神马文学网囤地“黑名单”能否击中开发商
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 17:07:55
早在2008年，国土资源部就要求各地建立土地违法记录通报公示制度，将发生两次以上违法行为或违法行为性质恶劣、后果严重的单位或个人列入“土地违法记录单”，通过金融业统一征信平台向当地金融机构通报，并向社会公示。然而，土地违法现象常见，至今却不见一份完整的“黑名单”，这条新闻里的“黑名单”也是只见数字。
在土地资源紧缺、巨量土地闲置的中国，建立并用好“黑名单”，是土地监管的重要组成部分，但现实中并没有建好和用好。因而，土地市场有很多传奇，如某开发商的土地储备可供开发143年。这类传奇说明，包括“黑名单”在内的打击囤地的制度，看似严厉实则像“纸老虎”。
1457宗闲置土地进入“黑名单”，不仅土地可能被收回，而且开发商可能遭遇“限贷”，应该说“黑名单”有一定震慑力。不过，它能否击中开发商痛处、使开发商不敢囤地也无法囤地，我对此不太乐观。
首先，我怀疑1457宗闲置土地能收回多少。报道说，80％的闲置土地可能被收回，最终收回的土地恐怕连40％都达不到。因为这虽然是国土部制定的黑名单，但处置闲置土地的权力在地方，在“土地财政”的背景下，要想让地方监管部门收回大量闲置土地，根本就不现实。地方监管部门只要用半句话——“由于调整规划……”就能应付国土部。
其次，是“黑名单”漏掉不少闲置土地，开发商会偷着乐。“1457宗闲置土地”其实与真实的闲置土地数量差距很大。仅以北京为例，审计发现在2006年至2007年已批复征用的土地中，尚有64％的土地未完成开发工作，这意味着大量土地处于闲置状态。再比如说上海，在“黑名单”中是“零”闲置，但我注意到，截至今年1月，上海共有闲置土地约300幅，涉及总建筑面积近4000万平方米。“黑名单”怎能显示“零”闲置？
第三，是“黑名单”应公开而没公开。从2008年的制度安排来看，“黑名单”要向社会公示，但到今天还不见公示。而文章开头这则新闻中的这个“黑名单”，在国土部官网上也不见踪迹。显然，这个“黑名单”只在相关部门内部流转，既不能让公众参与监督，也不能起到警示作用，意义极其有限。毫无疑问，这个“黑名单”惟有公示才能发威。
第四，是“黑名单”的惩戒作用远远没有发挥出来。目前，“黑名单”进入银监会，想必违规开发商今后在贷款方面要受到限制。同时，“黑名单”还有可能进入证监会，可限制违规开发商的上市融资。此外，目前的新闻报道中看不出“黑名单”还有什么威力。我以为，这个“黑名单”除了限制开发商贷款、融资外，还应在拿地资格、开发资质、企业年鉴等方面发挥积极作用。
尤其是，这个“黑名单”中涉及的地块信息、开发商信息、违规情况等都要详细公开，一方面公众和媒体通过观察这个“黑名单”，还能发现更多闲置土地，可补充国土部信息；另一方面，“黑名单”公开后，对违规开发商和涉地政府有一定警示、批评作用，或许能减少官商勾结玩花样以逃避惩罚。