完善体制创新机制　“新农村”建设的着力点　理论频道－南方网

　　去年以来，广东各级党委政府按照中央和国务院的部署，统筹城乡发展，扎扎实实推进社会主义新农村建设，取得初步成效。但是，农村体制改革的许多方面远滞后于发展形势，城乡分割的二元格局尚未根本打破，相关制度陈旧，运行机制不活，日益成为新农村建设的主要障碍。

　　因此，必须按照科学发展观的要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，廓清思路，明确目标和任务，统筹推进农村各项改革，逐步稳定和完善农村基本经营体制，创新运行机制及其制度，为新农村建设提供强大的动力和保障。本文从可操作性角度出发，就社会主义新农村建设中的宏观把握和微观思路展开阐述，较清晰地勾勒出社会主义新农村的基本框架。

　　在新体制下统筹社会资源

　　农村改革涉及面广，内容丰富，任务艰巨。从当前广东实际看，需要进一步深化以下“六个”方面改革，重点解决城乡二元分割、城乡分配不均、农村管理方式滞后等突出问题。

　　深化乡镇行政管理体制改革，逐步建立高效运转的基层行政管理新体制

　　根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，科学合理地确定其机构及人员编制，改革、精简现有的乡镇政府机构。按照公共财政的要求框定政府职责，实行政企分开、政社分开。转变政府职能，提高行政效率，强化乡镇政府的社会管理和公共服务功能，努力提高农村行政管理效率和服务水平。

　　深化县镇财政体制改革，探索建立覆盖农村的公共型财政新体制

　　合理划分县、镇（街）政府支出责任，调整财政支出结构，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围。科学界定镇、村社会管理事权，把农村社会管理支出纳入财政预算安排。建立和完善农村基层政权运转的财力保障制度，逐步实施农村公共服务建设由财政供给。积极筹集财政资金，继续抓好农村社会保障和社会救助体系建设，构建农村社会稳定的安全网。建立激励型财政制度，促进县域经济加快发展，实现财政收入有效增长。

　　深化农村教育体制改革，建立以提高农民及其子女综合素质为核心的教育新体制

　　重点巩固提高普及九年义务教育，扩大高中阶段教育，合理调整学校布局，改善农村办学条件，优化教师队伍，提高办学质量。落实农村免费义务教育政策及相关配套措施，提高农村学生公用经费、学校危房改造资金，确保农村义务教育阶段各农村学校的正常运作。进一步加强对农民的教育工作，巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。

　　深化农村文化体制改革，建立具有农村特色的基层文化新体制

　　顺应面向市场、自主经营、社会办文化的发展趋势，按照政府主导、社会承办、市场化运行相结合的总体思路推进改革。加大对农村文化市场的管理力度。继续加强乡镇文化站建设，巩固和扩大农村广播电视“村村通”成果。重视发挥乡镇文化服务中心的作用。以创建文明镇村和文明家庭为载体，破除迷信，移风易俗，丰富群众的文化生活，在农村形成多元化文化建设和发展格局。

　　深化农村社会保障制度改革，建立与城乡衔接、多层次的基本社会保障体制

　　从广东农村的实际出发，坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系。包括：农村最低生活保障制度；多层次、多类型的农村医疗保障制度；以农民基本养老保险为主的农村养老保障制度。重点解决被征地农民的社会保障，使其老有所养；按照农民工的实际需求，分阶段、分层次、逐步建立社会保障制度。

　　深化农村集体资产产权制度改革，建立健全农村集体资产管理体制

　　进一步明晰集体资产产权，积极发展以土地入股为主要形式的股份合作社。积极探索农村集体资产的营运和管理方式，促进农村集体经济管理走上制度化、规范化、法制化轨道，避免集体资产的流失。依法界定农村集体经济组织的集体资产所有权归属，理顺农村集体经济组织和村委会的关系，逐步实行“村企分开”、“村社分账”，健全财务公开、民主管理、审计监督等各项制度。进一步完善农村股份合作制，通过量化资产、固化股权、出资购股、合理流转的办法，切实维护农民的财产权利。

　　在新机制下调整权益关系

　　“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的总体要求，其中生产发展是关键，生活宽裕是根本，乡风文明是保障，村容整洁是形象，民主管理是基础。按照这个要求，在深化体制改革的同时，着重创建以下几个机制：

　　创建以工促农、工农互动，以城带乡、城乡联动的发展机制

　　充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，加强城乡产业融合与分工，推动城乡生产力布局和产业结构的调整优化升级，不断增强城市对农村二、三产业对一产业的带动作用。统筹城乡规划布局，促进城乡建设协调发展，发挥中心城镇的龙头带动作用，以城市化的理念指导推进农村新社区建设。统筹城乡生态建设和环境保护，实现城乡可持续发展。

　　创建农村土地经营权、使用权依法流转机制

　　在稳定家庭承包经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，并加强对农村土地承包经营权流转的指导和监管。规范集体建设用地使用权，改革土地征用制度，依照法定程序征用土地。通过土地使用权流转市场获得建设用地，要严格按照农村集体建设用地使用权流转的程序实施。经营性建设用地的取得，农村集体建设用地使用权的出让和转让，都必须进入土地交易中心进行公开交易。征用土地必须依法及时足额给予补偿。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理。推进土地资源的市场化配置，积极探索土地入股办法。

　　创建促进农民持续增收的长效机制

　　挖掘农业潜力促进农民增收，即大力发展特色农业、高效农业，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；拓展农村二、三产业领域，促进农民增收，即大力发展农产品加工业、农产品流通业和现代中介服务业，扩大农民非农就业门路；以政策扶持促进农民增收，即调整完善和落实好各项支农、惠农政策，通过政策引导和扶持农民自主创业，调动农民增加收入的积极性；以培训转移就业促进农民增收，即对农村富余劳动力、失地农民和转产渔民进行技能培训，推进农民转移就业，实现农家生活宽裕。

　　创建以政府为主导的多元化投入机制

　　各级财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村建设的投入。对新农村的基础设施建设、现代农业园区建设和农房改造，各级信贷部门、农村信用社实行政策倾斜。积极引导全社会资本、外商投资、外国政府优惠贷款参与农业和农村基础设施、农业综合开发、农业和农村社会保险以及公用事业建设，并在农村探索建立政策性、合作性和互助性农业保险体系。

　　创建农村基层民主政治的治理机制

　　建立和健全农村政治、经济组织，推进民主政治建设。理顺镇机构与村组织的关系，镇政府要充分尊重村级组织的自治权限，切实转变职能，少管村级事务，支持村民自治，多做服务工作。进一步完善村党组织领导下的村民自治机制，加强对农村党员的教育、管理和监督，夯实党的基础。进一步明确村级自治地位，进一步健全村民会议和村民代表会议制度，真正维护村民的自我管理权利，实现村民自治。

　　各级党委、政府要高度重视新农村建设工作，确立党委、政府主要领导负总责，分管领导具体负责，班子成员和各部门协调配合的新农村建设的工作制度。确保统筹城乡发展和建设社会主义新农村的各项政策落到实处。

　　（作者：中共广东省委政研室决策资讯中心主任）