民族地区高校民主党派作用机制理论与实践思考

全国民族地区高校有80多所，主要分布于新疆、内蒙、宁夏、广西、云南、贵州、四川、吉林，有的学校有民主党派，有的学校没有民主党派。西昌学院是四川省唯一的少数民族地区本科高校，是四川民族地区唯一有民主党派的高校。有民主党派的高校，如何做到民主党派与共产党“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”？民主党派如何在校党委的领导下，在校统战部门的支持下，开展党派活动，充分利用民主党派智力优势和超脱精神，发挥民主党派作用，共谋学校发展，提高教学质量，为培养社会高级人才服好务？这是值得研究的问题，也是民主党派工作的重要问题。

一、西昌学院各民主党派情况简介

西昌学院现有民盟西昌学院基层委员会、九三学社总支、民革支部、民建支部。民盟基层委员会由原西昌农专支部、西昌师专支部、凉山大学支部组成，共59名盟员；民革支部由原西昌农专支部、西昌师专支部组成，有15名左右；九三学社总支由西昌农专支社、西昌师专支社组成，约40人；民建支部基本由原西昌农专支部组成，大约6人。共有民主党派成员120多人。具有高级职称者50%左右。现任处级干部7人，科级干部4人。全国人大代表1人，州政协常委2人，市人大代表1人。上届省人大代表1人，州政协委员2人。年龄结构，民盟、民革平均年龄偏大，民盟中退休18人，占34．6%。

二、西昌学院各民主党派发挥的作用

民主党派有其特殊作用，地方党政或单位想说而不好说和想办而不好办的事，通过民主党派反映，可能起到不可估量的作用。

1．充分利用各级两会平台提出提案、议案解决学校和社会关注的疑难问题

民主党派中的代表人物进入人大、政协，他们可利用人大代表、政协委员的身份通过

每年的各级两会平台，以议案、提案、意见的形式向各级人大、政协提交，被各级人大、政协采纳，引起各级党委和政府的重视，以期问题得到解决。例如农专1999年欲单独升本，苦于师资、设备、校舍等达不到升本条件，欲升而不达，2001年政协凉山州第九届一次全委会议上民盟原农专支部一名政协委员提交《关于支持西昌三所专科学校合并升本科的建议》，原师专一名政协委员也不谋而合，提出相似提案，在州政协提案决议中列为重点提案，引起州委、州政府的重视，成立了以州委副书记阿什老轨为组长、副州长刘焰为副组长的本科筹备组，下设办公室，由马布都、夏明忠分别任主任、副主任，进入合并升本筹备工作阶段，经几所学校师生员工的共同努力工作，终于在2003年经教育部批准，西昌学院于2004年4月26日正式挂牌，实现了凉山人民的夙愿，使凉山高等教育迈上新台阶。

又如2002年政协凉山州九届第二次全委会上原民盟农专支部某委员提交《关于支持西昌农专修建校门至马坪坝公路的建议》，得到州委、州政府的重视，当年7月时任州长张作哈（现任副省长）亲自率领西昌市时任市长张小力到马坪坝现场办公，立马招来西宁镇、马坪坝村干部，解决了修路征地问题，州政府同意拨给150万元作修建费，2004年1月峻工通车，才有现在这条宽畅的大通道，也为合并升本提供了重要的硬件设施。

2003年民盟农专支部某委员提交《关于解决环境污染问题的建议》，将西昌水泥厂搬迁，州政府决定搬迁新钢业，铜冶炼厂、铅锌矿冶炼厂采取技改，排放毒气毒物有所减少。

民盟农专支部某委员2005年提交《关于治理西昌学院周边网吧的建议》、《关于解决西昌学院周边社会治安问题的建议》。《关于治理中小学乱收费和乱集资的建议》2006年获州政协优秀提案奖。全国人大代表、九三学社社员西昌学院王明雯副教授2008年在全国人代会提交《网络隐私法》议案，引起较多代表共鸣，列入全国人大议案。

2．通过信息反映社情民意

民主党派除了利用各级两会平台，还可通过信息渠道向上级民主党派领导机构反映社会热点、难点和群众关心的问题，直到民主党派中央。民盟农专支部一名盟员向民盟四川省委提供27条信息，由民盟四川省主委带到四川省政协、全国政协，其中《建议完善对募捐活动的监督机制》被2002年全国政协采用，民政部作回复；《林草牧结合，推进山区新农村建设》2007年被全国政协采用；《治理农业科研中的学术腐败》、《强化高校的管理和监督》、《关于整顿和规范成人教育的建议》被民盟中央采用。《高校教育要实事求是与时俱进》获凉山州政府第九次哲学社会科学优秀科研成果奖。《切实解决失地农民的生活保障问题》、《保护基本农田，保障粮食消费安全》2004年被四川省政协采纳。

   3．民主党派在办学中的作用

   民主党派成员遵纪守法，他们忍耐清平，工作认真负责，勤勤恳恳，任劳任怨，辛勤耕耘在高教第一线，呕心沥血培养人才，大部分是教学骨干，他们坚持教书育人，如民建一成员对一名因厌学而造成十门课程不及格欲弃学的学生进行劝导，希望挽回他那被扭曲的心。有的取得多项科研成果，如民革刘建林发现一植物新种，在ＣＩＡ发表文章。党派成员出版专著十多部。数十名民主党派成员被学院多次评为院学术带头人、后备人选、优秀骨干教师。他们资助贫困学生完成学业，如动物科学系2005级营养专业学生谭蓉因父亲病逝，母亲残废，老师们捐款支持她完成学业，其中有民盟盟员的爱心，有盟员另外捐赠衣物。杨光荣教授2006年4月份调查贫困学生，收集贫困情况，造册寄给成都盟员陈旭老师，陈旭老师与四川省扶贫基金会联系，落实十万元经费，于2006年9月25日由天津日报社记者张俊兰兑现给西昌学院学生处。

   4．抗震救灾、众志诚城，各民主党派义不容辞

   5．12四川汶川8级地震，8．30四川会理6级地震，9．18四川西昌市琅环乡泥石流牵动着全国人民的心，民主党派时刻关注着灾区的灾民，虽然不能亲自到灾区，但每天关心着受灾群众的生命和生活，积极参加学院组织的捐款，个人捐款最少300元，多达1000元，除学院内部捐款外，9月7日民盟在教师节庆祝会上专门为会理灾区捐款7000多元。10月22日杨光荣教授参加西昌市政协组织的琅环乡灾情视察，11月11日杨光荣参加西昌市政协组织的为琅环灾民捐款，民盟捐款5000元。西昌学院基层委员会自发捐赠衣物350多件给会理灾民，各支部主委亲自送到会理县江竹乡。盟员为灾区献计献策，撰写信息《痛中思痛》提出加强地震监测预报、预防腐败分子贪污、挪用、吃喝、私分捐赠款物和重建中重视防震设计；《地震呼唤加强等级公路建设》《积极应对地震的建议与措施》、《不能容忍农村出现新建危房》。

   5．各民主党派关注奥运会，促进社会稳定

   今年奥运会和残奥会在北京举行，为保证两会的顺利举办，给世界各国交一份满意答卷，首先是确保安全，民盟内部强调做好稳定工作，两奥会期间阻止赴京上访，如发现上访苗头，要极力劝阻，为保证奥运会的成功举办献出了民主党派应尽的职责。

    三、民主党派工作机制

    1．各民主党派应加强民主党派自身建设

民主党派自身建设包括政治思想建设、组织建设、后备干部培养、选拔、推荐等方面。

思想建设就是要学习法律法规、中央政策、中央重大会议精神，学习科学发展观，把握时代特征，提高政治把握能力和参政议政能力，关注民生，心中装着群众，努力做到无私，

只有无私才能作到无畏，才会有魄力和胆略，同时，把握好政策，做到善于参政议政，提出高质量的前瞻性的提案、议案、调研报告和信息。通过学习，做到遵纪守法，廉洁奉公。

组织建设主要是发展成员和基层干部选拔配备。发展成员按照中共与各民主党派中央协商的发展范围和比例，积极稳妥地发展，注重发展高学力、高职称、政治品质好、正直、正派的同志加入民主党派，严防投机分子、品质败坏和腐败分子混入民主党派，损毁民主党派形象。各级党委应支持民主党派适度发展，不应限制民主党派发展成员的权利。

组织建设还有民主党派基层组织建设和制度建设，一般由民主党派自己完善，统战部门可协助民主党派，但不要干予太多，更不能强迫民主党派按个人的意图安排干部。

后备干部的培养、选拔、推荐应尊重民主党派的自主权，不能强加。

2．各民主党派应加强统战理论学习

“共产党执政，多党派参政”是我国的基本政治制度，也是我国有别于欧美国家的政党特色制度，它是几十年来共产党与各民主党派亲密合作形成的光荣传统，也是历史经验，更是时代需要。1949年建国前夕，伟大领袖毛泽东指出“统一战线是取得中国革命胜利的三大法宝之一”，并提出“长期共存，互相监督”的八字方针，在第一届政协会上选举宋庆龄、李济深、张澜等民主党派负责人任国家副主席，在当时的政务院（现国务院）中安排史良任司法部长、刘文辉任水利部长、傅作义任军事委员，体现“共产党执政，民主党派参政”的政治局面。邓小平同志十分重视统战工作，提出“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的16字方针，明确提出中共的统战政策，从几十年的历程，证明了共产党与各党派的亲密合作关系，像肝与胆的关系，患难与共。

当前有几种错误观念值得注意纠正，有必要从理论上加以澄清。

第一种错误观念是，学习欧美，实行多党或两党轮流执政，这是很不现实的观念。中国共产党中国唯一执政党，中国共产党组织严密，有几十年执政经验，能领`导全国人民进行国家建设，目前、还没有一个民主党派能担当起如此重任！我国各民主党派也不是在野党，更不是反对党，各党派必须遵守先辈们60年前宣布“接受共产党党领导”的承诺，无条件接受共产党领导，进行参政议政。

第二种错误观念是，不分各民主党派的组成成分、性质、作用，统统当作蒋介石执政时的国民党看待，认为都不是好人。例如民革支部活动，有单位领导说“国民党又在活动了！”一次民革的车被拦住，交警电话报告公安局长“我们拦住了国民党的车子。”我是民盟盟员，经常有人问我“你是不是国民党？”这是社会上对民主党派不了解的人的认识。此类观念通过民主党派自身宣传，也希望新闻媒体适当对民主党派多作报道，使民众了解各民主党派。

第三种错误观念是，把民主党派当成异类，这种情况虽然不多，但不利于民主党派开展工作，不利于党的统一战线政策的执行。希望上级党委和统战部门多宣传党的统战政策。

3．协调好党委与民主党派的关系

高校党委与民主党派的关系，总体是好的，党委中大部分领导具有统战意识，对民主党派的同志也比较尊重，每年拨给民主党派活动经费2万，而且专门给各民主党派安排了调研经费，有时也召开民主党派通报会和征求意见会，体现党委对民主党派工作的支持。但也还存在一些令人不满意，合作不太和谐的情况。建议今后应注意从几个方面着手，一是各民主党派学院负责人应经常与党委联系，定期向党委汇报工作，形成制度，以便党委了解各民主党派的工作进展情况和活动动态，争取党委的指导和领导。二是党委和行政要重视民主党派工作，努力作到“三在前，三在后”，重大决策前后向民主党派负责人通报并征求意见，定期举行座谈会，通报学校一些重大事项和决策，让民主党派发表意见。三是调研经费纳入学校经费预算，专款专用，年终根据各党派所交的调研报告的数量和质量考核情况予以兑现。四是学校从事统战工作的同志一定要起到党委与民主党派间的桥梁作用，把党委的意图传达给各民主党派，将各民主党派的意见、要求及时向党委反映，相互勾通，相互协调，相互配合，增加凝结力。

总之，希望通过深入地学习中共中央各项方针政策和统战政策和理论，提高民主党派的政治把握能力和参政议政能力，提高共产党基层干部统战理论和政策水平，努力做到共产党与各民主党派“相互支持，相互配合，精诚合作”，为学校的发展和提高教学质量共同奋斗，学校的明天会更灿烂辉煌！