神马文学网深化驻外党支部"异地托管、双向联管"机制--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网
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深化驻外党支部"异地托管、双向联管"机制 中共淮安市楚州区委常委、组织部长 贺宝祥 2008年04月29日13:56 来源：中国共产党新闻网 
近年来，江苏省淮安市楚州区积极探索外出流动党员教育管理新方法，通过建立和深化驻外党支部和完善“异地托管、双向联管”的新机制，有效推动企业生产发展、党员创业致富与支部党建工作“三赢”局面的形成，开辟了一条流动党员长效管理的新思路。
一、悉心调研，大胆尝试，机制创新由想到做
为破解流动党员流出地管不到、流入地管不了、党费难收缴、去向难把握、管理难实施、活动难开展、作用难发挥等难题，楚州区通过多方调研后于上世纪九十年代提出了建立驻外党支部并实行异地托管的构想。1998年8月27日，淮安市第一家驻外党支部——泾口乡驻公兴搬场公司民工党支部正式成立，并顺利交给上海公交集团党委托管。在两地党委的共同努力下，驻外党支部根据工作实际先后开展了“一个党员一面旗”、“一面旗辖责任区”、“争当党员先锋车”等活动，党员在公兴搬场公司无一例外都成了生产骨干。支部还将要求进步的青年民工组织起来，以点带面，全面提高民工队伍整体素质，先后涌现出“昂贵耳环归主，婉言谢绝酬金”、“2400元私房钱失而复得”等事例。党员员工“免费为癌症病人搬家”、车辆变成“消防车”、“救护车”、等感人故事为公兴搬场迎得上海广大市民称赞同时，也赢得了丰厚的市场份额。党支部“托管”九年来，上海公兴搬场公司不仅实现年3000多万元的营业额，还先后被评为“上海市文明单位”和“上海市职业道德十佳单位”，还于2001年1月在全国搬场行业中率先通过了ISO9002质量体系认证。公司的事迹先后被《解放日报》、《新民晚报》、《上海交通报》以及电台、电视台等媒体多次报道。
二、攀亲结缘，明确职责，机制普及由点到面
为加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制，该区积极推动驻外党支部“异地托管、双向联管”机制在全区的实施，要求各乡镇党委主动驻外党组织的企业所在地党委攀亲结缘,将驻外党支部纳入对方党组织的管理范围。通过签署 “托管”协议，明确各自对驻外党组织的工作分工。流出地党委负责对驻外支部的班子成员配备、发展党员审批、党内创先争优评比、不合格党员处置和违纪党员处理、党费收缴和党内统计年报等工作。所在地党委负责提供支部活动场所，指导党支部结合实际开展党建主题活动，并对党支部开展党内组织生活、党员教育、支委培训、入党积子培养、发展对象推荐、预备党员考察等日常管理进行检查督促。近年来，该区先后建立了泾口镇党委驻上海公兴搬场党支部、林集镇党委驻上海文高集团党支部、车桥镇党委驻昆山众兴玻皿公司党支部、建淮乡党委驻南京炼油厂党支部等12个驻外党支部，通过实行“异地托管、双向联管”新机制，将其托管给所在地党组织管理。这些党支部“托管”以来，党员思想稳定，组织管理有力，得到两地党组织的一致好评。广大在外党员积极参加流出地乡镇党委的换届工作。
三、信息互通，强化制度，双向协作由表及里
为加强两地党委沟通，共同研究解决托管党支部工作中出现的新情况、新问题，该区对“异地托管、双向联管”的有关制度进行了进一步完善，确保双向协作由表及里，逐步深入。一是健全目标管理制度。流出地党委和流入地党委均对驻外党支部实行目标管理，年初下达党建目标任任务，分别定期考核，加强管理，确保完成两地党组织布置的各项任务。二是健全定期通报制度。两地党组织每季度通报一次党支部建设情况，重点通报驻处党组织及党员工作开展情况，以及工作中涌现出来的先进典型，并对下步一工作进行协商，努力做到在驻外党支部管理工作上互通信息，资源共享。今年10月，南京炼油厂党委组织部长带领近十名同志对楚州区进行了回访，并通报商讨驻该厂党支部的有关工作情况。三是健全编外指导员制度。由流出地或流入地党组织向驻外党支部选派一名编外指导员，负责与驻外党支部负责人联系工作。编外指导员主要从当地的乡镇领导干部、基层党组织书记、离退休党员中筛选，充分发挥他们在党建工作指导上的作用。目前，12名编外指导员已经全部上岗工作，成为外出流动党员的政策宣讲员、学习辅导员、信息收集员、工作监督员。四是健全跟踪教育制度。区委组织部为每个驻外党支部免费订阅《党的生活》和《干部之友》等党建杂志，乡镇党委也定期为驻外党支部邮寄或送去学习辅导材料，让使驻外支部和流动党员能够及时了解党的方针政策。流动党员将这种定期收到的学习资料形象地称为“精神盒饭”。通过健全管理制度，让驻外党支部和外出流动党员真正实现了“离乡离土不离党，隔山隔水不隔心”。
四、创设载体，开展活动，作用发挥由单一转向多元
为进一步巩固驻外党支部“异地托管、双向联管”机制，该区还加大流动党员作用发挥的载体创设。今年重点在全区驻外党支部中开展“三个一”活动。一是开展一次检查评比活动。开展驻外党支部专项创先争优活动，抽调专人对全区已实行“异地托管”的各驻外党支部进行一次常规性检查，重点掌握其运行和作用发挥情况，在征求两地党组织意见的基础上，评选出3家“优秀驻外党支部”，并进行了表彰。二是召开一次座谈会。区委组织部组织召开了一次“异地托管”工作座谈会，邀请驻外党支部负责人、两地党组织负责人、外出务工党员代表参加，就进一步改进驻外党支部的管理工作，广泛征求了与会人员的意见。三是上一堂党课。根据统一安排，驻外党支部流出地的党委今年先后安排专人去驻外党支部所在地为广大流动党员上了一堂宣讲十七大精神的专题党课，用党内最新的理论成果武装广大党员的思想。在驻外党支部的教育培养下，广大外出流动党员也逐步成为楚州城市名片的宣传者、文明生活方式的传播者、社会新风尚的践行者和招商引资的参与者。驻外党支部的作用也由传统的流动党员驻外联络点逐步转变为招商引资的桥头堡。建淮基础公司驻中国石化南京炼油厂党支部一班人在工作中提出“共产党员树标尺”和“质量行不行，自行检查先行”的标准，在企业扩建和改造的现场，处处闪现着党员挥汗如雨的身影，重、难、险、急的任务党员带头上，公司所承担的工程个个都是优良工程。
近年来，江苏省淮安市楚州区积极探索外出流动党员教育管理新方法，通过建立和深化驻外党支部和完善“异地托管、双向联管”的新机制，有效推动企业生产发展、党员创业致富与支部党建工作“三赢”局面的形成，开辟了一条流动党员长效管理的新思路。
一、悉心调研，大胆尝试，机制创新由想到做
为破解流动党员流出地管不到、流入地管不了、党费难收缴、去向难把握、管理难实施、活动难开展、作用难发挥等难题，楚州区通过多方调研后于上世纪九十年代提出了建立驻外党支部并实行异地托管的构想。1998年8月27日，淮安市第一家驻外党支部——泾口乡驻公兴搬场公司民工党支部正式成立，并顺利交给上海公交集团党委托管。在两地党委的共同努力下，驻外党支部根据工作实际先后开展了“一个党员一面旗”、“一面旗辖责任区”、“争当党员先锋车”等活动，党员在公兴搬场公司无一例外都成了生产骨干。支部还将要求进步的青年民工组织起来，以点带面，全面提高民工队伍整体素质，先后涌现出“昂贵耳环归主，婉言谢绝酬金”、“2400元私房钱失而复得”等事例。党员员工“免费为癌症病人搬家”、车辆变成“消防车”、“救护车”、等感人故事为公兴搬场迎得上海广大市民称赞同时，也赢得了丰厚的市场份额。党支部“托管”九年来，上海公兴搬场公司不仅实现年3000多万元的营业额，还先后被评为“上海市文明单位”和“上海市职业道德十佳单位”，还于2001年1月在全国搬场行业中率先通过了ISO9002质量体系认证。公司的事迹先后被《解放日报》、《新民晚报》、《上海交通报》以及电台、电视台等媒体多次报道。
二、攀亲结缘，明确职责，机制普及由点到面
为加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制，该区积极推动驻外党支部“异地托管、双向联管”机制在全区的实施，要求各乡镇党委主动驻外党组织的企业所在地党委攀亲结缘,将驻外党支部纳入对方党组织的管理范围。通过签署 “托管”协议，明确各自对驻外党组织的工作分工。流出地党委负责对驻外支部的班子成员配备、发展党员审批、党内创先争优评比、不合格党员处置和违纪党员处理、党费收缴和党内统计年报等工作。所在地党委负责提供支部活动场所，指导党支部结合实际开展党建主题活动，并对党支部开展党内组织生活、党员教育、支委培训、入党积子培养、发展对象推荐、预备党员考察等日常管理进行检查督促。近年来，该区先后建立了泾口镇党委驻上海公兴搬场党支部、林集镇党委驻上海文高集团党支部、车桥镇党委驻昆山众兴玻皿公司党支部、建淮乡党委驻南京炼油厂党支部等12个驻外党支部，通过实行“异地托管、双向联管”新机制，将其托管给所在地党组织管理。这些党支部“托管”以来，党员思想稳定，组织管理有力，得到两地党组织的一致好评。广大在外党员积极参加流出地乡镇党委的换届工作。
三、信息互通，强化制度，双向协作由表及里
为加强两地党委沟通，共同研究解决托管党支部工作中出现的新情况、新问题，该区对“异地托管、双向联管”的有关制度进行了进一步完善，确保双向协作由表及里，逐步深入。一是健全目标管理制度。流出地党委和流入地党委均对驻外党支部实行目标管理，年初下达党建目标任任务，分别定期考核，加强管理，确保完成两地党组织布置的各项任务。二是健全定期通报制度。两地党组织每季度通报一次党支部建设情况，重点通报驻处党组织及党员工作开展情况，以及工作中涌现出来的先进典型，并对下步一工作进行协商，努力做到在驻外党支部管理工作上互通信息，资源共享。今年10月，南京炼油厂党委组织部长带领近十名同志对楚州区进行了回访，并通报商讨驻该厂党支部的有关工作情况。三是健全编外指导员制度。由流出地或流入地党组织向驻外党支部选派一名编外指导员，负责与驻外党支部负责人联系工作。编外指导员主要从当地的乡镇领导干部、基层党组织书记、离退休党员中筛选，充分发挥他们在党建工作指导上的作用。目前，12名编外指导员已经全部上岗工作，成为外出流动党员的政策宣讲员、学习辅导员、信息收集员、工作监督员。四是健全跟踪教育制度。区委组织部为每个驻外党支部免费订阅《党的生活》和《干部之友》等党建杂志，乡镇党委也定期为驻外党支部邮寄或送去学习辅导材料，让使驻外支部和流动党员能够及时了解党的方针政策。流动党员将这种定期收到的学习资料形象地称为“精神盒饭”。通过健全管理制度，让驻外党支部和外出流动党员真正实现了“离乡离土不离党，隔山隔水不隔心”。
四、创设载体，开展活动，作用发挥由单一转向多元
为进一步巩固驻外党支部“异地托管、双向联管”机制，该区还加大流动党员作用发挥的载体创设。今年重点在全区驻外党支部中开展“三个一”活动。一是开展一次检查评比活动。开展驻外党支部专项创先争优活动，抽调专人对全区已实行“异地托管”的各驻外党支部进行一次常规性检查，重点掌握其运行和作用发挥情况，在征求两地党组织意见的基础上，评选出3家“优秀驻外党支部”，并进行了表彰。二是召开一次座谈会。区委组织部组织召开了一次“异地托管”工作座谈会，邀请驻外党支部负责人、两地党组织负责人、外出务工党员代表参加，就进一步改进驻外党支部的管理工作，广泛征求了与会人员的意见。三是上一堂党课。根据统一安排，驻外党支部流出地的党委今年先后安排专人去驻外党支部所在地为广大流动党员上了一堂宣讲十七大精神的专题党课，用党内最新的理论成果武装广大党员的思想。在驻外党支部的教育培养下，广大外出流动党员也逐步成为楚州城市名片的宣传者、文明生活方式的传播者、社会新风尚的践行者和招商引资的参与者。驻外党支部的作用也由传统的流动党员驻外联络点逐步转变为招商引资的桥头堡。建淮基础公司驻中国石化南京炼油厂党支部一班人在工作中提出“共产党员树标尺”和“质量行不行，自行检查先行”的标准，在企业扩建和改造的现场，处处闪现着党员挥汗如雨的身影，重、难、险、急的任务党员带头上，公司所承担的工程个个都是优良工程。
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