西宁市新农村建设１０项实事工程解读|-国务院扶贫办

    在“十一五”规划开局之年，一项意义重大而深远的战略举措——社会主义新农村建设在中国大地上稳步推进。在社会主义新农村建设中，西宁市委、市政府把改善农民生产生活条件、增加农民收入作为经济社会发展的首要任务，心中装着群众，遇事想着群众，凡事为了群众，采取积极措施，大力推进建设社会主义新农村，努力让广大农民过上现代文明幸福生活，如今，一幅“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”美好景象正在逐步被描绘出来。

    新年伊始，市委、市政府又确定了新农村建设10项实事工程，共有46个具体项目。2008年我市建设新农村工作的奋斗目标是：全市农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长10%，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到56%，全年组织引导农村剩余劳动力转移就业30万人(次)，新增较长期稳定就业2万人，解决50个村3.5万农村贫困人口的温饱问题。

    让农民捧起“金饭碗” ，早日富裕起来

    当前实施“菜篮子”工程仍然是我市农民致富的主要途径之一，今年市委、市政府把发展特色农业、加强农畜产品基地建设放在首位，制定了一系列支农惠农的政策措施，将取消农牧业税，实行粮食直补、良种补贴、农机补贴、能繁母猪补贴等惠农政策，全力促进农民增收，使全市农民人均纯收入增长10%，城市群众生活自给进一步得到保障，蔬菜自给率达到40%，肉类自给率达到60%。

    【采取措施】投资4884万元改善农民的生产生活设施条件，实施的主要项目有：投资700万元新建日光节能温室3500栋；投资450万元，新建畜棚3000栋；安排资金1480万元，用于社会主义新农村建设；投资1334万元，新建“一池三改”农村户用沼气池11120户；投资100万元，新增5000户农村太阳能用户；投资200万元，新建蔬菜保鲜库1—2个；投资120万元，完善化肥农药等农资销售网点50处，改造完善“千乡万村”农家店40个；安排资金500万元，建成农产品质量检测中心，实施农产品质量监测与市场准入工作。

    投入资金24386万元大力促进特色农牧业发展。实施的项目有：投入资金1800万元，用于奶源基地、肉牛生猪基地建设；投资2200万元，扶持农牧业重点龙头企业10家；投资150万元，扶持农牧业专业合作社15家；安排资金20万元，开展农业自然灾害保险试点，投保日光节能温室2000栋；投资200万元，实施畜禽良种引进与推广、农技推广、种子工程、制种繁育基地等项目；投资180万元，实施20项农业科技成果转化项目；投资300万元，建设“一村一品”特色村50个；投资300万元，用于农机具购置补贴；投资136万元，用于能繁母猪补贴；投资100万元，用于重点农作物病虫害防治；投资19000万元，实施农业综合开发项目。

    不断拓宽农民增收渠道，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和产业工人。在劳务输出及农民技能培训方面，今年我市将投资1330万元。其中，安排扶贫周转资金200万元，完成农村劳动力转移就业31万人次，其中新增长期相对固定农民工2万人；投资1000万元，实施“阳光工程”培训，培训农民工2万人，实施转移就业；投资110万元，实施“雨露计划”培训1600人次；安排资金20万元，实施特色种植、养殖技术星火科技培训项目，培训技术骨干5000人次。

    大力加强基础设施建设，改善路、水、电

    通过多年实践，市委、市政府深刻认识到，我市广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。今年我市在加强农村基础设施建设方面投资巨大，仅在改善路、水、电方面投资就达33504万元。

    【采取措施】在乡村通路方面投资13969万元，实施的项目有：投资9619万元，继续实施县乡公路(改)续建和西宁郊区公路工程，建设里程178.24公里；投资4350万元，实施村道硬化500公里。在水利设施建设方面，计划投资16900万元，实施的项目有：投资3000万元，解决5万人、4.5万头(只)牲畜的饮水安全问题；投资4000万元，实施重点灌区维修改造工程，完成改善灌溉面积5万亩；投资8000万元，开工建设盘道水库灌区一期工程；投资300万元，实施胜利水库除险加固工程；投资1600万元，治水水土流失面积70平方公里。

    在农村供电电信气象方面，将投资2635万元。实施的项目有：投资1400万元，对三县及市郊农电线路进行改造；投资1205万元，完成三县26个乡镇的通信网络扩容工程；投资30万元，实施人工增雨作业项目。

    医疗保障：阳光照耀农村

    在我市广大农村，人们最担心的就是生病，害怕因病返贫?熏这也是市委、市政府最关心的一件事情。去年我市有90.7万农民参加了农村新型合作医疗，今年我市财政资金将进一步向基层倾斜，向农村倾斜，逐步提高政府补助标准，扩大农民受益面。同时加强农村乡镇卫生院和村级卫生服务网络建设，加强药品监管，提高农村卫生整体服务能力，解除广大农民的后顾之忧。

    【采取措施】在农村社会事业方面投资6208万元，实施的主要项目有：筹资200万元，新建45个村级组织活动场所；安排中央、省级新农合专项资金3520万元，巩固和加强新型农村合作医疗制度，进一步提高农民受益水平，完善农村低保对象医疗救助制度，实行农村困难人口大病救助资金垫付制度，确保患者得到及时治疗；利用国家专项资金1368万元，新建456所村卫生室?鸦投资400万元，新建农村无害化卫生厕所1万座；投资570万元，实施西部地区“少生快富”扶贫工程试点，农村部分计划生育家庭奖励帮扶试点工作，开展计划生育“三结合”帮扶活动，为农村育龄群众提供计划生育免费手术服务；投资120万元，完成三县30个已通电自然村的广播电视“村村通”工程?鸦投资30万元，扩大农村有线电视用户1000户。

    义务教育：经费更有保障

    让每一个贫困家庭的孩子上得起学！本着这一目标，市委、市政府去年对全市农村义务教育阶段的学生免除了杂费。今年将进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策，实施好校舍改造工程。

    【采取措施】在农村教育方面将投资7900万元，实施的项目有：投资7000万元，提高农村义务教育经费保障标准，对农村贫困高中生进行学业救助；投资900万元，实施了三县三所校舍改造工程。

    扶贫救助，以整村推进为主攻方向

    我市现有的贫困人口大都处于偏远的浅脑山地区，基础条件较差，扶贫的任务十分繁重。市委、市政府认为，建设富裕文明和谐新西宁，必须下大力气解决农民的贫困问题，采取更加有力的措施，切实解决扶贫开发后续产业发展水平低、脱贫人口易返贫的问题，提高扶贫开发水平。

    【采取措施】在扶贫救助方面将投资5860万元，实施的项目有：投资5000万元，完成50个贫困村扶贫整村推进项目；投资400万元，对19500户农村低保户发放冬季取暖补助金每户200元；增发农村义务兵家庭优待金，每人每年固定增加1000元；安排政府资助重建项目补助资金160万元，搬迁安置农村特困户、危房户群众800户；逐步推行农村“五保”老人集中供养；投资300万元，实施3个贫困村的调庄移民工程。

    生态建设：让我们的家园更加美丽

    近年来，我市积极开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，努力改善农业生产条件和农民群众的居住环境，进一步提高生活质量。

    【采取措施】在生态环境建设方面将投资9307万元，实施的项目有：投资4354万元，完成32万亩退耕地补植、补种和扶育管理，兑现退耕农户粮食及生活补助；投资950万元，实施天然林保护工程，完成造林0.5万亩，森林管护258.22万亩。落实资金603万元，实施国家重点公益林保护建设工程134.09万亩；投资200万元，继续实施农村村庄绿化工作，对20个市级新农村建设示范村进行绿化美化；投资3200万元，实施日元贷款青海湖流域周边生态治理项目。(作者:许晓东 王英桂)