积极稳妥推进农村土地整治--新农村--人民网

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积极稳妥推进农村土地整治
国土资源部耕地保护司司长朱留华

2010年09月19日00:00 来源：人民网-《人民日报》
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坚持耕地红线，加大基本农田整治力度
控制村庄建设用地整治规模
尊重农民意愿，确保农民收益和保持农村特色
坚持量力而行，防止大拆大建，更不能强拆强建
10多年来，农村土地整治取得了显著成效。第一是增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，建设了一批适应现代农业发展要求的高标准基本农田。据统计，1997年到2009年12年间，全国依法批准的建设占用耕地是4000多万亩，通过土地整治，共补充耕地4500多万亩，实现了耕地占补平衡。
第二是改善了农村生产生活条件，提高了农村土地的节约集约利用水平。目前全国农村人均建设用地高达229平方米，远远超过了国家规定的上限150平方米，通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地整治，配套建设公共服务设施，建设用地节地率达到30％到50％。
第三是增加了农民收入，促进了新农村建设。引导和促进农业规模化和产业化经营，进一步提升生产力，公共服务设施的建设，有利于提高农民就业和增加收入，另一方面，通过建设用地节余指标的使用，解决了部分资金问题，推动了新农村建设。
第四是扩展了城乡建设发展的空间，促进了城乡统筹发展。节约出来的部分集体建设用地可以直接用于当地发展非农产业，壮大村级集体经济。同时，按照总量不增加的原则，将农村节约的建设用地指标用于城镇建设，优化了城乡用地结构和布局，获得的土地收益返还农村，用于农村的发展和建设。
农村土地整治工作取得了显著成效，但也存在一些问题。一是一些地方擅自扩大城乡建设用地增减挂钩试点的范围，片面追求增加城镇建设用地指标。二是有的地方整理的耕地质量不高，在确定村庄拆旧、建新和集居规模的时候，对农民的耕作半径、畜禽养殖、居住成本的考虑不够充分。三是部门的联动协调不够，资金整合的力度还很有限。四是收益分配不够规范，有的项目是市县自行确定拆迁补偿标准，差异比较大。五是迁村并点、集中居住等带来的土地权属调整、农民社区管理等问题，制度建设还没有跟上，存在管理缺位的现象。
为了解决这些问题，我们准备采取以下几项措施。一是坚持政府主导，建立共同推进的机制。坚持以地方政府为主导，国土资源部门提供平台，相关部门协调联动，农村集体经济组织和农民自愿并积极参与的机制，统筹用好相关资金，形成合力。二是注重统筹规划，有效控制整治规模。农村土地整治坚持规划先行，与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划有机结合，科学合理地布局生产生活，控制村庄建设用地整治的规模。三是坚持耕地红线。依据土地利用总体规划，实施农村土地整治重大工程，加大农地，尤其是基本农田整治的力度，增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进国家粮食产能核心区和战略后备区的建设，进一步加强对新增耕地的质量监管，整治后新增耕地作为基本农田实行永久保护。四是尊重农民意愿，确保农民收益和保持农村特色。土地的互换、利用方式、旧房拆迁、新居建设等，要提供多种选择，实行公告公示；凡涉及房屋拆迁等财产权益的，必须征得农民集体经济组织和农民的同意，不同意的不得实施。注重保持农村特色，满足农民有利生产、方便生活和享受公共服务均等化的实际需要。五是坚持量力而行，防止大拆大建。土地整治要符合当地经济社会发展水平，顺应农民改善生产生活条件的愿望和能力，先示范、后推广，禁止违背农民意愿搞大拆大建，更不能强拆强建。

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