信息化工作推进会的讲话

戴琼副市长在西昌市2010年信息化工作推进会上的讲话
2010-5-25 16:26:57    来源：中共西昌市委办公室    作者：    【大中小】    【打印】    点击：421    已有评论0条
同志们：
2009年市委、市政府对信息化建设高度重视，在市委工作要点和政府工作报告中提出了明确的要求，在市委、政府主要领导的关心支持和各部门的积极配合下，我市信息化建设进展明显。下面我就2009年工作总结及2010年主要工作安排做如下发言。
一、2009年工作总结
（一）、编制《西昌市数字城市规划（2009-2015）》，做到工作有章可循。
随着信息化的迅猛发展，对我们工作提出了新的要求，我市委托凉山移动分公司、安徽电信规划设计有限公司编制并评审通过了《西昌市数字城市规划（2009-2015）》，这对我市信息化建设具有里程碑式的意义，规划确定了西昌市信息化建设目前以及中长期的建设任务目标：形成“231”的信息化应用体系，“2”即建立基础物理网络平台、中央信息数据交换平台；“3”即建立电子政务平台、公共信息服务平台、信息安全管理与交换平台；“1”即建立一个“网上政府”信息化服务体系。
（二）搭建信息化基础平台，突破硬件障碍
1、基本完成基础物理网络平台建设。到目前共布放光缆70余公里，新建10G城域环网及G622/155网络传输光缆，通过SDH传输网电路连接西昌市城区及乡镇各机关单位，目前开通网点共计130个，其中市区单位97个，主要是政府部门、学校等；开通乡镇33个，余下4个（白马、银厂、马鞍、巴汝）正在建设中。基础物理网络建设基本完成。
2、启动数据中心建设。通过对电子政务外网相关设备的完善，建设了符合国家标准的网络中心机房，建设完成了先进安全的数据中心，为今后我市各部门数据备份、公文交换、公章认证、日志备份、信息公开、政府及部门网站群建设、内部办公等运用提供服务。
3、完成“中国?西昌”门户网站建设。“中国?西昌”门户网站秉承“宣传西昌的重要窗口”、“服务市民的重要平台”、“助推产业的重要动力”、“畅通民意的重要渠道”、“舆论导向的重要标杆”的建设目标，依照政府门户网站绩效评估考核体系标准建设实施。网站分为公众版、政务版、企业版三大版块，由７个一级栏目和200多个二三级栏目组成，涵盖信息公开、办事查询、政民互动、服务公众、服务企业、宣传旅游资源等功能。
（三）门户网站点击突破100万，网站影响力明显提升。
1、以网站为平台成功举办重大活动宣传，凸显网络主渠道作用。一是打造旅游宣传网上阵地、助推我市旅游。在四川省首届乡村旅游节期间，围绕首届农家乐旅游文化节，制作乡村八景专题页面，全方位宣传介绍八景资源及文化节系列活动，针对龙舟节、伊斯兰文化节等活动，制作专题页面对活动举办的时间、地点、活动开展详情等进行全面宣传报道。二是协助教育局成功举办“建行杯”建市30周年征文网上投票评选活动；三是服务“双庆”、宣传“双庆”，与新浪网合作，策划设计“火把节”、“建市30周年巨变”、“西昌美食”、“西昌十景”、“火把耀凉山”等专题，通过文字、图片、视频、互动等不同方式对我市“双庆”活动及旅游资源进行宣传。通过以上一系列的宣传将西昌火把节影响力推广到全川乃至全国。四是策划并承办“唱响西昌”网上投票活动、“2009年感动西昌人物、影响西昌事件”网络评选工作。五是短时间、高质量完成创建森林城市、创建生态市、西昌组工等专题子站建设。
2、网站关注度攀升，彰显网络魅力。一是网站关注度提高。网站从5月1日改版上线到12月31日网站访问点击突破1百万（网站改版以前从2003年8月至2009年4月总访问量为47万）。目前网站访问超过143万。据全球权威互联网流量监测机构阿力克斯（Alexa）发布的网站排名数据显示，目前中国西昌网站国际排名586,420名，国内排名10万位,和凉山新闻网一致，仅次于中国凉山门户网站，远远超过州内其他县及新闻媒体网站,也高于攀枝花门户网站；二是到访网民分布较广。从网站流量统计数据来看，目前网站来访网民中，中国大陆网民占94.25%、居第一位，美国网民占3.12%、居第二位。就国内来访者分布看，国内访问者包括各省市及港澳台地区，排名前3位的省市依次为四川、重庆、云南。
（四）完善机制，促进信息公开；完善网站功能，推进信息化进程
1、完善机制，促进信息公开。推进政府信息公开，是坚持科学发展观、建设“阳光政府”的有效载体，是政府转变职能，构建“和谐西昌”的重要举措。为推进我市政府信息公开工作，一是通过加强政府网站信息公开功能和各部门专栏建设，为部门搭建公开平台。二是制定相关文件规范部门信息公开工作，提高信息公开意识。三是举办业务培训提高信息技术水平。对各部门、乡镇、街道办事处人员进行集中培训和分批轮训，共培训信息员300余人次。
通过以上措施有效推进了各乡镇、部门信息公开工作，2009年5月至12月，各部门、乡镇通过网站公开各类信息1万5千多条，名列全州前列。报送信息前五位的单位分别是：教育局、生态办、公安局、农业局、北工业园区。作为政府信息公开的第一发布平台，“中国?西昌”政府门户网站对政务信息的需求量非常大，按照市委、市政府主要领导的指示，市信息中心还积极利用州市媒体发布的政务信息，千方百计丰富网站内容，确保网站信息充分、全面。目前，网站每天发稿在50条以上。
2、完善网站功能，推进信息化进程。一是开展政民互动，密切政民关系。通过建立“在线访谈”、“市长信箱”、“留言办理”等栏目，收集社会公众对政府工作的意见、建议、要求，听取社会呼声，及时答复和解决他们提出的问题，密切政府与公众的关系。目前通过网络收集各类留言办理事项80条，回复办理74条，主要反映城乡环境、景区管理、社会保障、公安、农业等方面问题，涉及46个部门。二是创新公文传输形式，开展一般性公文网上传输，机关行政效率明显提升。网站设计实现了“公文传输”功能，目前通过公文传输栏目为相关单位发布适宜在网上传输的一般性文件共164份，为各乡镇、部门节约了大量的人力物力，提高了工作效率。三是提供便民及办事查询，服务社会公众。收集整理各部门（特别是和社会、民生密切联系的部门）各类行政许可办理事项的办理条件、办理程序、办理地点、收费情况、填报样表等要件，在网站上公开，方便公众查询、下载。同时网站上还提供了招聘就业、教育培训、健康生活、消费引导、房产信息等便民资讯服务百姓。
（五）抢占舆论制高点、成功开辟新媒体渠道，打造手机新媒体，掌控新媒体的能力明显提升
为不断适应现代科技发展要求，主动占领“第五媒体”宣传阵地，全方位、立体化地宣传西昌，立足于“服务西昌发展大局，服务西昌市民百姓”两大宗旨，按照市委、市政府主要领导的要求，市信息中心依托“中国?西昌”门户网站，与四川新闻中心、州外宣办和凉山移动合作，共同创办《四川手机报-西昌政务参考版》。《四川手机报-西昌政务参考版》手机报于2009年12月31日启动，现运行情况良好，目前自行订阅用户接近2000户。
二、存在的问题和不足
2009年信息化建设、政府信息公开以及门户网站内容保障等方面工作虽然取得了一定成绩，但是我们在总结成绩的同时还要清醒的认识到由于有的单位领导对信息化建设认识不足、重视不够导致存在以下问题：
1、乡镇政府网站、部门网站建设滞后、已建网站信息更新不及时。从目前初步统计的情况看，乡镇人民政府网站有3个、在市政府门户网站上建有乡镇专题的有一个；市级部门网站10个（不含学校、企业网站），网站拥有率很低，一些已建网站的栏目内容长期处于不更新状态，还有的网站根本无法访问。
2、部分乡镇、部门对市政府门户网站是政府信息公开第一平台的作用认识不足，报送信息数量太少。有的乡镇、部门长期不向市政府门户网站报送信息，全市只有86个单位（乡镇、街道37个，部门49个）报送信息。其中有13个单位全年只报送了1条信息，另外还有32个单位全年报送信息不足10条。至今仍有不少乡镇、部门只注重在传统媒体上公开信息，而忽略向市政府门户网站报送信息，按照《政府信息公开条例》的要求，向门户网站报送信息并不是各单位的“自选动作”，而是各单位必须完成的“规定动作”。
3、信息报送质量有待进一步提高。一是突击报送造成大量过期失效信息。部分乡镇、部门搞突击性集中报送，造成时效性不强，信息根本无法采用。《条例》规定政府信息公开时限是20天，但新闻类的特别是政府重要活动、会议等信息是越快越好，《四川省市县政府依法行政评估指标》要求：除依法应当保密的内容以外，涉及社会公共事务的政府会议内容要在会议结束24小时内公开发布。二是关系民生的信息少，一般性政务活动类信息多。有的乡镇、部门报送本地、本部门会议的信息多，而出台的政策、文件信息、重点工作进展落实情况、扩大内需、民生工程等应当主动公开的政府信息却显得不足。三是简单转报媒体信息。报送的信息经常出现“本报记者”字样，图片还有其他网站图标。四是特色不“特”，亮点不“亮”。反映本地本部门重大建设、发展成就、发展特色和改革创新举措的信息不多。五是有的乡镇、部门审核把关不严，报送信息随意性很大。例如有的信息层次较混乱，逻辑不清，文字错乱；有的报送信息后发现内容有误，时常打电话来要求撤下已经上网的信息，随意性太大。
4、政府网站固定栏目、专题保障不理想。一是固定栏目内容保障不到位。《 西昌市网站建设管理及信息保障目标考核办法（试行）》及门户网站任务栏目建设任务分集表，明确了各乡镇、部门对市政府门户网站的保障责任，但从目前的情况来看不理想。二是对共建专题重视不够。市政府门户网站创建的专题栏目，都是围绕市委、市政府中心工作创建的。有的部门在创建专题时态度很积极，但后续信息保障跟不上。
三、2010年信息化工作
2010年是我市“十一五”收官之年，也是推进信息化建设关键一年，主要工作是“三个巩固，三个提高，一个突破”，具体需要做好以下工作：
（一）巩固户网站，提高政务公开、政民互动水平。
1、市政府门户网站重点栏目的内容保障工作。完善政府信息公开目录、政府信息公开指南、建立依申请公开办理机制。一是重点推进公共权力大、公益性强、公众关注度高的政府部门信息的公开。如教育、医疗卫生、劳动就业、环保、国土资源、城乡建设、房屋拆迁等。二是逐步开展重要政府信息解读。探索对涉及民生、专业性强、公众关注度高的规范性文件、重大决定、中心工作以及重大项目等政府信息开展相关解读。三是规范行政执法的信息公开行为。工商、质检、商务、卫生、食品药监、畜牧等部门要加大对食品、玩具、家电、建材、药品广告、饲料、畜产品和动物疫病等方面检查的通报，及时将与人民群众生产生活休戚相关的产品信息通过网站告知公众。
具体做好以下栏目保障建设：1、要闻栏目。该栏目是市政府门户网站反映全市重大新闻事件的综合类栏目，是国内外公众及时了解西昌经济社会发展最新动态的重要窗口，是网站的“头版头条”，各级、部门要及时报送本部门承办的市委、市政府重大活动、重要会议和市委、市政府领导参加的重要政务活动、全市重点工作进展完成情况等重要信息，市信息中心要加强与市电视台、市广播电台、月城新报、新华网凉山频道、四川新闻中心凉山分中心的的沟通、交流与配合，确保我市的重要政务活动市政府门户网站与媒体同步发布，全方位、多形式集中展示西昌工作动态。2、专题栏目。市政府门户网站创建的专题栏目，都是围绕市委、市政府中心工作创建的，是系统全面展示市委、市政府中心工作的平台，建好专题栏目有利于社会各届了解市委、市政府在想什么、做什么。3、热点关注栏目。“热点关注”就是专门针对社会热点，从政府的角度进行正面回应、澄清事实真相、引导社会舆论的栏目。省委常委、省政府常务副省长魏宏特别强调，对社会关注的热点问题，一定要有政府正面的声音及时发出，对相关问题进行引导或澄清，这既是政府信息公开的要求，也是维护社会稳定的必要手段。近年来，我国因信息公开不及时导致政府工作陷入被动、甚至引发大规模群体性事件的案例很多，各级、各部门一定要引以为戒，要及时发现社会舆论关注度高且涉及本部门的社会热点新闻以及虚假或不完整信息，主动向市政府门户网站报送相关澄清、引导类信息。4、互动交流栏目。没有反馈和参与，没有群众与政府的互动，还不是真正意义上的信息公开和政府网站。早在2006年，国务院办公厅就提出明确要求，把开办互动交流栏目作为了政府网站必备的功能之一。各部门要认真办好“市长信箱”、“留言办理”栏目，及时回复有关投诉，公布信件处理情况；各部门在制定有关政策措施时，要充分依托市政府门户网站做好网上调查和意见征集，充分发挥网站政民互动功能，了解群众所思所想，让群众有渠道参政议政、建言献策，为领导决策提供科学参考。5、高度重视突发公共事件的信息保障。在当今信息社会，公共突发事件信息传播很快，社会关注度很高，政府动作慢了不但容易引起非议和指责，而且极易引发不稳定事件。公共突发事件可以涉及每个部门，尤其是公安、安监、卫生、教育、国土、应急办等部门要高度重视突发公共事件的信息公开工作，要在最短的时间内完成信息的审核把关，同时向市政府、市政府应急办、市政府门户网站报送应急处置情况，面向社会公开。
2、关于信息报送工作。（1）领导活动的信息报送。凡是有市领导出席的活动，各乡镇、部门都要积极向市政府网站报送，一般情况下，市委、市人大常委会、市政府、市政协领导重要活动的消息通稿字数一般控制在500—1200字之内，并配图片1-3张。（2）重点政府信息公开信息报送。各乡镇、部门要切实抓好扩大内需促进经济增长、保障和改善民生的政策措施落实情况以及落实市委、市政府重点工作、处理突发事件和本部门特色工作等信息的报送，尽量少报常规性例会，日常工作信息。（3）常规信息报送。各乡镇、部门应当严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下称《条例》）规定，及时、全面、完整的填报应当主动公开的信息。（4）信息采编格式和时效性问题。一是信息采编的格式。信息要按新闻稿件格式编报，标题新颖，层次清晰，语言生动，具有可读性，力戒空泛和一般化。二是信息公开的时效。各乡镇、部门要严格遵守《条例》规定，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。承办的市委、市政府重大活动、重要会议和市委、市政府领导参加的政务活动信息，即新闻类信息，要在会议、活动结束后12小时以内组织完成稿件的编发，最迟不超过24小时。“较大”(Ⅲ级)以上突发公共事件发生后，各部门要按照相关要求在3小时内向市政府报告的同时，在4小时内组织面向社会的新闻稿件，报经市应急办审核后及时在市政府网站上发布。（5）严格执行信息公开的审核制度。信息安全责任重大，《四川省政府信息公开保密审查办法》明确规定各级行政机关政府信息公开的保密审查工作遵循“谁提供、谁审核、谁负责”的原则；未经审核的信息，各级、各部门不得使用“政府信息公开网上填报系统”填报、也不准上网发布，严防涉密信息上网。
3关于信息编发工作。2005年12月28日，温家宝总理在听取中央政府门户网站建设情况的汇报时指出：网站政务信息的发布一定要做到及时、准确，这是政府权威、信誉和公信力的集中体现，对能够早发布的信息，要尽量早发布，便于公众了解和理解，便于做好解释工作；同时要不断地丰富网上服务，推进电子政务建设，努力为公众提供方便、快捷的公共服务。2009年4月21日省委常委、副省长魏宏到四川省人民政府网站调研时指出：政府网站要充分体现政府功能，把信息公开工作放在首位，及时反映政府重点工作和重大决策部署；网站内容要贴近公众需求，为群众生产、生活提供有效服务；在热点新闻事件中，要有政府的声音；政府网站要有可读性，要把“好看”作为一个重要标尺；政府网站版式风格要体现庄重、大气、明快、生动。市政府门户网站和各乡镇、各部门网站的信息编发要重点抓好以下几方面：一是准确性。政府网站务必确保信息权威准确，这是政务信息公开的最基本的底线。在编发信息时必须严格加强信息审核把关，所有稿件不论来源何处，必须经初编、初审后，由终审发稿人签发，确保信息内容准确、文字准确，严防出错。二是时效性。对于可公开的政务信息尤其是重大突发事件，应急办、市信息中心必须迅速汇总整理编发有关情况，掌握主动权，积极主动地引导舆论。三是针对性。要选准领导关注的重点问题与工作、社会动态的结合点，选准阶段性的工作中心、焦点与网民关注的结合点，选准中央、省、州政策与基层实际的结合点，关注社会公众所需，避免泛泛采编。四是全局性。主要关注这些信息是否对工作具有全局意义，或对涉及的行业、百姓生活是否产生一定影响。五是综合性。各部门在报送信息时要注重对一些中心工作、对一些焦点、难点问题从不同角度、多个侧面进行深入研究，集中编发，制作成专题或组稿，给网民一个整体、全面的印象，吸引网民的点击，以产生较好的宣传效果。这种综合的全面的政务信息的发布也有助于增强网站的权威性。六是连贯性。对于重要的工作动态、重点工作的进展情况尤其需要连续跟踪，否则，信息缺乏连贯性，就会对问题的研究带来不便，降低了信息的效用价值。
信息编发工作好坏与否，有两个重要的指标：数量和质量。编发数量是基础，没有一定的数量不会有一定的质量，但是质量不行数量再多也难见成效。因此，我们目前在保证信息编发数量稳步上升的同时，重点提高信息的权威性与有效性，以及时、准确的信息树立市政府门户网站的权威形象，以生动、实用的信息扩大网站的影响力，注重两个层面的相互结合、相互促进，不断把市政府门户网站的内容建设推向前进。
（二）切实加强组织领导，巩固信息员队伍，提高业务技能水平。
1、加强组织领导、明确工作机构。一是乡镇、部门要把做好政府网站内容保障工作作为转变工作作风、提高行政效能的一项具体措施，列入议事日程，主要领导要亲自过问、加强指导，分管领导要统筹协调、抓好落实，及时研究解决工作中出现的问题。二是明确工作机构。明确负责内容保障工作的机构及其职责，确定高效的工作联系渠道。加强内容保障工作的队伍建设，选择熟悉本单位业务和相关内容保障工作的人员从事这项工作，建立联络员制度，落实工作责任。三是确保设备齐全、经费到位，为内容保障工作的开展提供必要条件。
2、加强培训工作、提高信息化水平。组织、人事部门要逐步将政务信息化纳入公务员培训计划，逐步形成定期培训和不定期培训、一般性培训和专题性培训、全员培训和重点培训相结合的完整培训交流体系，通过组织培训班、召开会议、网上交流等形式，开展全方位、多渠道、深层次的培训和交流，努力提高工作能力和业务水平，切实为内容保障工作提供强有力的支撑保障。
3、提高网站技术保障水平和安全保障能力。市信息中心要加强政府门户网站内容保障系统、后台管理系统等软件的开发和升级更新工作；要按照电子政务安全规范和技术要求，进一步完善电子政务统一网络平台政务外网的安全基础设施，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力；要按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确相关单位的职责分工，建立健全责任制，形成多层次的完备的安全责任体系。
（三）、巩固手机报成果，扩大覆盖面，提高影响力。
1、整合媒体资源，构建及时、权威新媒体。市广电局（市电视台、市广播电台）、月城新报等市级新闻采编单位要以门户网站及手机报内容保障为己任，各栏目记者采编的新闻信息要在第一时间报送信息中心。四川新闻网凉山分中心、新华网凉山分频道作为我市新闻宣传战略合作伙伴，长期友好合作，今后关于我市领导的新闻信息需在第一时间提供给市信息中心，确保信息在门户网站和手机报同步发布。市信息中心要制定新闻信息采用考评激励机制，提高各一线记者的积极性，平时要详细记录各记者提供的新闻稿件（图片）的使用情况作为考评奖励依据。
2、拓展信息面，丰富栏目。西昌政务手机报要立足西昌，覆盖凉山，辐射国内国际信息；栏目要新、内容要活，要贴近实际、贴近生活、贴近读者，努力让新闻内容更受用户欢迎，促进手机报这一新兴媒体不断壮大。
3、加大推广力度，扩大手机报影响力。加强与四川新闻网、凉山州外宣办的协作配合，使手机报更好地服务全市工作大局。西昌政务参考手机报在业务推广上请凉山移动分公司多想办法，多出力。
（四）、启动协同政务办公系统建设，办公自动化建设有重大突破。
电子政务是新形势下提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求。党的十七大报告提出，“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。《国家电子政务总体框架》明确要求：到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成。省、州对电子公文传输及本级协同政务办公系统建设也有明确要求。我市政法、税务、财政、教育等部门先后建立了部门业务办公系统，全市缺少一个统一的公文传输认证管理体系。为此在我市机关推行协同政务办公系统建设是一项刻不容缓的工作。
前期在市委、市政府的关心支持下，我市协同政务办公系统已经拟定技术方案，并就合作建设方面做了一定基础性工作，市政府第七十五次常务会议原则同意在全市机关、乡镇全面推行电子政务协同办公系统。
电子政务是一项全新、艰巨的系统工程，不仅技术要求高、资金投入大，更是对传统行政办公模式的一场革命，为确保项目的顺利推进需切实做好以下工作：一是加强领导、落实责任。市委、市政府已经成立由市委、市政府领导挂帅的领导小组，《中共西昌市委办公室  西昌市人民政府办公室关于建立电子政务建设暨门户网站内容保障工作联席会议制度的通知》已经印发给大家，希望联席会议领导小组成员单位按照职责分工，认真组织实施协同办公系统建设推广及市政府门户网站内容保障有关工作，全面落实联席会议领导小组议定事项，充分发挥联席会议互通信息、相互配合、相互支持的作用。二是成立项目实施小组。市信息中心要及时制定启动方案，组织成立由我市、凉山移动和四川弘济科贸有限公司三方参与的项目实施小组。负责收集提供详细的需求和信息；参与OA软件IT配置工作；具体解决项目实施过程中的各种具体问题。三是各单位要落实专人，负责电子政务协同办公系统建设及门户网站内容保障工作。
（五）完善考核机制，严格奖惩逗硬。
为实现以上工作目标，目督办要牵头会同信息中心等有关部门，依照《信息公开条例》及《政府门户网站绩效考核指标体系》要求，将信息化工作纳入目督考核，并制定信息化工作年度目标综合考核制度，完善信息公开、门户网站信息保障、机关协同办公运用推广等考核细则，加强对各乡镇、各部门政务信息化工作绩效的考核、评估，建立激励机制，有效推进全市信息化工作。加大责任追究力度，确保政务信息化工作的各项任务落到实处。
同志们，政府网站建设是政务信息化的基础和核心，也是一项政治性、政策性、时效性很强的复杂的系统工程，加强政府网站内容保障工作，是各级、各部门执行《条例》规定，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设的重要抓手，各乡镇、各部门要进一步提高认识、坚定信心、克服困难、扎实工作，齐心协力做好政府门户网站内容保障工作，切实推动政务信息的全面、及时公开，为西昌发展大局服务。