建立长效防治机制?让“小金库”没有生存土壤?--中国共产党新闻-人民网

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建立长效防治机制让“小金库”没有生存土壤
寇铁军周波
2010年07月09日08:08 来源：人民网-《人民日报》
建立长效防治机制让“小金库”没有生存土壤 --中国共产党新闻
建立制度、管理和监督相协调的长效防治机制
让“小金库”没有生存土壤
为确保“小金库”治理工作取得实效，应在当前采取的自查自纠和重点检查相结合的治理方式基础上，深入探究“小金库”产生的深层次根源，建立制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。
完善公共资金使用和运转过程
建立防治“小金库”长效机制，应追溯至“小金库”设立单位承担的公共职能根源，并从制度、管理和监督等方面完善公共资金使用和运转过程。因为“小金库”无非在收入和支出两个方面形成其资金来源，而收入与支出行为又与“小金库”设立单位承担的公共职能密切相关。我国国家党政机关以及事业单位、社会团体、国有和国有控股企业等政府职能延伸部门控制比较集中的行政权力、国家经济和财政资源，受我国尚处于建立和完善社会主义市场经济体制历史进程的背景约束，若“错位”、“越位”行使国家经济、社会和政治职能，则有权力支配公共财产和收入的机构和单位，很容易在小团体私利驱动下设立“小金库”，并通过虚列支出转出资金等方式，违规甚至违法利用“小金库”资金。
针对我国多次“小金库”治理实践揭示出来的上述“小金库”常见设立和使用形式，应以进一步明晰政府和市场分工为切入点，推进建立服务型政府治理结构，明确界定党政机关及其所属职能延伸机构职能，确定与所承担职能匹配的收入和支出形式、范围和规模，由此，为从与职能对应的收入和支出两方面消除建立“小金库”根源奠定良好基础，此乃防治“小金库”的治本之道。
保障政府部门规范行使职能
防治“小金库”，应在转变并规范政府职能的基础上，采取系统严密的制度、管理和监督措施，保障政府及其职能延伸部门规范行使职能，清除经营收入不纳入规定账簿核算以及上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”的空间。
在防治“小金库”的制度和管理措施方面，第一，修订《中华人民共和国预算法》，精准统一合并政府预算内税收收入、预算内非税收入、预算外非税收入和制度外非税收入。第二，继续推进和完善部门预算改革，建立完整准确的机构、人员等数据库，制定科学合理的定员定额标准严格预算约束，实现财政资金的公开、公平、公正和优化配置。第三，继续推进和完善“收支两条线”制度。第四，建立国库单一账户体系和信息管理系统，财政拨款由国库直达用款单位，避免经济主管部门和监督部门侵占、截留，建立和完善公务卡制度和财政专项资金结余管理制度。第五，建立行政事业单位以及社会团体、国有和国有控股企业资产从资产形成、配置、使用、变更直至处置全程管理的监控体系，在清查的基础上实行集中管理。
打破“利益均沾”格局
在防治“小金库”的监督方面，强化人大、纪委、监察、财政和审计部门的常态日常监督，注重各监督单位协调配合，明确各机构监管责任。充分调动网络、媒体、公民监督举报“小金库”的积极性，向社会公开监督举报电话、电子邮箱和通讯地址，畅通渠道，拓宽线索来源，细化并严格落实《“小金库”治理工作举报奖励办法》，建立健全有关登记、核查、处理、督办、答复、统计和报告制度。建立“小金库”监督检查结果公开制度，通过提高监督检查结果的透明度，便利公众和社会舆论知情和监督。
在完善的防治“小金库”制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制下，明确细化规定对设立“小金库”单位主要领导、分管领导和直接责任人的经济、行政、党纪处罚，直至法律责任，提高设立“小金库”的惩罚力度；打破“小金库”设立单位与管理和监督机构的“利益均沾”格局，严格管理机构和监督机构的法律责任，提高监督效率。
（作者单位：东北财经大学）