神马文学网浅谈制度建设应把握的几个关系
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 22:42:45
[ 2010-07-13 ] 孙建宏 反腐倡廉制度建设涉及方方面面，是一项政治性、政策性很强的工作。在实施过程中既要积极主动，又要认真稳妥，特别应着力把握好以下几方面的关系。
一是面与点的关系。亦即普遍性与特殊性的关系。反腐倡廉制度建设是普遍性要求，是“面”。因此，有关这方面的指导思想、总体安排和各项要求，具有普遍指导意义，必须切实加以把握。每个具体单位，是“点”，具有特殊性的一面。“面”寓于“点”之中，没有“点”则无所谓“面”，反之亦然。反腐倡廉制度建设要求普遍性和特殊性相结合。各个具体单位所建立的反腐倡廉制度必须既体现普遍性，又体现自身特殊性，两者不可偏废，必须紧密结合本单位的实际，做到贯彻“面”上的精神不走样、不打折扣，又要反映本单位自身的特点，做到点面结合。
二是一般与重点的关系。一般和重点是相辅相成的。任何单位，建立制度必须正确处理一般与重点的关系，切不可以一般代替重点，也不可以重点取消一般，要紧紧抓住隐藏在现象背后的实质性问题，以及能够制约和影响全局的要害问题。这就要求我们必须对本单位的各种特性进行深入的分析研究，善于运用矛盾分析方法审视问题，树立敢于抓主要矛盾、解决廉政建设中要害问题的眼光和勇气。
三是现实性与可行性的关系。亦即科学性和严谨性的问题。指的是在制度建设中所设定的行为标准必须是可行的，可以付诸实施的。因此，制定制度必须充分考虑现实状况和可行性，把两者有机结合起来，既不能脱离实际提过高、过严、过早的要求，搞可望而不可及的超现实制度；又不能低于一般性要求，搞无实际约束力、建设性和前瞻性的泛制度化的虚无的东西。过高和过低都是不可取的。过低可能造成放任违规违纪行为，伤及制度本身严肃性的消极作用；过高则不切实际，有可能造成执行不下去等情况，其结果损害的都是制度的权威性与公信力。
四是反腐倡廉制度与工作制度的关系。两者在性质、功能、内容、体例方面都有明显区别。前者属于政治形态范畴，后者属于管理形态范畴，两者不能混淆，但又有不可分割的联系。反腐倡廉制度中不可避免地涉及到工作制度，工作制度则程度不同地体现反腐倡廉建设的要求和内容。对于两者的区别和联系，应当用心加以把握，切不可以反腐倡廉制度替代工作制度，使之流于雷同；也不可以工作制度当做反腐倡廉制度，使其“瘦身”。要努力找准各自的着力点，充分体现出各自的属性，力图做到相互借鉴，内容科学，设置合理。
五是制度与机制的关系。两者有区别又有联系，不可互相替代。一般认为，具体制度是解决某些领域或某些方面问题的。而在一事物发生发展的全过程中，反映其客观规律和运行规则，并体现某种必然性的东西，则是该事物的机制。机制是由必然联系的一个个具体制度要素构成的，是一个完整的链条，其中每一个制度都在发挥着各自的作用，但机制又不是各种制度的简单叠加。机制是依赖于制度的有机作用而联动的。简单地把制度视为机制，把机制当做制度的做法都是不正确的。应该说，机制是制度的联动，制度是机制的要素。（作者系山西省太原市纪委常委）
（中国廉政网——中国纪检监察报）
责任编辑：于洁秋
一是面与点的关系。亦即普遍性与特殊性的关系。反腐倡廉制度建设是普遍性要求，是“面”。因此，有关这方面的指导思想、总体安排和各项要求，具有普遍指导意义，必须切实加以把握。每个具体单位，是“点”，具有特殊性的一面。“面”寓于“点”之中，没有“点”则无所谓“面”，反之亦然。反腐倡廉制度建设要求普遍性和特殊性相结合。各个具体单位所建立的反腐倡廉制度必须既体现普遍性，又体现自身特殊性，两者不可偏废，必须紧密结合本单位的实际，做到贯彻“面”上的精神不走样、不打折扣，又要反映本单位自身的特点，做到点面结合。
二是一般与重点的关系。一般和重点是相辅相成的。任何单位，建立制度必须正确处理一般与重点的关系，切不可以一般代替重点，也不可以重点取消一般，要紧紧抓住隐藏在现象背后的实质性问题，以及能够制约和影响全局的要害问题。这就要求我们必须对本单位的各种特性进行深入的分析研究，善于运用矛盾分析方法审视问题，树立敢于抓主要矛盾、解决廉政建设中要害问题的眼光和勇气。
三是现实性与可行性的关系。亦即科学性和严谨性的问题。指的是在制度建设中所设定的行为标准必须是可行的，可以付诸实施的。因此，制定制度必须充分考虑现实状况和可行性，把两者有机结合起来，既不能脱离实际提过高、过严、过早的要求，搞可望而不可及的超现实制度；又不能低于一般性要求，搞无实际约束力、建设性和前瞻性的泛制度化的虚无的东西。过高和过低都是不可取的。过低可能造成放任违规违纪行为，伤及制度本身严肃性的消极作用；过高则不切实际，有可能造成执行不下去等情况，其结果损害的都是制度的权威性与公信力。
四是反腐倡廉制度与工作制度的关系。两者在性质、功能、内容、体例方面都有明显区别。前者属于政治形态范畴，后者属于管理形态范畴，两者不能混淆，但又有不可分割的联系。反腐倡廉制度中不可避免地涉及到工作制度，工作制度则程度不同地体现反腐倡廉建设的要求和内容。对于两者的区别和联系，应当用心加以把握，切不可以反腐倡廉制度替代工作制度，使之流于雷同；也不可以工作制度当做反腐倡廉制度，使其“瘦身”。要努力找准各自的着力点，充分体现出各自的属性，力图做到相互借鉴，内容科学，设置合理。
五是制度与机制的关系。两者有区别又有联系，不可互相替代。一般认为，具体制度是解决某些领域或某些方面问题的。而在一事物发生发展的全过程中，反映其客观规律和运行规则，并体现某种必然性的东西，则是该事物的机制。机制是由必然联系的一个个具体制度要素构成的，是一个完整的链条，其中每一个制度都在发挥着各自的作用，但机制又不是各种制度的简单叠加。机制是依赖于制度的有机作用而联动的。简单地把制度视为机制，把机制当做制度的做法都是不正确的。应该说，机制是制度的联动，制度是机制的要素。（作者系山西省太原市纪委常委）
（中国廉政网——中国纪检监察报）
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