制度建设的几个着力点

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[ 2010-08-31 ]
林愈溪
加强反腐倡廉建设,必须增强制度意识,科学把握制度建设规律,推进制度建设科学化、规范化运行。
制度建设重在提高执行力。制度的生命力在于执行。制度能不能发挥作用,很大程度上取决于各级领导干部的执行力。当前,一些地方贯彻执行反腐倡廉制度不到位或不彻底,少数领导干部原则性不强,执纪机关及其工作人员素质不高、缺乏责任要求和约束机制,导致对制度执行不到位。中央纪委要求,“既要重视制定和完善制度,更要严格执行制度”。因此,必须认真抓好制度的落实。要落实制度,就要确保制度的权威,使制度具有个人意志不可逆转与抗拒的权威性。否则,即使建立了一整套严密的制度也是形同虚设。因此,要通过加强法规制度教育,提高党员干部的法制意识;通过巡视、责任制考核、述职述廉等方式,加强对制度执行情况的监督检查;通过严格问责,纠正和追究不执行或不正确执行制度的行为,切实提高制度的执行力。
制度建设重在与时俱进。我们党历来高度重视反腐倡廉制度建设,保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也要清醒看到,腐败现象也在不断发生变化,手段不断翻新。反腐倡廉制度建设只有坚持与时俱进、改革创新,不断适应改革开放的时代要求,努力把握新时期党风廉政建设的新形势和新情况,才能应对不断出现的复杂局面。例如,中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,是在1997年3月中央颁布实施的《廉政准则(试行)》基础上,总结实践经验、适应新形势新任务新要求进行修订的,体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一。可见,反腐倡廉制度建设只有坚持与时俱进,才能最大限度地遏制腐败现象,实现反腐倡廉制度建设的科学发展、和谐发展。
制度建设重在务求实效。制度建设既是一项十分紧迫的现实任务,也是一项带有根本性、全局性和长期性的战略任务,必须既立足当前,又着眼长远,务求实效。一方面,要坚持现实性和前瞻性的有机统一,既考虑当前工作需要、条件是否具备等因素,又要着眼于制度建设的长远性和基础性,注重从体制机制制度上加大源头治理腐败力度,把教育、制度、监督的具体措施以及惩治和预防腐败的具体要求体现在改革创新之中,着力解决腐败问题。另一方面,制度建设要体现针对性和实效性,紧密联系腐败案件发生的特点,针对薄弱环节从解决实际问题入手,在稳定中调整,在调整中稳定,对现有的法规制度进行梳理,针对新的变化进行补充和完善,建立一个严谨缜密的防治腐败的制度体系,防止和杜绝制度缺位、错位、越位。对已经过时的制度,要及时废止。对需要细化的制度,要尽快制定实施细则,努力做到制度量化、定性明确、处罚严厉、可操作性强,让腐败分子无可乘之机。(作者系广西壮族自治区贺州市委常委、市纪委书记)
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