“十二五”：城市准备好了吗?

国家人口计生委主任李斌前不久在中国人口学会年会上介绍，“十二五”期间，我国人口发展将发生重大转折性变化，预计“十二五”期间，城镇人口将突破7亿，人口城镇化率超过50%，城乡人口格局将发生重大变化。面对日益增长的城镇人口，我们的城市准备好了吗?本刊记者就此进行了调查。

新华社图表，北京，2010年7月3日图表：“十二五”期末中国人口总量将达13.9亿左右 新华社发

就业和住房将是最大的民生挑战

“就业是最大的民生。”安徽省发改委发展规划处处长何春直言道，“随着‘十二五’期间更多的人口进入城市生活，如何解决就业问题将是各个城市面临的重要考验。没有良好的就业，民生就失去了根基。”

华中科技大学管理学院院长张金隆认为，当前高速城市化面临的最大问题是就业。大量农村劳动力进城是对城市就业率的巨大考验。以80后为主的新生代农民工已经明显不同于上一代，他们大多受过九年义务教育，对择业和薪酬具有自己的理解和要求。决策者能否合理规划城市建设，扩大内需，增加就业岗位，这是关乎国家发展和稳定的关键。

然而，就业形势近年来却有“一年紧过一年”的趋势，观察家们认为，从劳动力市场的供需关系来看，尽管我国劳动力“人口红利”已接近临界值，但随着大量农村新增劳动力和大中专毕业生涌入劳动力市场，劳动力市场供大于求的局面仍将长期存在。因此，“十二五”期间的劳动力就业形势仍将十分严峻。

如何解决好“十二五”期间就业这个最大的民生问题?专家认为，大力发展服务行业和鼓励创业将是创造有效岗位需求的最佳途径。这需要政府部门发挥创新精神和引导能力，如鼓励城市“早餐工程”，扶持“老龄服务业”等，都可发挥解决就业的巨大作用。

合肥学院今年5月一项对1000户合肥家庭的抽样调查显示，63%的家庭年收入为3.5万元，属中低收入家庭;仅有37%的家庭年收入达到11.4万元，属较高收入家庭。在当前合肥市住宅商品房均价已突破每平方米6200元的情况下，前者作为刚性需求群体，很难通过购买商品房来解决住房问题。统计数字还显示，2005年以来的新就业职工达240万人，有超过一半是大学毕业生，这一数字在“十二五”期间还将增加，这部分群体也存在买房难问题。

对此，安徽省房地产业协会副秘书长朱德开认为，“十二五”期间要解决住有所居问题，必须针对调查中的不同群体，给予不同的住房对策，强化分层住房机制，不能再让所有人都挤进商品房市场。

三大难题考验生态安全

城镇化的快速发展，使中国城市生态安全主要面临水危机、垃圾围城与空气污染三大难题。这些问题随着“十二五”的城市人口增加还将长期存在，并成为重大民生问题，守住生态安全底线成为我国城市发展最基本的要求。

我国是全球13个缺水国之一。全国600多个城市中，2/3供水不足，其中超过100个城市严重缺水。

全国政协副主席、科技部部长万钢在上海世博会无锡“科技创新与城市未来”主题论坛上表示，目前中国90%的城镇水域和65%的饮用水源已受到不同程度的污染。

相关专家表示，与国外相比，我国的垃圾构成有所不同，其中厨余垃圾占了60%。厨余垃圾容易变质发臭，对空气、地下水系都将产生严重的污染。

与不断增加的垃圾量相比，我国垃圾处理设施建设速度显得滞后。以南京市为例，目前南京仅有的水阁、轿子山、天井洼三个填埋场，均已使用了15年以上，即将饱和封场。如果再不建设新的垃圾填埋场，不出5年南京市的垃圾就会无处堆放。

我国垃圾处理设施建设速度滞后，其主要原因是业内对处理技术和路径尚未达成一致，究竟是选择垃圾焚烧还是垃圾填埋仍在不断争论之中。

专家表示，由于较短时间内工业快速发展、人口密集带来生活污染源增多和汽车尾气增加，大气环境形势总体上进入了多污染物共存、多污染源叠加的复合型大气污染阶段。

南京市社科院副院长陈如表示，在即将于明年实施的“十二五”规划必须要有应对这三方面难题的举措，保障城市的生态安全，让城镇居民生活得更加安全、更加幸福。

公共服务均等化需要新思维

接受采访的专家们一致认为，消弭社会不公将成为“十二五”期间的不二选题，特别是目前老百姓反映最突出的公共服务失衡问题，随着“十二五”城市人口的增加，这无疑将成为相关部门制定“十二五”规划的重要考量因素。

有学者指出，面临更加复杂的社会形势，对城市公共服务能力提出了更高要求，我们必须为公众公平参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。一旦社会服务滞后于经济发展，极易激化社会矛盾，产生社会动荡。

“‘十二五’期间，人口格局发生改变已是大势所趋，要解决民生问题，必须城乡统筹综合考虑，实现城乡共同协调可持续发展。”何春说，“公共服务均等化可以说是更高层次的民生。从空间上看，既存在于城乡之间，也存在于城市内部。”

他透露，推进“公共服务均等化”或将旗帜鲜明地首次进入安徽省“十二五”规划纲要之中。“从安徽目前的情况看，重点还是要提高公共服务能力，促进基本公共服务均等化，着力解决公共服务水平不高和发展不够全面、不够均衡、不够协调的问题。”

收入分配的差距和不公是目前社会热议的焦点。安徽省发改委副主任吴劲松指出，在城镇化的过程中，如果不能解决大量进城人员的“转正问题”，中国的城镇化便是无“基”之谈。只有让更多的进城人员真正平等地享受市民待遇，城镇化才算落到了实处。

对此，有专家表示，应对收入分配差距过大问题可以采取提高最低工资标准等手段，但一些企业很可能把最低工资标准当成最高标准来执行。要弥补这一收入上的缺口，政府可以尝试在“十二五”期间扩大社会保障开支，通过养老、医疗、教育的广覆盖来缩小收入差距，而这种方法也是政府能够采取的最有效、最可操作的办法。

中共湖北省委财经办副主任赵凌云说，我们要有宏观视野，不能就城市论城市。城市应该增加公共资源，例如公共社区组织和管理人员，增加公共环境投入，同时农村和城市要同步进行。我们的城市化、城乡一体化要有机结合。一方面吸纳人，另一方面要将一部分人稳定在农村，让生活在农村的人也能享受到城市一样的生活，使城镇化有序进行