“县升厅”的意义在哪?

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/04/27 17:23:30

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在中国的政治体制中县委书记的实际权力已经够大的了,眼下似乎县委书记直升厅官已然成了推动政治体制改革的实验或先导,县升厅真的能成为推动政治体制改革的动力吗?
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日前,广东省委第十届七次全会投票表决5名表现优秀的县委书记为市厅级党政正职。广东的做法是今年3月,广东对全省县(市、区)委书记进行集中考核。5月,广东省委在集中考核的基础上,结合年度考核和日常掌握的情况,经综合评价、分析比较,按1∶1.5的比例择优,并通过省委全体(扩大)会议进行差额投票表决,按得票从高到低确定前5名为提拔考察对象。经公示、考察后,省委常委会研究提出市厅级党政正职拟任(推荐)人选,并按规定进行民主协商后,提请省委全会审议和投票表决。(2010年07月18日人民日报 )
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广东的做法是综合考虑,是对现有的行政体制的自觉的改革,党报给予报道,应该是一种默许和认可。
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新民晚报·新民网以《浙江强县扩权改革调查:义乌成中国权力最大县》报道了,浙江金华市的义乌这一中国最大的小商品县级市,正在成为“县升厅”的另一种改革,义务成为地级市的最大功劳,应该是这个最有名的小商品和市场的推动,因小商品的助理,县级市的义乌的经济实力已经超过一般意义上的地级市,现行的行政体制的诸多限制,已经显现出对义乌经济的进一步发展的限制和阻碍,似乎县级市义乌的升级更能在直观上被人接受。
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不过已经发生“县升厅”的两个地区的共同点,就是经济发达,广东升为厅级的县委书记的治下是在哪,没有明示,但以往的报道可以看出应该包含顺德,但顺德的经济实力在广东的地位远赶不上义乌在浙江的地位,可见高层对县升厅的默许是不拘一格的。
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这种对县一级政府的强权也好、扩权也好,是对演习几千年来的权力体制的改革,应该是大力提倡的行为,因为现在政府的目的,就是建设服务型政府,就是服务以推动经济建设为中心,以改善民生为己任,如此看来在经济发达的地区率先改革的方向是没有错误的,但是也有些疑问还是的商榷的。
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对于中央集权而言,适当的分权是提高效率的好办法,但是也有其利弊,一旦地方做大,能否做到听令中央,顾全大局就是这种分权模式下的最危险的弊端,自古以来,不论东西方,因为拥兵自重的悲剧是屡屡发生的,尤其是在我们这样的幅员辽阔的国家,发展水平严重不平衡的国情,一些地方的县升厅确确实实是在为经济发展而改革,可是会不会因此产生多米诺骨牌效应?因为官本位的文化不是一时可以消除,一旦有此先例,会不会为了权力而发生新的争斗和跑要,甚至内耗,而在实际上影响了其积极作用的发挥。
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这个问题不是凭空道来,看看目前中央关于房产改革的要求执行情况就可略知一二,中央对房地产调控可谓三令五申,十二道金牌,可是半年了收效还是甚微,各地都在强调各地的特殊性,出台着不同的政策细则。如果一个省十几个或者几十个县,里面冒出几个不一样的强权县,一个省的权威就更加岌岌可危,因为省级的经济调控能力上远不能和中央相比,社会主义体制的最大优越性,就是全国一盘棋,可以集中力量办大事,这样一来这个优势的发挥受不受到影响还需检验。
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从义乌的升级调查来看,升不升级其权力无可紧要,只要改革我们的行政体制就能解决义乌发展中遇到的一些列问题,比如审批、譬如规划,这些问题只要我们有一个实事求是的态度玩儿不拘泥于刻板的制度,就能彻底解决,比如《南方日报》报道:广东省中山市532个审批流程实现网上办理,占应上网审批事项的90%;审批事项从原来的1404项削减到现在的463项,市一级审批事项全部取消;全市日办理审批事项1000多宗,累计办结超过105万宗……。通过阳光行政,电子政府地发展,义乌作为县级市遇到的一些瓶颈问题,都可以象中山市那样迎刃而解。
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政治体制改革迫切也是必须,除了在权力上大做文章,其他方面也应该大有可为,谨防升级了权力,而带来的新的权力欲望膨胀,因为经济是在向前发展,而有可能因为其机遇和区位、基础的不同出现而出现一个地级市的经济是超越一个省,那么是不是该出现“厅升省”?
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这是一个方面,随着反腐力度的不断加大,暴露的有关县委书记的腐败越来越多,越来与触目惊心,归根结底,就是这一级的书记实际权力太大,对其监督漏洞百出,存于形式,如果一个县再出现一两个厅级领导,如何确保对他们的权力运行实行有效监督,老问题还没有有效解决,新问题的解决路径有了吗