神马文学网黑龙江：重塑乡镇功能?转型为农服务--新农村--人民网
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/01 23:01:33
黑龙江：重塑乡镇功能 转型为农服务
记者 袁 泉
2010年07月02日00:00 来源：人民网-《人民日报》
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在生产指导、结构调整上“越位”，在公益服务、社会保障上“缺位”，在政事、政企关系上“错位”——这是实施改革前黑龙江省乡镇政府面临的矛盾。
通过“一转三减三提高”，即转变政府职能，减机构、减编制、减轻财政压力，提高为农民服务水平、提高行政效率、提高基层政权组织的行政能力，黑龙江省让乡镇政府在“越位”的地方“归位”、在“错位”的地方“让位”、在“缺位”的地方“补位”，重塑乡镇功能，推进乡镇向服务型政府转身。
变“管”为“帮”，小政府提供大服务
改革前，黑龙江省一些乡镇机构存在政事企不分、管理服务与经营开发混杂、借公共权力搞有偿服务等问题。
“多门管的事实现了一门管，没人管的事做到了有人管，该市场管的事交给了市场管”，以政府职能转变和改进为农服务方式为突破口，黑龙江省着力提高乡镇社会公共事务管理和为农服务水平，构筑起“小政府大社会、小政府大服务”的新格局。
乡镇政府的工作方式悄然从“管”变为“帮”。黑龙江省围绕推进农业产业化、加快城镇化步伐、多渠道转移农村劳动力等中心工作，着力加强社会服务体系建设，重点是把乡镇机关机构改革中剥离出去的管理、服务职能和辅助性、技术性工作，交由事业中心或社会组织和中介机构承担，变直接管理为间接管理，全力当好发展、稳定的“服务员”和“监督员”。
针对各产业的不同特点，巴彦县的乡镇干部组成专业队，深入田间地头、大棚禽舍，重点培育、扶持特色村屯建设，形成了生猪、禽畜养殖、劳务输出、废品回收等多个特色产业，特色村屯的年人均收入超过5000元。
明确事权，服务“三农”
黑龙江省围绕转变职能、机构设置、竞争上岗、人员分流4个关节点，先行理顺“市—乡镇”两级政府的关系，同时理顺“乡镇政府—事业单位”的关系，解决了长期以来政事不分、事业行政化的弊端。
为理顺乡镇政府与事业单位的事权关系，海林市实行分区域设置乡镇农业技术综合服务中心，管理上实行由市农委和乡镇双重管理的模式，有效地发挥了农业综合服务中心职能，并逐步实行“有偿服务”，减少对财政的依附，推进服务中心社会化。
紧紧围绕社会主义新农村建设，探索为农服务新途径，是黑龙江推进乡镇机构职能改革又一重要内容。着力推行为农服务全程代理制度，就是其中一例。
克东县把为农服务代理事项确定为两大类90项，以乡镇为农服务中心为平台，采取“自下而上”的方式全程代理，给农民带来真正的实惠。
黑龙江很多地市先后推广了县、乡、村“三级联动”的运行机制，设立乡镇为农服务全程代理服务中心和村级代理服务点。农民需要代理的事项，只要在村受理点提出申请，属于乡镇政府承办的由村代理点（代理人）代为承办，需县相关部门审批或服务的事项，由乡镇代理服务中心（代理人）送县相关部门办理。农民办事“小事不出村，大事不出乡镇”。
记者 袁 泉
2010年07月02日00:00 来源：人民网-《人民日报》
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在生产指导、结构调整上“越位”，在公益服务、社会保障上“缺位”，在政事、政企关系上“错位”——这是实施改革前黑龙江省乡镇政府面临的矛盾。
通过“一转三减三提高”，即转变政府职能，减机构、减编制、减轻财政压力，提高为农民服务水平、提高行政效率、提高基层政权组织的行政能力，黑龙江省让乡镇政府在“越位”的地方“归位”、在“错位”的地方“让位”、在“缺位”的地方“补位”，重塑乡镇功能，推进乡镇向服务型政府转身。
变“管”为“帮”，小政府提供大服务
改革前，黑龙江省一些乡镇机构存在政事企不分、管理服务与经营开发混杂、借公共权力搞有偿服务等问题。
“多门管的事实现了一门管，没人管的事做到了有人管，该市场管的事交给了市场管”，以政府职能转变和改进为农服务方式为突破口，黑龙江省着力提高乡镇社会公共事务管理和为农服务水平，构筑起“小政府大社会、小政府大服务”的新格局。
乡镇政府的工作方式悄然从“管”变为“帮”。黑龙江省围绕推进农业产业化、加快城镇化步伐、多渠道转移农村劳动力等中心工作，着力加强社会服务体系建设，重点是把乡镇机关机构改革中剥离出去的管理、服务职能和辅助性、技术性工作，交由事业中心或社会组织和中介机构承担，变直接管理为间接管理，全力当好发展、稳定的“服务员”和“监督员”。
针对各产业的不同特点，巴彦县的乡镇干部组成专业队，深入田间地头、大棚禽舍，重点培育、扶持特色村屯建设，形成了生猪、禽畜养殖、劳务输出、废品回收等多个特色产业，特色村屯的年人均收入超过5000元。
明确事权，服务“三农”
黑龙江省围绕转变职能、机构设置、竞争上岗、人员分流4个关节点，先行理顺“市—乡镇”两级政府的关系，同时理顺“乡镇政府—事业单位”的关系，解决了长期以来政事不分、事业行政化的弊端。
为理顺乡镇政府与事业单位的事权关系，海林市实行分区域设置乡镇农业技术综合服务中心，管理上实行由市农委和乡镇双重管理的模式，有效地发挥了农业综合服务中心职能，并逐步实行“有偿服务”，减少对财政的依附，推进服务中心社会化。
紧紧围绕社会主义新农村建设，探索为农服务新途径，是黑龙江推进乡镇机构职能改革又一重要内容。着力推行为农服务全程代理制度，就是其中一例。
克东县把为农服务代理事项确定为两大类90项，以乡镇为农服务中心为平台，采取“自下而上”的方式全程代理，给农民带来真正的实惠。
黑龙江很多地市先后推广了县、乡、村“三级联动”的运行机制，设立乡镇为农服务全程代理服务中心和村级代理服务点。农民需要代理的事项，只要在村受理点提出申请，属于乡镇政府承办的由村代理点（代理人）代为承办，需县相关部门审批或服务的事项，由乡镇代理服务中心（代理人）送县相关部门办理。农民办事“小事不出村，大事不出乡镇”。
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