烟草行业开展用工分配制度改革已经4年了。伴随着改革的逐步推进，行业人力资源管理工作发生了一系列可喜变化。特别是近两年来，行业各单位在国家局党组的正确领导下，全面整合人力资源，创新人力资源管理方法，把行业的用工分配制度改革工作不断引向深入。其实早在2006年，国家局就确定安徽、浙江、四川省局（公司）和川渝、湖北中烟工业公司为用工分配制度改革试点单位，由点及面，稳步推进改革。

福建中烟——构建四大体系 建立五个机制

福建中烟以国家局《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》(国烟人【2007】204号)为指导，紧密结合福建卷烟工业系统实际，根据“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，按照“系统策划、分步实施、统一管理、稳步推进”的总体思路，扎实推进用工分配制度改革，目前全省系统已全面完成用工分配制度改革阶段性工作任务，取得了较好的成效。

打牢改革基础 认真做好前期调研

国烟人【2007】204号文件下发后，公司党组高度重视，充分认识到用工分配制度改革对于理顺收入分配秩序，促进人力资源有效整合，推动四个中心建设，提升福建中烟整体竞争力的重要意义和对公司发展的深远影响,着力从三个方面为改革打牢基础：

一是落实责任，切实加强组织领导。把用工分配制度改革作为一项重中之重的工作列入党组议事日程，认真研究，周密部署，精心组织，努力做到有组织、有落实、有反馈。成立了由公司党组书记、总经理卢金来同志任组长的用工分配制度改革项目小组，为改革的整体推进奠定了坚实的组织基础。

二是强化教育，广泛开展宣传发动。通过各种形式和载体深入开展宣传和培训，使广大员工了解改革的重要意义、指导思想、基本原则、总体目标、主要内容、方法步骤和进展情况，力求通过深入细致的思想工作，通过宣传教育和政策解读，使广大员工在思想上产生共鸣，观念上受到触动，实现从“要我改革”到“我要改革”的转变，为推进改革打牢思想基础。

三是夯实基础，认真做好前期调研。先后组织有关部门和人员前往浙江省局、湖北中烟、川渝中烟、广西中烟、山东中烟、江苏中烟、浙江中烟等单位，专题调研用工分配制度改革情况。在全省系统内部进行了深入细致的访谈调研，了解用工分配制度的现状和各单位、各部门对改革的期望、态度，明确改革的热点、难点和焦点问题，为改革的顺利进行奠定坚实的理论基础。

扎实推进改革着力构建四大体系

在改革过程中，福建中烟从全省卷烟工业系统实际出发，坚持以科学发展观指导改革，坚持加强组织领导保障改革，坚持充分发动群众参与改革，坚持密切联系实际推动改革。初步完成了用工分配四大体系的构建：

一是分类管理、科学设岗、明确职责，构建科学规范的岗位管理体系。围绕公司发展战略，结合质量管理体系建设，全省系统各单位(中心)全面开展了核心业务流程梳理，在此基础上，按照“高效、精简”的原则，对全省系统各单位(中心)组织机构设置进行了调整，统一了下属卷烟工业企业机构设置。各单位(中心)根据部门职责定位，认真开展岗位分析和岗位评价，科学合理地设置岗位，编写规范的《岗位说明书》，切实把好岗位任职资格关。省公司对下属各单位(中心)统一下达了定员定编标准，在岗位分类、岗位级别设置和岗位晋升等方面实现了全省系统统一。

二是明确标准、严格考核，构建业绩、能力导向的绩效管理体系。福建中烟的绩效管理体系通过绩效合约平台，以年度绩效合约的总体规划、季度绩效合约的阶段性深化、月计划任务书的跟进等方式逐层推进，促进公司经营目标的层层落实，强化职责的履行，提高工作的执行力；通过绩效计划、辅导、评价和反馈四个阶段，形成一个绩效管理循环，从而实现转变管理观念，加强各层级之间的沟通，提高员工工作的计划性、目的性和主动性，促进企业管理水平的提升。按照分级分类考核的原则，福建中烟的绩效管理体系由部门考核和员工考核两部分组成，并根据不同类别岗位特点，考核方法各有侧重。通过客观评价部门和员工的绩效，为岗位调整、晋级晋档、奖励分配、培训开发等提供依据，实现企业和员工的共同发展。

三是按劳分配、注重公平，构建公平和谐、有效激励的薪酬分配体系。按照“规范有序、调控有度”的原则，在充分考虑全省系统各单位(中心)职能定位、地区工资和历史绩效差异等因素的前提下，对各单位(中心)不同层级人员的收入水平进行系统、科学的定位，较好地解决了全省系统在收入水平定位方面长期存在的突出矛盾。对下属各单位(中心)的工资总额实施年度预算管理，根据年度经营业绩考核结果确定实际发放的工资总额，设立营销、技术和管理创新特别奖，积极营造鼓励创新的良好氛围，发挥收入分配的激励作用。按照“按劳分配、注重公平”的原则，统一了全省系统工资构成和岗位工资标准；统一了各类别和各岗位级别收入定位水平标准和原则，科学合理地确定各类别岗位、各岗位级别之间收入比例关系和收入水平定位，发挥收入分配在人力资源配置上的导向作用；统一了新接收员工和首次聘任员工收入水平定位，确实控制工资水平增长；统一了工资正常调整机制，设计了动态发展的工资等级晋升体系，为实现员工职业生涯的多通道发展提供了保证。

四是完善制度、规范用工，构建和谐、稳定的劳动用工管理体系。高度重视劳动规章制度建设，规范劳动用工，妥善处理好各类人员，特别是内部退养、离退休、聘用制员工等群体的关系。首先是抓好《劳动合同法》的贯彻执行，督促各单位(中心)做好全面签订劳动合同、规范合同文本、合理确定合同期限、健全劳动合同管理制度等工作。其次是结合改革统一规范各类人员管理，将聘用制员工纳入统一的薪酬分配体系，变身份管理为岗位管理。制定下发了全省系统统一的内养待遇指导意见，适当提高了离退休人员的生活补贴标准，为生产经营的安全稳定提供了保证。此外，各单位(中心)进一步健全完善劳动用工、岗位管理、绩效管理和薪酬管理等相关配套制度，为推进改革提供政策基础和制度保障，形成改革的综合效应。

“五个机制”确保人才资源优化利用

通过用工分配制度改革，全省卷烟工业系统干部职工的思想认识进一步统一，要求进一步明确，作风进一步转变，取得了明显的成效，主要体现在“五个机制”的初步建立：

一是基于分类管理的人才成长机制初步建立。根据不同类别岗位特点制定岗位晋升资格标准，使不同类别的员工通过努力都有成长的空间。打通了全省系统各单位(中心)之间、各类别岗位成长通道之间的横向流动渠道，进一步明确了高级管理、高级技术、高级技能和基层人才队伍建设思路，初步形成了基于分类管理的人才成长机制和人尽其才、才尽其用的格局。

二是基于岗位管理的竞争择优机制初步建立。建立了各类别高级别岗位聘任办法，大力推进高级别岗位竞争上岗工作，初步实现了人岗匹配，提高了人力资源配置效率。建立了规范的岗位考核、聘期考核制度，增强员工的竞争意识，初步形成了能上能下、能进能出的竞争择优机制。

三是基于岗位考核的激励约束机制初步建立。以岗位管理为基础，目标管理、项目管理、关键绩效指标考核等方法为手段，实施分级分类考核，初步建立了以岗位为基础、绩效为依据、能力为导向的激励约束机制。

四是基于业绩和能力导向的工资调整机制初步建立。通过加强经营业绩考核、统一各类别和各岗位级别收入定位水平标准和原则、将考核结果与员工岗位调整、级别升降、档次进退和薪酬分配挂钩，初步建立了工资收入正常调整机制，切实发挥收入分配的激励作用和在人力资源配置方面的导向作用。

五是基于和谐稳定的劳动用工机制初步建立。进一步规范劳动用工形式，完善劳动规章制度，变身份管理为岗位管理，较好地解决了劳动用工方面存在的遗留问题，兼顾了各方利益的平衡，营造了和谐的氛围。

总体来说，福建中烟用工分配制度改革在国家局精心指导和省公司党组的正确领导下，扎实抓好岗位管理体系、薪酬分配体系和考核管理体系建设，较好地解决了用工分配方面存在的焦点、难点和热点问题，增强了员工的归属感和凝集力，调动了全体员工的积极性、主动性和创造性，为全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的福建中烟提供了坚强保证。用工分配制度改革是一项长期而艰巨的工作任务，改革的持续深入推进任重而道远。

今后，福建中烟将按照姜局长提出的“三个体现、三个突出、三个机制”的要求，依靠广大干部职工的共同努力，进一步总结经验，努力做好五个方面的工作：

一是持续深入开展宣传和培训，着力提高人力资源管理工作水平；

二是稳步推进竞争上岗和双向选择工作，着力营造岗位靠竞争、竞争凭能力的良好氛围；

三是扎实推进绩效管理工作，提高考核结果的公平性、公正性，发挥收入分配的激励作用，构建以业绩和能力为导向的工资调整机制；

四是完善配套制度，健全管理机制，提高人力资源管理的系统化、规范化和信息化水平，着力构建科学、精简、实用、便于操作的人力资源管理制度体系；

五是加强人力资源管理相关政策和法规的研究，积极稳妥处理各类人员关系，着力构建和谐、稳定的良好格局。将用工分配制度改革持续深入地向前推进，为福建中烟的持续稳定健康发展提供有力的组织保证和人才支撑。