中央西藏工作小组工作范围从西藏扩至川甘等藏区

《凤凰周刊》2010年23期 王骞

7月，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，在北京会议上提出今后要“努力推进西藏和四省藏区实现跨越式发展和长治久安”，并明确提出中央确定的支持西藏和四省藏区的重点建设项目，要尽量纳入“十二五”规划。贾庆林还兼任中央西藏工作领导协调小组组长。

分析人士认为，自今年年初，中央西藏第五次工作座谈会上，将四川、云南、甘肃、青海四省藏区经济社会发展纳入西藏工作的范畴后，此次中央再度召开高级别会议，是为督促中央机构、各地方政府切实开展工作，助推其他藏区和西藏共同发展稳定。经过半年的动员和准备，一些新政策也已开始推行。主管相关工作的西藏工作协调小组也随之变化。

3·14西藏骚乱，已过去两年。分析人士认为，这次波及四川、青海等其他藏区的骚乱，改变了中共西藏工作仅仅局限在西藏自治区的局面。2008年，中共在其他藏区进行大规模的调研活动，调研范围涉及经济发展、宗教文化、民族自治、维稳等，同时还开始推行提高农牧民医疗养老保险金等改善民生的举措。

将其他藏区纳入西藏工作的转变，被政情观察者认为显示中共具有较强的反思和学习能力，但究竟效果如何，官员和学者都认为须在实施过程中方能显现。

西藏工作小组扩权

近期相关政策的调整，最引人瞩目的消息莫过于7月20日香港《大公报》报道：为做好涉藏工作，中央西藏工作领导协调小组近日调整改组为中央藏区工作协调领导小组，其工作范围由西藏扩大至西藏、青海、云南、四川、甘肃五省区。

另据《甘肃日报》报道，7月13至15日，中央统战部常务副部长、中央藏区工作协调领导小组办公室主任朱维群在甘南藏族自治州进行调研。

但统战部七局副局长徐志涛告诉本刊记者，中央西藏工作领导协调小组并未改名，“中央藏区工作协调领导小组”的称谓是记者笔误。7月中旬，他亦随朱维群赴甘南调研。他介绍称，近二十年来，随着中央西藏工作内容的转变，西藏工作领导协调小组的职能逐渐在扩展。

西藏工作领导协调小组为中共内部机构，甚少对外界公开信息，只有在一些领导人接受该机构任命时、召开相关会议时，才能在新闻中看到蛛丝马迹。目前，组长贾庆林之下，还有三名副组长：国务委员兼国务院秘书长马凯，国务委员兼公安部长、武警第一政委孟建柱，全国政协副主席兼中央统战部长杜青林。

1950年代，西藏工作一些重大问题均由中央决策，统战部在其中承担了重要角色。早期的西藏工作以政治工作为主，比如1950年代和西藏贵族协商地区治理、1980年代争取境外藏胞包括达赖喇嘛回国等，这些工作对“掌握政策，调整关系”的统战部，均属传统职能，做起来经验丰富。

但1990年后，随着国家新一轮经济快速增长期的到来，西藏工作也随之进入稳定和经济发展并重时期，但统战部本身并无协调经济发展的职能，西藏工作领导协调小组在此时，增设经济、教育、社会部门等机构，统战部仍起着重要的协调作用。

近年，随着中央对藏区经济发展重视度的增加，西藏工作领导协调小组的机构和人员设置也应需求实时调整。2003年，小组成员增加了西藏自治区党委、国家发改委、财政部和国家宗教局的负责人员，2008年5月，原本八人的“中央西藏工作领导协调小组”新增五人，包括孟建柱、杜青林、谢旭人、张平及吴双战。其中孟建柱、杜青林、谢旭人等人进入小组，这都是十七大后的正常人事更迭。而武警司令员吴双战的加入，被认为是武警首次进入西藏问题最高统筹机构。这被视为3·14骚乱后，中共加强西藏稳定之举。

目前，中央加大了对其他藏区的工作力度后，西藏工作领导协调小组还可能做相应调整。不过徐志涛认为，西藏工作领导协调小组现有机制已较完善，下一步增设机构的余地不大。

他还透露，在“3·14”之前，中央已经加大了对其他藏区的工作力度，西藏工作领导协调小组也已涉及其他藏区的工作。但今年以来，其他藏区的经济社会发展被正式纳入中央的大盘子里，工作力度明显加大。

民生、技术、人才援藏

加大的第一个政策，在于将援藏扩展到了其他藏区。贾庆林在7月的会议上，再次强调要完善对其他藏区，特别是青海藏区的对口支援。

援藏制度至今已持续了15年，对其他藏区的援助制度建设可供参考。但其他藏区的情况各有不同，制度建设无法直接照搬原有的。贾庆林称，四个藏区的对口援助分为省内和省外两部分，省内的对口支援已在着手进行，发达省市的经济对口帮扶机制还要探索。

据徐志涛介绍，四省藏区情况各有特点，各藏区在本省所占面积、人口、经济的比重也有很大差别。因此省内对本省藏区的对口支援并未像此前传言的，由各省按财政收入的固定比例给予投入，而是由本省根据情况自己定夺。比如青海省有六个藏族自治州，占省内面积的大部分和人口的三分之一，对藏区的支持自然就会占到青海省财政的很大一部分，而四川只有两个藏族自治州，人口和经济总量只占全省的很小一部分，即使再加大对本省藏区的投入力度，其占本省财政收入的份额肯定比青海要少得多。

从目前的公开信息来看，对藏区的援助主要集中在民生工程建设、人才援助、技术援助等几方面。

比如四川省目前正实行三项民生工程：从2009年秋天开始，对藏区和彝区中职学生免除学费；2010年将建成定居房4万多套，并配套基础设施和公共服务设施建设，保证21万名藏区牧民定居；2010年7月，推行少数民族地区卫生事业发展计划，以提高藏区医疗卫生保障水平。

5月，四川开始“千名干部人才援助藏区行动”，之后将陆续从省级机关和内地市选派一批干部到藏区挂职，选派一批急需紧缺专业技术人才到藏区开展援助服务，帮助藏区加快发展。

四川省长蒋巨峰还在近期表示，将把四川省藏区作为特殊集中连片贫困区域，实行连片开发、综合治理。加快藏区国省干线公路改造，加快高速公路、铁路、机场建设等。

和其他三地藏区相比，青海藏区得到了贾庆林的特别重视。这一方面和青海今年遭遇的玉树地震有关，另一方面也和青海在其他藏区中的重要位置有关。2008年末，国务院出台《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》，除了提出发展四省藏区经济外，还特别强调了对青海两大特殊支持政策：第一个是国家要建立三江源国家生态综合保护试验区，这个试验是全方位的，包括生态的保护，包括民生的改善，包括经济的发展。第二个是实行发达省市、中央机关和中央直属企业对口帮扶青海的发展。

中组部部长李源潮在近期的会议上，特别强调援藏干部素养对西藏和其他藏区发展的重要性。6月，在西藏自治区党校开展的第六批援助县委书记培训中，要求学员清醒认识在“西藏保障和改善民生的重要性和紧迫性，切实理解维护民族团结的特殊重要性，全面掌握应急处变的基本要领。”

跨省联合维稳机制

当各藏区的经济发展按照中央“跨越式”的要求在尝试时，并未放松对“长治久安”的警觉。

朱维群7月中旬在甘南调研时透露，要形成并完善甘、青、川跨省联合维稳工作机制、进一步提高机制运行效率。据知情人士透露，跨省联合维稳机制范围，超过朱维群所提及的三省。1980年后，西藏和四川、甘肃、青海、云南藏区已存在这个机制，原主要应对边界地区的突发事件、民族纠纷。“3·14事件”后，中央对藏区维稳工作的要求加强，这个机制也需要更加完善。

“3·14事件”发生后，中央曾临时成立中央藏区维稳工作组来协调整个藏区的维稳工作，2009年2月，统战部副部长斯塔就作为中央藏区维稳工作小组组长，率队至甘南地区进行巡查。

藏区的维稳工作现还包括对僧侣的法制教育和维稳情报工作。2008年4月，甘肃省委会议上就提出，要深化对寺庙的爱国主义教育，切实依法加强对寺庙的管理。据知情人士透露，前几年藏区寺庙侧重爱国主义教育，但“3·14”之后，开始在僧人中推行宪法、宗教法律的宣传。

早前报道：

1月22日：第五次西藏工作座谈会举行 胡锦涛等九常委出席

1月22日：统战部部长杜青林回应达赖所谓“大藏区”说

相关新闻：

贾庆林：努力推动西藏以及四省藏区实现长治久安

贺国强赴藏调研 强调确保中央政令畅通

朱维群率中央藏区工作组在甘南调研 强调反达赖分裂

扶贫办：西藏和四省藏区10年基本消除绝对贫困

相关评论：

联合早报：中国全面部署藏区发展 凸显重视藏族