史条件下，人口和计划生育面临着许多新情况、新问题。人口计生工作一方面要继续认真落实好计划生育的各项目标任务，另一方面要立足全局，立足发展，处理好各种关系，让计生工作在不断创新中发展。
一是处理好人口与经济、社会、资源、环境的关系。经济、社会、资源、环境中的许多矛盾和问题，都与人口问题密切相关。人口增长对经济社会发展构成了巨大压力，加剧了资源供给的危机，给环境保护带来沉重的负担。在一些地区，经济发展缓慢，资源相对不足，环境污染严重，已成为影响当地经济社会发展的重要因素。
建设社会新农村既要满足当代人的需要，又不损害后代满足其需求能力的发展，在人口、经济、社会、资源、环境五者之间，人口是总体可持续发展的关键。如果人口盲目的膨胀，不仅难以满足当代人的生活需要，而且势必破坏资源与环境。因此，在建设新农村中，必须下最大力气稳定低生育水平，严格控制政策外生育，促进人口全面发展，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展，生活富裕，村容整洁，生态良好的文明发展之路。
二是处理好新型生育文化建设与精神文明建设的关系。乡风文明是新农村建设有关农村精神文明的目标，体现的是广大农民良好的思想状态，精神面貌，文化素质，从哲学的角度看，新型生育文化同精神文明建设一样属于上层建筑、意识形态范畴，但新型生育文化是新农村精神文明建设重要组成部分，我们要把二者紧密结合起来，互相促进，又为补充。通过建设新型生育文化，使广大农民群众计划生育观，生男生女观，怀孕育子观，子女养育观，老人瞻养观都发生深刻变化，从而形成新的婚姻观念。生育文明和生育文化。另外在文明村创建和十星级文明户，五好家庭，好婆婆、好媳妇的评选中，要多融入新型生育文化建设的内容，让新型生育文化建设和农村精神文明建设互相辉应，相得益彰，进一步推动“乡村文明”的发展。
三是处理好计生村民自治与依法治村的关系。依法治村是农村民主政治建设的重要举措，计生村民自治是实现村民在计划生育方面进行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的重要途径，它是依法治村的一个重要组成部分，二者是相互依存，相互促进的关系。把计生村民自治放到农村整体的依法治村大环境中去思考，去运作，以此来强化计生村民自治的合力，同时也丰富了依法治村的内容，提高了依法治村的水平。
乡镇党委、村党支部要扎实有效地进行人口和计划生育法制建设，实行计划生育依法行政，要在《村民自治章程》和《村规民约》等新农村依法治村中保障村民在计划生育方面的合法权益。计生村民自治委员会和自治互助组织和广大育龄夫妇要在依法治村中认真贯彻人口与计划生育法规及章程，实现自我教育和管理。要积极发挥计生协会在村民计生自治作用，真正做到事前参与，事中介入，事后监督。在新农村建设中，要不断探索和创新计生村民自治工作机制，逐步形成村级规范管理，乡级监督服务，县级指导评估的计生村民自治工作格局。
四是处理好计生常规性工作与计生工作创新的关系。计划生育工作从二十世纪六十年代开展到今天，它面临的形势和任务都发生了深刻的变化，人口计划部门职能不再是单纯的开展计划生育，早已涉及到了人口问题和人口素质提高的问题。人口计划部门要转变观念，拓展思路，在规定动作上狠抓落实，在自选动作上狠抓创新。总之要在抓好计划生育工作的基础上树立和落实大人口观，在提高人口素质上做文章、下功夫。要建立人口管理的长效机制，制定更加有效更具操作性的人口控制，人力资源发展与调控措施。在生育文明，生殖健康，胎幼婴教育，少儿关爱培训，新型生育文化等方面有新的突破，通过不断创新实现人口和计划生育工作的新发展。
五、落实好建设新农村的计划生育五项措施
人口计生工作要在新农村建设中上档次，上水平，必须正确定位，理清思路，把住重点，狠抓落实。
一是加强计生利益导向机制建设。建立和完善计划生育利益导向机制，是人口计生工作的一项重要创新，也是新农村建设计划生育工作的一项重要举措。首先要不断深化农村计划生育“三结合”工作，要围绕农村计划生育家庭生产生活生育，抓住农业产业化经营等契机，以政策帮助为主导，以基地建设为龙头，以项目覆盖为抓手，整合部分资金、技术、信息等优势，深入推进“三结合”工作，积极开展少生快富、文明示范村、示范户、带头人等创建活动，培养只生一个，培养一个，致富一家的农村新家庭。
其次要研究制定有利于人口计生工作，有利于计家庭的“奖励、优惠、优先、扶持、救助、保障”等制度，使计划生育真正惠及群众。例如要认真落实独生子女和双女户父母奖励政策，建立独女户和放弃二胎生育指标的双农独女户新型合作医疗补助制。财政、社保和计生部门要积极探索和建立城镇职工生育保险和农村父母养老保险制度，逐步建立起有利于计划生育的社会保障制度，从而激发农民按国家政策自觉规范生育行为的积极性主动性，达到稳定低生育水平和妥善解决有关人口问题的目的。
二是进一步提高依法行政水平。现在计划生育已经步入了一个由行政管理型向依法服务型，由隐蔽型向阳光型转变的新阶段。计生部门在新农村建设中更好地适应这种变化了的新形势，促进农村计划生育法制建设，要深入贯彻落实计划生育法律法规，加强对计生干部的法制教育和对群众的计生法制宣传。建立完善计生依法行政程序，提高依法行政水平，进一步推行计划生育政务公开，村务公开，开展便民维权活动，自觉接受群众监督，提高群众参与水平。要同法院、公安、卫生等部门配合，健全出生人口性别比升高问题综合治理机制，加大对计划生育案件的联合执法力度，严厉查处利用B超进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别引产行为，努力减少计划外生育，为新农村人口与计划生育工作营造民主法制，文明健康的环境。同时，要普遍实行计划生育优质服务“三大工程”，全面搞好优质服务，提高人民群众的满意率。
三是努力搞好新型生育文化建设。新型生育文化是在长期推行计划生育中形成的一种文化，具有时代精神和进步特征，是社会主义精神文明的新内容，因此，在新农村建设中，要把新型生育文化同新农村乡风文明建设结合起来一齐抓，一齐发展。要充分利用新农村基础建设加大的机遇，搞好新型生育文化阵地建设，建设村计生服务室、村新型生育文化室、育龄妇女之家。有条件的村，要建立人口文化大院、生殖健康服务室等。要深入开展婚育新风进万家活动，通过婚育新风宣传牌，计划生育公开办事栏，计生标语，文艺演出，计生培训班等形式，加大宣传优生优育，子女教育，生殖健康，婚事新办，少生快富，新人新事新风尚等，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，营造浓厚的新型生育文化的氛围，使男女平等、晚婚晚育、少生优生、少生快富成为社会的主流风尚。
四是构建完善计生网络平台。人口计生管理服务网络，是我国现在最完善，覆盖范围广，正常发挥作用并且极具功能拓展潜力的公共服务网络。
在建设新农村中，综合运用这一公共服务网络，是一个投入少，见效快，影响大，收入大的明智现实选择，有效推进社会主义新农村建设，迫切需要建立并完善农村社会管理与公共服务包括网络在内的体系。在现实的条件下，政府要积极整合社会资源，集中资金和力量对现有的人口计生网络进行必要的调整、巩固、发展和完善，将其打造成为一个开放式的，普惠性的，联合县、乡、村，通往县域外、能够综合服务于新农村建设的社会管理与公共服务平台。
一方面计生部门利用这个平台广泛进行人口计划生育信息传递与交换，不断提高人口宏观调控与决策能力，促进人口计生工作方式、管理方式和决策方式的优化，进一步推进人口计生系统信息化服务；另一方面，要联合各部门和非政府组织，利用这个平台网络能延伸到村到户到人的基本功能，为农民致富和参与市场经济提供方针政策、法律法规、科普知识、市场信息、致富经验等，改变农民传统的生产生活方式，倡导新风尚，培育新农民，争创新家庭，建设新农村，让人口计生网络扎根在新农村沃土上。
五是建设富有战斗力的计生工作队伍。计生工作队伍是建设新农村的一支主要力量。各级党委、政府要按照总揽全局，民主科学决策，综合协调，依法行政和优质服务五种能力的要求，搞好计生部门领导干部的培训，增强他们与时俱进，开拓创新，争先创优意识，提升他们凝聚力、公信力、创新力、战斗力。要实行乡级计生干部岗位管理责任制和年度考核聘任制，做到在其位，谋其职，创其业，逐步形成充满活力，能上能下，有利于优秀人才脱颖而出的科学管理机制。村级计生队伍要落实好待遇，强化培训，严格考核，增强责任心，发挥他们一线主力军作用。要抓好计生队伍团队的宗旨教育和团队凝聚力建设，着力在新农村建设中培养一支思想好、作风正、懂业务、会管理、能服务、善于做群众工作的计生工作队伍。(作者单位：内蒙古赤峰市林西县人口和计划生育局)
(2006-07-31)