沈立人：国有企业及其改革之三思

沈立人
国有企业是国民经济的主导力量，国有企业改革是整个体制改革的微观基础。改革以来的20多年，围绕国有企业及其改革，各级政府和有关部门与专家、学者为此而探讨和摸索，可谓竭尽了全部智慧和精力，先后有多种方案、多种试验和多番总结。但是迄今为主，还没有找到一条有效的办法和出路，改革步伐进进退退，改革姿态摇摇摆摆，改革前景模模糊糊，始终没有到位。对其深化改革的空间，是大是小，众说纷纭。当前，以郎咸平发言为契机，又掀起一次议论高潮，进一步表明此一改革的复杂性、艰巨性和不可测性。顾后瞻前，提出三点反思、寻思和深思。
一是国有企业为什么走投无路？
这样表述，实不得已，因为找不到其他更为确切的用语。在改革进程中，国有企业地位突出，不仅由于它曾是社会主义的基本特征之一，并且涉及面最广、涉及人最多。很早就有人认为，改革的成功与否，归根到底取决于国有企业。此话至今，仍未过时。回顾20多年来，各项改革取得不同程度的进展和成就，一般肯定已经构建了市场经济的基本框架，开始焕发了生机和活力。但对国有企业，未能有同样评价。当然，国有企业也有变化，然而不是越变越强。从政企分开、所有权与经营权分开，经过承包经营，实行股份制，建立现代企业制度到现代产权制度，似乎什么办法都想到了、做到了，而总体看，都未对症下药，国有企业的固有病症未见稍愈。不得已而求其次，实行战略调整，其实是战略撤退，从一统天下到只保留重要踞点，不论在整体上或多个领域，都欠乐观。
为什么会这样？大家从国有企业的传统体制究根查底，最初的说法是“企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭”，中间是“以政代企，无自主权”，后来是“产权不明，职责不清”。都有道理，也有对策，却是成效不大。有人从另一个角度，认为要害是：企业本该追求效益最大化，国有企业还要追求公共利益最大化，而实际上都在追求在职消费即私利最大化，哪能不败！道理简单，对照实际，无不这样。从以权谋私、公私勾结、另办“二厂”到卷款潜逃直至“穷庙富方丈”，确有轨迹堪察。结论是：办不好是普遍的，办好了是个别的；并且加一句：今天还办好，明天就难说。国有企业的诞生、存在和发展，有人断言其命运不佳，不幸竟验证了。这是相当多的共识，虽然有人不说，心中有数。或者归之于客观环境和潮流，腐败之风无坚不摧，小小企业能幸免吗？
二是国有企业改革为什么一卖了之？
国企改革，由内到外，由微到宏，采取改制或转制，本来也说得通。不能靠国家办企业来大包大揽，让多种所有制经济共同发展，符合市场经济规律，能把整个经济搞活。这种说法，与当年界定新民主主义经济，适得其反。当时是国有经济力量薄弱，应当保留和允许、鼓励私营经济在一定范围和规模内发展，实行的是“利用、限制和改造”的政策；现在是国有经济太多了，要允许和鼓励非国有、非公有经济和民营、私营经济发展，从补充、有益到重要组成部分。中央提法，注意规范，叫做有进有退，虽然是少进多退。而到各地，层层加码，有的干脆提国退民进，大力发展非公有制经济；中间有所讳言，多称民营经济，直至民营化；基层顾虑更少，索性叫私有化，但在口头，不在书面。退什么？上面不加规定，只强调国有、公有坚守什么阵地；下面领会，不少提“退出竞争领域”，只把非竞争领域即公共产品留给了国有经济。怎么退？上面说是资产重组，下面执行是卖掉，从小企业到中企业到大企业，从亏损企业到盈利企业，或者倒过来，叫做“靓女先嫁”。卖到什么程度？先有“陈卖光”，后有“张卖光”、“李卖光”，一直到标榜“无国营”、“零公有”。并且限时限刻，开展了一场卖光竞赛。
本来，部分企业的资产重组，卖掉未始不可，是方式之一。但是既叫做卖，就要通过产权交易市场，达到公开、公正、公平，买主和售价都要通过竞争即招标、投标。这在初期也具形式；后来，嫌它麻烦，连走过场也省了，基本上是暗箱操作。卖给谁？限于管理层；卖什么价？由管理层自行清产核资，并打一个对折或七折。买方要拿出钱来，拿不出或不愿拿，怎么办？可以先记帐，或者银行贷。这样的买卖，谁不愿意，所以开张顺利，无不成功。至于中央提出股份制、产权多元化和合作制、职工持股，都可置若罔闻，甚至明文规定剥夺职工参股权。于是，一夜之间，经营者成了所有者，两权分开重新合一。特别是涌现一批老板，从几万、十几万、几十万到几百万、几千万、上亿元。民间的话：一夜暴富，并认为这是改革以来又一次发财机会，比过去几次(指卖差价、炒股票、经营房地产)更快，更厉害。当然，卖了有的并未了之，有的搞不好，再回头想办法；也有卷逃，一走才了之，其例不罕。
三是改革成本为什么让职工承担？
国有企业改制后，资产有没有流失？主持其事者一口否认，查查账却明白：全国和各地，国有资产现有总额不到前后政府投资的一半，净资产又要打个对折或更多。另一笔账，新老板有多少资产，其数甚巨，不靠国企流入，除非天上坠下。乡镇企业也一样，30多年来的苦苦积累几乎荡然无存，出售收回的款项，在账寥寥可数，不到原值的1/10。所以，买卖双方都承认，这是半送半卖，送的还比卖的多。国企改制，利属买主，虽然他们也私下讲过有另一种交易。卖主的解释是：早卖了还能收回一些，拖下去必然是全部流失。这是真话，对公有制失去信心的，首先是他们！
问题是改制对职工带来什么？大体上分两类：一类是早退、内退和被买断，前者工资打折，后者相当于下岗，收入都有减少，包括享受养老、失业保险，生活水平不容易再有提高了；一类是留下来，属于幸运者。但是，普遍的反映是婆婆变老板，更加凶了。这表现在用人减少，如企业不行，还有被炒鱿鱼的可能；如行，往往要加班加点，往往不给补贴，更多的是工资常有下降、难得上升。对此，毋需多说，只引中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军的一段话：“当年他爹来打工是什么工价，现在儿子来打工还是什么工价。但是整体的物价水平已上涨很多，因此农民工的实际收入是下降的。”这里，讲的是农民工，占打工群体的一半以上，其实非农民的职工，为老板打工，也是一样。改革都是利益调整，要有成本，国企改革，得益大的已如上述，成本却由职工承担。所谓贫富分化、两极分化，国有企业是一个大平台。不禁要引邓小平的遗言：“如果导致两极分化，改革就算失败了。”不论当前算不算两极分化，至少是：如果不警惕，前景很不妙！