提升制度建设科学化水平的思考

[ 2010-05-04 ]
弓 跃
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出，要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这为进一步提升反腐倡廉制度建设科学化水平指明了方向。努力加强反腐倡廉制度建设，着力提升反腐倡廉制度建设科学化水平，必须在“四个增强”上进行理性思考和大胆实践。
一是紧贴实际，进一步增强制度的实用性。实用管用是制度建设最基本的原则。制度只有实用管用，才有生机和活力。在推进反腐倡廉制度建设工作中，无论是已经进行或正在进行的制度清理、完善和创新，还是今后工作中新一轮制度的坚持和修订，必须切合实际、有效管用。注重制度的实用性，首先必须紧贴实际，了解和掌握实际，即吃透上情，摸清下情，掌握实情。吃透上清，就是要深刻领会中央、省、市有关政策、要求，深入学习，反复领会，吃透精神，掌握实质，在实际工作中，把握好方向，明确好要求，落实好行动。摸清下情，就是要通过深入基层，调查研究，了解和掌握基层的基本情况和基础资料，以及根据平时掌握了解的情况，通过分析判断，进一步科学界定下一步工作的基本走向。掌握实情，就是要掌握实际情况，包括已经存在的实际情况和各个层面、各个阶段、各个环节中随时随地发生的实际情况。只有这样，才能使制定出来的制度更加符合实际，更加实用管用。要牢固树立制度不在多而在实用、管用的理念，坚决摒弃为制度而建制度的错误观念，使之具有更强的实用性，真正起到堵塞漏洞、解决问题、规范行为的作用。
二是抓住重点，进一步提升制度的针对性。制度建设的重点是对权力运行的约束。可以说，所有的制度均是围绕权力的运行来进行建立和完善的。因此，更加有效地对权力进行约束，必须寻找权力运行的关键点和风险点，建立廉政风险防控机制。各地区、各部门情况不同、职能不同，承担的工作任务不同，面临的风险点不同，必须针对本地区本部门本单位的实际，寻找权力运行的关键点和风险点，建立风险防控机制，推进制度建设。加大对权力运行关键点和风险点有效监控，建立权力运行监控机制。要以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，强化对重点领域、重点部门、重点环节的监督，推进权力运行的程序化和公开透明。建立民主公开机制，着力推进权力在阳光下运行。加大对重大事项、重大资金使用、重要人事任免的民主决策力度，加大对重点部门、重点岗位、重点领域、重点环节办事程序公开的力度，以民主、公开促进权力的规范运行。建立制度落实机制，强化制度落实。在抓好制度建设的同时着力抓好制度的落实，切实增强反腐倡廉制度刚性，真正维护制度的严肃性和权威性。同时，要建立责任追究机制，严格责任追究，加大对违反制度行为的问责力度，保证制度的效果。
三是严谨规范，进一步增强制度的稳定性。反腐倡廉制度建设范围广、头绪多、任务重，必须坚持严谨规范的原则，注重制度的稳定性。要分类整理，全面掌握制度的实际情况，对已有制度进行全面梳理，没有的要及时制定，不够严谨、存在明显缺陷的要进一步进行补充、修订和完善，过时的要及时废止，趋于完善的要加大落实力度。要注重质量，注意倾听各方意见，集思广益，使制度能够真正符合实际，体现最广大人民群众的根本利益；要注意可操作性，使制定的制度真正成为可以遵守、可以操作、可以监督检查的具有约束力和强制性的具体规定。要不断创新，既要保持制度的稳定性，不能朝令夕改；又要体现改革精神，做到在继承中发展，在完善中深化，在创新中提高。防止和克服因循守旧、不思进取的思想，勇于在实践中大胆探索；防止和克服无所作为、被动应付的思想，充分发挥主观能动性，不断完善创新适应政治、经济、社会、文化事业发展需要的反腐倡廉制度。
四是注重落实，进一步增强制度的执行力。严格执行制度是反腐倡廉制度建设的关键。要坚持“两手抓，两手都要硬”，一手抓制度建设、一手抓制度执行，把制度的执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设实际效果。发挥领导干部的表率作用，着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到。主要领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性。加强制度宣传和典型引导，认真总结反腐倡廉制度建设和执行中的好经验，培养和挖掘好的典型，以好的经验、好的做法、好的典型来推进制度建设真正取得实效，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，真正让制度行得通、管得住、用得好。强化监督检查，加大对制度执行情况的监督检查，严厉查处违反制度的行为，完善问责机制，做到令行禁止、违者必究。（作者系山西省太原市委常委、市纪委书记）
（中国廉政网——中国纪检监察报）